قانون اللاجئين لعام 1980

يُعدّ قانون اللاجئين الأمريكي لعام 1980 (القانون العام 96-212) تعديلاً لقانون الهجرة والجنسية لعام 1965 وقانون الهجرة ومساعدة اللاجئين لعام 1962، وقد أُنشئ لتوفير إجراء دائم ومنهجي لقبول اللاجئين الذين تُولي الولايات المتحدة اهتماماً إنسانياً خاصاً بهم، ولتوفير أحكام شاملة وموحدة لإعادة توطين هؤلاء اللاجئين واستيعابهم بشكل فعّال. ^{[ 1 ]} أقرّ الكونغرس القانون في 4 مارس 1980، ووقّعه الرئيس جيمي كارتر في 17 مارس 1980، ودخل حيز التنفيذ في 1 أبريل 1980. وكان هذا أول تعديل شامل لقوانين الهجرة العامة الأمريكية، مصمم لمواجهة واقع أوضاع اللاجئين المعاصرة من خلال وضع سياسة وطنية واضحة وتوفير آلية مرنة لمواكبة التطورات المتسارعة في السياسة العالمية اليوم. ^{[ ٢ ]} تمثلت الأهداف الرئيسية للقانون في وضع تعريف أمريكي جديد للاجئ، استنادًا إلى التعريف الذي تم وضعه في اتفاقية الأمم المتحدة لعام ١٩٥١ وبروتوكول عام ١٩٦٧ بشأن وضع اللاجئين؛ ورفع الحد الأقصى لعدد اللاجئين المقبولين سنويًا من ١٧٤٠٠ إلى ٥٠٠٠٠ لاجئ؛ وتوفير إجراءات طارئة في حال تجاوز هذا العدد ٥٠٠٠٠ لاجئ؛ وإلزام الكونغرس والرئيس بالتشاور سنويًا بشأن قبول اللاجئين؛ وإنشاء مكتب منسق شؤون اللاجئين الأمريكي ومكتب إعادة توطين اللاجئين. والأهم من ذلك، أنه وضع إجراءات واضحة لكيفية التعامل مع اللاجئين في الولايات المتحدة من خلال إنشاء سياسة موحدة وفعالة لإعادة التوطين والاستيعاب. ^{[ ٣ ]}

يُقرّ القانون بأن السياسة التاريخية للولايات المتحدة كانت الاستجابة للاحتياجات المُلحة للأشخاص المُعرّضين للاضطهاد في أوطانهم، وتوفير المساعدة واللجوء وفرص إعادة التوطين للاجئين المقبولين. وكان الهدف من قانون اللاجئين هو وضع إجراء موحد لتوفير هذه الفرص للاجئين. ^{[ 1 ]}

عدّل القانون قانون الهجرة والجنسية لعام 1965 بتعريف اللاجئ بأنه أي شخص خارج بلد إقامته أو جنسيته، أو بدون جنسية، وغير قادر أو غير راغب في العودة إلى ذلك البلد، وغير قادر أو غير راغب في الاستفادة من حمايته، بسبب الاضطهاد أو الخوف المبرر من الاضطهاد على أساس العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي. ^{[ 1 ]} كان هذا ضروريًا لضمان التزام الولايات المتحدة بالتعريف الوارد في اتفاقية اللاجئين لعام 1951 ، بحيث يتوافق القانون الأمريكي مع القانون الدولي. ^{[ 4 ]}

يُحدد سقف قبول اللاجئين السنوي بخمسين ألف لاجئ في السنة المالية الواحدة، ولكن في حالات الطوارئ، يجوز للرئيس تغيير هذا العدد لمدة اثني عشر شهرًا. كما يُمنح المدعي العام صلاحية قبول لاجئين إضافيين ومنح اللجوء للأجانب الموجودين حاليًا، على أن تُرفع جميع طلبات القبول إلى الكونغرس وأن تقتصر على خمسة آلاف شخص. ^{[ 1 ]}

أنشأ القانون منصب منسق شؤون اللاجئين الأمريكي، الذي كان مسؤولاً في البداية أمام الرئيس عن وضع سياسة الولايات المتحدة الشاملة لقبول اللاجئين وإعادة توطينهم. إلا أن الوكالة التي تتولى تنسيق هذه القضايا حاليًا هي مكتب السكان واللاجئين والهجرة التابع لوزارة الخارجية. ويتمثل جزء أساسي من هذه المسؤولية في تحديد الأفراد أو الجماعات من بين ملايين اللاجئين حول العالم الذين سيتمكنون من الاستفادة من برنامج قبول اللاجئين وإعادة توطينهم في الولايات المتحدة. ويتولى مكتب السكان واللاجئين والهجرة التنسيق داخل وزارة الخارجية، وكذلك مع إدارة خدمات المواطنة والهجرة التابعة لوزارة الأمن الداخلي ووكالات أخرى، في تنفيذ هذه المسؤولية. ^{[ 5 ]}

