برنامج إعادة الإعمار والتنمية

كان برنامج إعادة الإعمار والتنمية ( RDP ) إطارًا للسياسة الاجتماعية والاقتصادية في جنوب إفريقيا نفذته حكومة المؤتمر الوطني الأفريقي (ANC) برئاسة نيلسون مانديلا في عام 1994 بعد أشهر من المناقشات والمشاورات والمفاوضات بين المؤتمر الوطني الأفريقي وشركائه في التحالف ، وهما مؤتمر نقابات العمال في جنوب إفريقيا والحزب الشيوعي الجنوب أفريقي ، و"منظمات جماهيرية في المجتمع المدني الأوسع". ^{[ 1 ]}

كان الهدف الرئيسي للمؤتمر الوطني الأفريقي من وضع وتنفيذ برنامج إعادة الإعمار والتنمية هو معالجة المشكلات الاجتماعية والاقتصادية الهائلة التي خلفها نظام الفصل العنصري . وعلى وجه التحديد، ركز البرنامج على تخفيف حدة الفقر ومعالجة النقص الكبير في الخدمات الاجتماعية في جميع أنحاء البلاد، وهو أمر أقرّت الوثيقة بأنه سيعتمد على بيئة اقتصادية كلية أقوى. ^{[ 1 ]}

وهكذا، كان يُنظر إلى تحقيق تخفيف حدة الفقر واقتصاد أقوى على أنهما هدفان مترابطان بشكل عميق ويدعم كل منهما الآخر - فالتنمية بدون نمو ستكون غير مستدامة مالياً، في حين أن النمو بدون تنمية سيفشل في إحداث التحول الهيكلي الضروري داخل سكان جنوب إفريقيا الذين يعانون من عدم المساواة الشديدة والفقر إلى حد كبير.

لذا، سعى برنامج إعادة الإعمار والتنمية إلى الجمع بين تدابير لإنعاش الاقتصاد، مثل ضبط الإنفاق الحكومي ، والحفاظ على الضرائب أو خفضها، وتقليل الدين الحكومي ، وتحرير التجارة ، وبين توفير خدمات اجتماعية ومشاريع بنية تحتية ذات توجه اجتماعي . وبهذا، اكتسبت السياسة عناصر اشتراكية ونيوليبرالية ، لكن لا يمكن تصنيفها بسهولة ضمن أي من هذين المعسكرين بشكل كامل.

يزعم مؤيدو برنامج إعادة الإعمار والتنمية أن البرنامج أشرف على العديد من التطورات الرئيسية في التعامل مع أخطر المشاكل الاجتماعية في جنوب إفريقيا:

• الإسكان : بين عامي 1994 وبداية عام 2001، تم بناء أكثر من 1.1 مليون منزل رخيص مؤهل للحصول على دعم حكومي، مما وفر سكنًا لخمسة ملايين من أصل 12.5 مليون جنوب أفريقي تقريبًا ممن لا يملكون سكنًا لائقًا. ^{[ 2 ]} في بعض الحالات، أدى توفير مساكن برنامج إعادة الإعمار والتنمية إلى نزاعات عنيفة داخل المجتمعات.
• المياه النظيفة : بحلول مطلع عام ١٩٩٨، تم تركيب صنابير مياه عامة على بُعد ٢٠٠ متر من مساكن حوالي ١.٣ مليون شخص من سكان الريف. وفي أغسطس من ذلك العام، صرّح وزير شؤون المياه، قادر أسمال، بأنه منذ توليه منصبه، تم توفير مياه شرب نظيفة وآمنة لأكثر من ٢.٥ مليون شخص. وبحلول عام ٢٠٠٠، بلغ إجمالي المشاريع التي وفرت المياه النظيفة عبر الأنابيب ٢٣٦ مشروعًا، استفاد منها ما يقرب من ٤.٩ مليون شخص، معظمهم من سكان المناطق الريفية التي كانوا يقطنونها سابقًا. ^{[ ٢ ]}
• الكهرباء : بين عامي 1994 ومايو 2000، تم ربط حوالي 1.75 مليون منزل بالشبكة الوطنية، بينما ارتفعت نسبة المنازل الريفية التي تتمتع بالكهرباء من 12% إلى 42%. ^{[ 2 ]}
• إصلاح الأراضي : بحلول عام 1999، استقرت نحو 39 ألف عائلة على مساحة 3550 كيلومترًا مربعًا من الأراضي. وزعمت السلطات أن 250 ألف شخص قد حصلوا على أراضٍ خلال أربع سنوات. ^{[ 2 ]}
• الرعاية الصحية : بين أبريل 1994 ونهاية عام 1998، وفرت حوالي 500 عيادة جديدة إمكانية الوصول إلى مرافق الرعاية الصحية الأولية لخمسة ملايين شخص إضافي. وفي إطار برنامج التطعيم ضد شلل الأطفال والتهاب الكبد الذي بدأ عام 1998، تم تحصين ثمانية ملايين طفل خلال عامين. ^{[ 2 ]}
• الأشغال العامة : وفر برنامج الأشغال العامة المجتمعي فرص عمل على مدى خمس سنوات لـ 240 ألف شخص في مشاريع بناء الطرق وتركيب شبكات الصرف الصحي ومرافق الصرف الصحي وإمدادات المياه. ^{[ 2 ]}

شكك النقاد في نطاق التغيير الذي تمثله العديد من الإحصاءات، وجادلوا بأن الواقع على أرض الواقع يشير إلى تحسن أقل بكثير مما تدعيه الحكومة. وانتقدوا بشكل خاص معايير الإسكان وتوفير المياه، وتحسينات الرعاية الصحية، ونجاح سياسة إصلاح الأراضي والإصلاحات الزراعية.

