توطين الوظائف

التوطين ( بالعربية : السعود )، ^{[ 1 ]} وهو رسمياً برنامج التوطين السعودي والمعروف أيضاً باسم نطاقات ( بالعربية : نطاقات )، هو سياسة يتم تنفيذها في المملكة العربية السعودية من قبل وزارة العمل والتنمية الاجتماعية ، والتي تتطلب من الشركات والمؤسسات ملء قوتها العاملة بالمواطنين السعوديين حتى مستويات معينة.

قبل تطبيقها، كان القطاع الخاص يهيمن عليه إلى حد كبير العمال المغتربون من الهند وباكستان والفلبين والدول العربية مثل لبنان ومصر .

وضعت الحكومة السعودية سياسة التوطين بهدف خفض البطالة بين المواطنين السعوديين، تحت شعار "لنجعل السعوديين جزءًا من التوطين". ^{[ 2 ] [ 3 ]} وبموجب هذه السياسة، لن تُمنح الشركات التي لا تلتزم بلوائح التوطين عقودًا حكومية. ^{[ 4 ]} وبينما تُقرّ النخبة السياسية السعودية بأهمية التوطين، فقد اشتكت الشركات السعودية من تطبيقه، ووجدت ثغرات للتحايل على متطلباته. ^{[ 5 ]}

في عام 2017، أدت التحديثات التي طرأت على سياسة التوطين إلى تغيير النسبة المئوية للمواطنين السعوديين المطلوبين في كل شركة، وذلك تبعاً للقطاع وحجم الشركة. ^{[ 6 ]}

رغم أن العديد من الرجال السعوديين وجدوا وظائف في القطاع الحكومي، إلا أن هذه الوظائف لم تكن كافية، إذ أن أكثر من 65% من السكان في سن العمل. ^{[ 7 ]} وقد كان "سعودية" القوى العاملة هدفًا للمملكة منذ الخطة التنموية الرابعة على الأقل (1985-1989)، والتي دعت إلى استبدال العمالة الوافدة بمواطنين سعوديين كأحد أهدافها. وقد تم تشديد إجراءات الهجرة وترحيل العديد من العمال الأجانب غير النظاميين، إلا أن البرنامج لم يحقق سوى نجاح محدود. ^{[ 8 ]}

نصّ هدف التوطين لعام 2003 على أن يشكل السعوديون ما لا يقل عن 30% من العاملين في الشركات التي تضم 20 عاملاً أو أكثر، وأن تزيد نسبة العاملين السعوديين بنسبة 5% سنوياً. ومع ذلك، لم يتجاوز عدد السعوديين العاملين في الشركات التي يبلغ عددها حوالي 10,000 شركة من هذا الحجم 300,000 عامل. ^{[ 9 ]}

في يونيو 2006، أسفرت مفاوضات بين رجال أعمال وقادة حكوميين رفيعي المستوى، بمن فيهم الملك عبد الله ، عن تخفيض أهداف التوطين في بعض قطاعات العمل من 30% إلى 10%. وفي حالة شركتين صينيتين، حصلتا على إعفاء كامل من التوطين، وفقًا لمناقشات جرت بين السفير الأمريكي جيمس سي. أوبرويتر ومسؤولين سعوديين.

في عام 2014، ذكرت صحيفة سعودي جازيت أن أحد أهداف الخطة التنموية التاسعة للمملكة (2010-2015) - وهو "خفض معدل البطالة إلى 5.5% وإحياء استراتيجية التوطين" - لم يتحقق. ^{[ 10 ]}

يستهدف البرنامج حاليًا النساء والشباب السعودي لتعزيز اقتصاد المملكة. وقد نصّ مجلس الشورى في عام 2007 على أن يشكل السعوديون 70% من القوى العاملة. وبين عامي 2011 و2013، سجل قطاعا النقل والاتصالات أعلى نسبة تحسن في معدلات التوطين، حيث ارتفعت من 9% إلى 20%. كما شهد قطاع التصنيع تحسنًا ملحوظًا في معدلات التوطين، إذ ارتفعت من 13% إلى 19.3%.

أفاد التقرير بتحسن معدلات التوطين في قطاعي التجزئة والإنشاءات من 12.9% و7.2% إلى 18.4% و10.3% على التوالي. وبالنظر إلى متوسط ​​النمو خلال الفترة بين عامي 2011 و2013، فإن تحسن معدلات التوطين في قطاع النقل يعود بشكل رئيسي إلى النمو الكبير في توظيف السعوديين بنسبة 59%. كما سجل متوسط ​​نمو التوظيف السعودي في قطاعي التصنيع وتجارة الجملة والتجزئة نموًا مرتفعًا بلغ 25% لكل منهما. في المقابل، بلغ متوسط ​​نمو التوظيف لغير السعوديين 4% و7% على التوالي.