تم تعديل الباب الرابع من قانون الهجرة والجنسية هنا عندما أنشأ القانون مكتب إعادة توطين اللاجئين، المسؤول عن تمويل وإدارة البرامج الفيدرالية لإعادة التوطين والمساعدة المقدمة للاجئين داخل الولايات المتحدة. ويجب على المكتب توفير موارد للتدريب المهني وتوظيف اللاجئين لتمكينهم من تحقيق الاكتفاء الذاتي اقتصاديًا، وتوفير فرص لتدريب اللغة الإنجليزية، وضمان المساعدات النقدية، وضمان المساواة بين الجنسين في جميع برامج التدريب والتعليم. كما يجب على المكتب إنشاء منح لهذه المشاريع، والتشاور مع حكومات الولايات والحكومات المحلية بشأن رعاية اللاجئين وتوزيعهم، ووضع نظام لمراقبة استخدام الأموال الحكومية من خلال التقييمات والتدقيق وجمع البيانات. وللحصول على المساعدة في البرامج، يجب على الولايات أولًا توضيح كيفية تخطيطها لتحقيق أهداف هذه البرامج، واستيفاء معايير المدير، وتقديم تقرير في نهاية كل سنة مالية. ^{[ 1 ]}

أُذن لوزير الخارجية بتولي هذا الدور من عام 1980 إلى عام 1981، وعمل المدير الجديد معه على تطوير وتنفيذ برامج للاجئين الموجودين، ثم تولى المنصب فعليًا من عام 1982 فصاعدًا. ويُلزم المدير بتقديم تقرير إلى الكونغرس في نهاية كل سنة مالية إلى لجان الشؤون القضائية في مجلس النواب الأمريكي ومجلس الشيوخ الأمريكي . ويجب أن تتضمن التقارير معلومات عن الموقع الجغرافي للاجئين، ووضعهم الوظيفي، ومشاكلهم، بالإضافة إلى اقتراحات لاستراتيجيات بديلة لإعادة توطينهم. وقد رُصد للمكتب مبلغ 200 مليون دولار أمريكي خلال عامي 1980 و1981، ويُحدد هذا المبلغ الآن في بداية كل سنة مالية بناءً على النتائج المُستلمة في نهاية كل عام. ^{[ 1 ]}

ومع ذلك، لا تملك جميع الولايات برامج لإعادة التوطين؛ وتتميز ولاية وايومنغ بكونها الولاية الأمريكية الوحيدة التي لم تقم بإعادة توطين اللاجئين مطلقاً. ^{[ 6 ]}

لم تبدأ الولايات المتحدة في التمييز بين مصطلحي " لاجئ " و" مهاجر " إلا بعد الحرب العالمية الثانية ، وبدأت في وضع سياسات خاصة باللاجئين تعمل خارج نطاق سياسة الهجرة. ^{[ 7 ]} تمثلت الخطوات المبكرة في قانون الأشخاص النازحين لعام 1948 ، وقانون إغاثة اللاجئين لعام 1953، وقانون اللاجئين والهاربين لعام 1957. ^{[ 2 ]} وكان قانون الهجرة والجنسية لعام 1952، الذي عُدّل لاحقًا في عام 1965 ليشمل سياسة خاصة باللاجئين تُدرس كل حالة على حدة، أول قانون يوحد سياسة الهجرة الأمريكية في نص واحد.

بدأ العمل على قانون اللاجئين بجلسات استماع عقدتها اللجنة الفرعية للهجرة واللاجئين وأمن الحدود التابعة للجنة القضائية في مجلس الشيوخ الأمريكي بين عامي 1965 و1968، والتي أوصت الكونغرس بإنشاء نظام موحد للاجئين، لكنها لم تحظَ بتأييد يُذكر. في عام 1978، بدأ إدوارد كينيدي بكتابة مقترح لإصلاح سياسة اللاجئين، وعرض الفكرة لأول مرة على مجلس الشيوخ الأمريكي عام 1979. وكان يأمل من خلال مقترحه في تلبية الحاجة إلى سياسة مُصلحة لا تُصمم خصيصًا للأشخاص القادمين من الأنظمة الشيوعية في أوروبا الشرقية أو الحكومات القمعية في الشرق الأوسط، كما كان الحال في السابق. في ذلك الوقت، كان متوسط ​​عدد اللاجئين الوافدين إلى الولايات المتحدة 200 ألف لاجئ، معظمهم من اليهود من الهند الصينية والاتحاد السوفيتي. ^{[ 3 ]} بلغت تكلفة إعادة التوطين حوالي 4000 دولار، لكن معظم اللاجئين دفعوا هذا المبلغ في نهاية المطاف كضرائب دخل اتحادية.