• الإسكان : يشير منتقدو برنامج إعادة الإعمار والتنمية إلى تدني جودة المساكن باعتباره المشكلة الرئيسية التي يواجهها. وقد وجدت دراسة بحثية أجريت عام 2000 أن 30% فقط من المنازل الجديدة تتوافق مع لوائح البناء. كما يلاحظ المنتقدون أن مشاريع الإسكان الجديدة غالباً ما تكون كئيبة في تخطيطها وتصميمها، لدرجة أنها تشبه إلى حد كبير برامج البناء الكئيبة التي نفذتها حكومة الفصل العنصري خلال الخمسينيات والستينيات. ^{[ 2 ]}
• المياه النظيفة : انتقد معارضو برنامج التنمية الريفية (RDP) بشكل خاص مزاعم الحكومة بشأن توفير المياه النظيفة، مشيرين إلى مجموعة من المشاكل والتعقيدات التي شابت سياسات البرنامج وأدت إلى فشلها جزئيًا أو كليًا خلال مرحلة التنفيذ. ويشير لودج ^{[ 2 ]} إلى أن مشاريع المياه واجهت، في كثير من الحالات، عيوبًا تصميمية جسيمة أدت إلى فوضى بيروقراطية تعيق العمل على أرض الواقع. ونتيجة لذلك، ارتفعت نسبة الأسر التي تعتمد على الأنهار والجداول والسدود للحصول على المياه ارتفاعًا طفيفًا بين عامي 1995 و1999 ^{[ 3 ]} ، بينما لم تشهد نسبة الأسر التي تستخدم المياه عبر الأنابيب سوى ارتفاع طفيف. وفي عام 2000، أعلنت الحكومة عن تغيير جذري في السياسة من خلال توفير حصص أساسية مجانية قدرها 6000 لتر شهريًا، ما أدى إلى حل القيود المالية التي كانت تواجه الفقراء في الريف في الحصول على المياه، ولكنه زاد من الشكوك حول الاستدامة المالية لهذه المشاريع. ^{[ 2 ]}
• إصلاح الأراضي : كان عدد الأسر التي استقرت على الأراضي في إطار برنامج إعادة الإعمار والتنمية أقل بكثير من هدف البرنامج، الذي كان يهدف إلى إعادة توطين الأسر على مساحة 300 ألف كيلومتر مربع من الأراضي، ولم يتحقق في الواقع سوى ما يزيد قليلاً عن 1% من هذا الهدف. علاوة على ذلك، جاءت التحسينات في العديد من مجالات الخدمات العامة الأخرى جزئيًا من خلال إلغاء الدعم الزراعي ، الأمر الذي أدى لاحقًا إلى خسائر فادحة في الوظائف. فبين عامي 1994 و1998، انخفض عدد العاملين في المزارع التجارية من 1.4 مليون إلى 637 ألفًا فقط. ^{[ 2 ]} وبالتالي، انخفض عدد العاملين في القطاع الزراعي بشكل كبير في إطار برنامج إعادة الإعمار والتنمية.
• الرعاية الصحية : يرى منتقدو برنامج إعادة الإعمار والتنمية أن فرص الحصول على الرعاية الصحية لم تتحسن إلا بشكل طفيف في ظل البرنامج، وأنه حتى مع هذا التحسن المحدود، تراجعت معايير العديد من المؤسسات الطبية بسرعة. ويشيرون، في المقام الأول، إلى أن استخدام مرافق الرعاية الصحية لم يزد إلا بنسبة 1.6% فقط بين عامي 1995 و1999، وأن هذه التحسينات المتواضعة طغى عليها تفشي جائحة الإيدز وأوبئة صحية أخرى كالملاريا. وبين عامي 1995 و1998، انخفض متوسط ​​العمر المتوقع لسكان جنوب إفريقيا من 64.1 عامًا إلى 53.2 عامًا، حيث شغل مرضى الإيدز أحيانًا ما يصل إلى 40% من أسرّة المستشفيات الحكومية. ويرى المنتقدون أن هذا مؤشر على "نظام صحي عام... في أزمة" بدلًا من كونه نظامًا يشهد تحولًا إيجابيًا. ^{[ 2 ]} ومما يثير القلق بنفس القدر هو تراجع جودة الخدمات - يشير لودج، ^{[ 2 ]} على سبيل المثال، إلى أنه في سويتو حضر 950,000 مريض إلى عيادات الرعاية الصحية الأولية في عام 1994 حيث تمت معاينتهم من قبل 800 ممرضة - ولكن بحلول عام 2000 ارتفع عدد المرضى إلى حوالي 2,000,000 بينما انخفض عدد الممرضات إلى 500 فقط.

• مشروع الإسكان N2 Gateway
• النمو المتسارع والمشترك - جنوب أفريقيا (ASGISA)
• التشرد في جنوب أفريقيا
• وزارة الإسكان
• اقتصاد جنوب أفريقيا