سجل قطاع البناء، وهو القطاع الأكثر كثافةً في استخدام العمالة ضمن القطاع الخاص، نموًا ملحوظًا بنسبة 34% في متوسط ​​توظيف السعوديين، بينما نما توظيف غير السعوديين في هذا القطاع بنسبة 14%. ويُعدّ هذا النمو المرتفع في توظيف السعوديين في قطاع البناء لافتًا للنظر، نظرًا للفارق الكبير في الأجور بينهم وبين غير السعوديين. فقد بلغ متوسط ​​دخل السعوديين العاملين في قطاع البناء 3330 ريالًا سعوديًا شهريًا في عام 2013، بينما لم يتجاوز دخل غير السعوديين 1029 ريالًا سعوديًا. ^{[ 11 ]}

يتمثل التحدي الرئيسي الذي يواجه برنامج التوطين في أن الموظفين السعوديين يطالبون بظروف عمل أفضل من الوافدين، إذ يُتوقع من الوافدين العمل دون عطلات نهاية الأسبوع وبنظام مناوبات يتراوح بين 10 و12 ساعة. أما فيما يتعلق بالرواتب، فيقبل الوافدون رواتب أقل من نظرائهم السعوديين، لأنهم يرسلون معظم أجورهم إلى بلدانهم الأصلية حيث تكلفة المعيشة أقل من السعودية. ومع اعتماد الشركات السعودية على العمالة الرخيصة القادرة على العمل في ظروف متدنية، لم يكن هناك حافز لأتمتة العمليات وتحسين ظروف العمل. فعلى سبيل المثال، لا تحتوي معظم محطات الوقود على محطات تعبئة ذاتية، كما لا تتوفر هذه الخدمة في المتاجر ومحلات السوبر ماركت. ومثال آخر هو جمع القمامة وتنظيف الشوارع، الذي يتم بطريقة بدائية تتطلب عمالة يدوية في ظروف عمل سيئة.

وصف بعض المراقبين جهود التوطين بأنها "متقطعة"، مشيرين إلى أن الشركات السعودية تجد السعوديين غير راغبين في شغل وظائف الخدمات والعمالة اليدوية. وقد اشتكى أحد أصحاب العمل السعوديين للصحفي الغربي ماكس رودنبيك قائلاً: "أريد توظيف سعوديين، ولكن لماذا أوظف شخصًا أعرف أنه لن يحضر، ولن يكترث، ولا يمكن فصله؟". عندما خصصت التشريعات وظائف للسعوديين في قطاعات محددة كقيادة سيارات الأجرة وتجارة الذهب، سُرعان ما أُلغيت هذه القوانين بعد أن "تدهورت هذه القطاعات، على الفور تقريبًا، إلى فوضى عارمة" إثر استبدال العمال غير السعوديين بسعوديين "يفتقرون إلى المعرفة الوظيفية والرغبة في العمل". ومن آثار هذا البرنامج ظهور سوق سوداء لتأشيرات العمال الأجانب تُقدر قيمتها بـ 1500 دولار أمريكي أو أكثر (حتى عام 2008)، حيث يسعى القائمون على تطبيق التوطين إلى الحد من إصدار تأشيرات العمل، بينما تسعى الشركات الخاصة إلى التحايل على هذا الحد. في عام 2014، ذكرت صحيفة عرب نيوز أن الفشل في تحقيق هدف التوطين أدى إلى إغلاق آلاف الشركات، وإلى قيام شركات أخرى بتحقيق الأهداف من خلال "تزوير الدفاتر" عن طريق توظيف سعوديين لا يقومون بأي عمل فعلي.

دخلت المرحلة الأولى من برنامج التوطين حيز التنفيذ في سبتمبر 2018، حيث ستوظف وكالات بيع السيارات وبائعي الملابس والأثاث والأدوات المنزلية مواطنين سعوديين في حوالي 70% من وظائف المبيعات. ومن المتوقع أن يوفر هذا الإصلاح 60 ألف وظيفة للسعوديين، إلا أن الطلب يصل إلى 700 ألف وظيفة بحلول عام 2020. ولا يزال القطاع الخاص السعودي يمر بمرحلة صعبة، إذ يهيمن عليه الأجانب في الغالب. ^{[ 12 ]}

• العمال الأجانب في المملكة العربية السعودية
• التوطين
• التوطين
• القطرنة
• القومية الاقتصادية
• النزعة القومية (السياسة)

• " مجلس الوزراء يتبنى إجراءات لتعزيز جهود التوطين "، صحيفة عرب نيوز ، 15 فبراير 2005
• " التوطين والإصلاحات الاقتصادية السليمة: هل يتوافقان؟ "، روبرت لوني، مركز الصراع المعاصر ، فبراير 2004