لم يكن مسار مشروع القانون المقدم إلى مجلس النواب سهلاً كمشروع قانون كينيدي المقدم إلى مجلس الشيوخ، لكن في نهاية المطاف، تم التوصل إلى توافق بين المشروعين من خلال تصويت لجنة التوفيق بنتيجة 207 مقابل 192 في 4 مارس 1980. وكان من بين العناصر الرئيسية لمشروع قانون مجلس النواب حق النقض التشريعي في حال طلب الرئيس قبول أكثر من 50,000 لاجئ، إلا أن هذا البند حُذف من النسخة النهائية التي رُفعت إلى تقرير لجنة التوفيق. ^{[ 4 ]}

تخوّف العديد من الأمريكيين من سيناريو تدفق اللاجئين بشكل مفاجئ وكبير، إلا أن سقف الـ 50,000 لاجئ لم يُمثّل سوى 10% من تدفق الهجرة إلى الولايات المتحدة، ما يسمح باستقبال لاجئ واحد لكل 4000 أمريكي، ^{[ 3 ]} وهي أعداد ضئيلة مقارنةً بدول مثل كندا وفرنسا وأستراليا. أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون بالإجماع في 6 سبتمبر/أيلول 1979، وظلّ ساريًا حتى توقيعه عام 1980. إلا أنه بعد فترة وجيزة، شهدت الولايات المتحدة تدفقًا كبيرًا للاجئين الكوبيين نتيجةً لهجرة مارييل البحرية ، حيث وصل حوالي 115,000 لاجئ كوبي إلى فلوريدا. ^{[ 3 ]} دفع هذا الإدارة إلى تعليق العمل بالقانون مؤقتًا. وفي 14 أبريل/نيسان 1980، وقّع الرئيس كارتر أمرًا تنفيذيًا بتفعيل أحكام الطوارئ في قانون اللاجئين استجابةً لنداء نيابةً عن 12,000 كوبي في هافانا. ^{[ 3 ]} استقبلت الولايات المتحدة 3500 كوبي بعد مشاركتها في جهود إعادة التوطين الدولية. ^{[ 3 ]} وفي نهاية المطاف، تم ضبط تدفق اللاجئين الكوبيين بشكل كبير لدرجة أن الولايات المتحدة تمكنت من العودة إلى تطبيق قانون اللاجئين.

في عام 2020، أحيت منظمة HIAS ذكرى قانون اللاجئين بالبيان التالي:

تُعدّ أعياد الميلاد الأربعين فرصةً للاحتفاء بالإنجازات التي تحققت بجهدٍ كبير، وفرصةً للتطلع إلى ما قد يحمله المستقبل. وينطبق الأمر نفسه على قانون اللاجئين الأمريكي لعام 1980، وهو التشريع التاريخي الذي أسس برنامج إعادة توطين اللاجئين ونظام اللجوء في الولايات المتحدة المعاصرة. قبل ما يقرب من أربعين عامًا، وقّع الرئيس جيمي كارتر على القانون في 17 مارس 1980. إنه وقت مناسب لاستذكار ما مثّله هذا التشريع لبلادنا. ^{[ 8 ]}

بين عامي 1975 و2023 (30 سبتمبر)، استقبلت الولايات المتحدة 3,552,558 لاجئًا من جميع قارات العالم باستثناء القارة القطبية الجنوبية. ^{[ 9 ]} ورغم وجود سنوات استقبلت فيها الحكومة عددًا أقل من الحد الأقصى البالغ 50,000 لاجئ الذي حدده قانون عام 1980، إلا أن ذلك كان غالبًا ما يرتبط بأحداث معينة. فعلى سبيل المثال، تم قبول 146,158 لاجئًا في عام 1975، لكن بعض الولايات شعرت بأن الأعداد تفوق طاقتها الاستيعابية، فانخفض عدد المقبولين إلى 27,206 في عام 1976. كما انخفض عدد المقبولين من 69,886 في عام 2001 إلى 27,131 في عام 2002، ويعزى ذلك ظاهريًا إلى سياسات التقييد التي تلت أحداث 11 سبتمبر. ^{[ 9 ]} وسجل الرئيس جورج بوش الأب أعلى عدد من اللاجئين المقبولين سنويًا خلال فترة رئاسية واحدة (أقل بقليل من 120,000)، وكان الرئيس دونالد ترامب الرئيس الوحيد الذي خفض الحد الأقصى للاجئين خلال ولايته الأولى. ^{[ 10 ]}

• صفحة وزارة الصحة والخدمات الإنسانية الأمريكية حول قانون اللاجئين