قانون سكوت لعام 1888

في خمسينيات القرن التاسع عشر، هاجر عمال صينيون إلى الولايات المتحدة للعمل في مناجم الذهب، وفي الزراعة والمصانع، وفي بناء خطوط السكك الحديدية في غرب أمريكا. ^{[ 3 ]} بنى أكثر من 10,000 عامل خطوط السكك الحديدية في غرب أمريكا يدويًا، وكان 80% منهم عمالًا صينيين مهاجرين. ^{[ 4 ]} أدى هذا التدفق الكبير للمهاجرين الصينيين إلى تنامي مشاعر العداء للصينيين بين العمال الأمريكيين البيض. في عام 1880، علّقت معاهدة أنجيل هجرة العمال الصينيين لمدة 10 سنوات، واشترطت على كل صيني يسافر من وإلى الولايات المتحدة حمل شهادة تُحدد وضعه كعامل أو باحث أو دبلوماسي أو تاجر. في عام 1882، أقرّ الكونغرس هذه الشروط في قانون استبعاد الصينيين . ^{[ 3 ]} بعد ذلك، مُدّد استبعاد الصينيين لعشر سنوات أخرى بموجب قانون جيري لعام 1892 ، ثم لعشر سنوات أخرى في عام 1902. وأصبح الاستبعاد غير محدد المدة في عام 1904. ^{[ 5 ]}

قبل قانون سكوت، تفاوضت حكومتا الولايات المتحدة وإمبراطورية تشينغ العظمى في الصين على معاهدة بايرد-تشانغ، التي بموجبها تقيّد الحكومة الصينية الهجرة إلى الولايات المتحدة، وفي المقابل، تتصدى الحكومة الأمريكية للتمييز وسوء المعاملة ضد الصينيين في الولايات المتحدة. ^{[ 1 ] [ 6 ]} في مايو 1888، وافق مجلس الشيوخ على معاهدة بايرد-تشانغ، ولكن مع تعديلات ألغت جميع شهادات عودة الصينيين الموجودين خارج الولايات المتحدة، وفرضت حظرًا مفتوحًا لمدة 20 عامًا يستمر ما لم يُعاد التفاوض على المعاهدة أو يتم التنازل عنها. ثم أصدر الكونغرس تشريعًا يُنفذ المعاهدة، على افتراض أن الصين ستصادق عليها في عام 1888. ^{[ 7 ]}

إلا أن المعاهدة قوبلت بمعارضة كبيرة، سواء في الصين (وخاصة مقاطعة قوانغدونغ ) أو بين الصينيين في الولايات المتحدة، وقد أدى تأخير الصين في التصديق عليها إلى تأجيج المخاوف من رفضها. ^{[ 7 ]}

في الثالث من سبتمبر عام ١٨٨٨، قدّم النائب ويليام لورانس سكوت ، وهو ديمقراطي من ولاية بنسلفانيا، قانون سكوت لفرض بنود المعاهدة في القانون الأمريكي دون أي موافقة من الحكومة الصينية. مُنع جميع العمال الصينيين المقيمين في الولايات المتحدة من السفر إلى الخارج، ولم يُسمح لمن كانوا في الخارج - حتى أولئك الذين كانت لديهم شهادات تسمح لهم بالعودة عند إقرار القانون - بالعودة. ^{[ ٨ ]}

نص القانون على ما يلي: "يُقر مجلس الشيوخ ومجلس النواب في الولايات المتحدة الأمريكية، المجتمعين في الكونغرس، أنه اعتبارًا من تاريخ إقرار هذا القانون، يُحظر على أي عامل صيني كان في أي وقت من الأوقات مقيمًا داخل الولايات المتحدة، وغادرها أو سيغادرها، ولم يعد قبل إقرار هذا القانون، أن يعود إلى الولايات المتحدة أو يبقى فيها." ^{[ 8 ]}

ادّعى سكوت وجود كميات هائلة من وثائق العودة الصينية المزورة، وأن النظام يُساء استخدامه، على الرغم من قلة حالات الاحتيال الفعلية التي تم كشفها. وقال سكوت عند تقديمه للقانون: "بما أن الحقيقة سلعة رائجة من وجهة نظر صينية، فقد بيعت هذه الشهادات في كثير من الأحيان إلى صينيين لم يسبق لهم دخول هذا البلد، والذين أخذوها ودخلوا الولايات المتحدة في انتهاك للقانون". ^{[ 7 ]}

خلال مناقشة الكونغرس لقانون سكوت، كان الشاغل الوحيد الآخر للممثلين هو منع حاملي الشهادات غير المقيمين في الولايات المتحدة من العودة. كانوا قلقين من أن قانون سكوت المقترح لن يكون صارمًا بما يكفي لتحقيق هذا الهدف، لكنه أكد لهم أنه سيكون كذلك. بعد نصف ساعة من النقاش، أُقرّ مشروع القانون بالتصويت الشفهي. ناقش مجلس الشيوخ مشروع القانون بعد ساعات من إقراره في مجلس النواب. قال السيناتور هنري تيلر ، الجمهوري عن ولاية كولورادو، عن القانون: "يوجد الآن حوالي مئة ألف صيني قدموا إلى هذا البلد، وأنا شخصيًا أرحب بأي تشريع يُرحّل كل واحد منهم من الولايات المتحدة ويعيدهم إلى الصين، موطنهم الأصلي". وقد أُقرّ مشروع القانون في مجلس الشيوخ أيضًا. ^{[ 7 ]}

عندما وصل نبأ إقرار القانون إلى سان فرانسيسكو، خرج المحتفلون إلى الشوارع ابتهاجًا. وأمرت كل من اللجان المركزية للحزبين الديمقراطي والجمهوري في الولاية بإطلاق مئة طلقة تحية. واشتعلت النيران في أرجاء المدينة احتفالًا بهذه المناسبة. وفي لوس أنجلوس، نظم الديمقراطيون احتفالًا مماثلًا. ووصفت صحيفة "ألتا كاليفورنيا " ذلك اليوم بأنه "يوم اليوبيل في كاليفورنيا". ^{[ 9 ]}

نتيجةً للضغط الشعبي، امتنعت الحكومة الصينية عن التصديق على المعاهدة، ووقع الرئيس غروفر كليفلاند قانون سكوت في الأول من أكتوبر عام ١٨٨٨. وفي رسالةٍ أرسلها إلى الكونغرس مع القانون، برر كليفلاند هذا الإجراء بالقول إن الصين وعدت في معاهدة بايرد-تشانغ الملغاة بمنع العمال من القدوم إلى الولايات المتحدة. وفي غياب هذا القانون، قال كليفلاند إن على الولايات المتحدة أن تتحرك، "لقد نشأت حالة طارئة تستدعي من حكومة الولايات المتحدة التصرف دفاعًا عن النفس من خلال ممارسة سلطتها التشريعية. ولا يسعني إلا أن أعتبر مطالبة الصين الصريحة بإعادة النظر في المواضيع التي تغطيها بنود المعاهدة المتبادلة ومناقشتها مجددًا، بمثابة تأجيلٍ غير محدد وتخليٍ عملي عن الأهداف التي نسعى لتحقيقها...". وأوصى كليفلاند بسن تشريعٍ منفصل يسمح بعودة الصينيين الذين كانوا بالفعل في طريقهم إلى الولايات المتحدة، لكن هذا لم يحدث قط. كما أوصى بأن تدفع الولايات المتحدة مبلغ 276,619.75 دولارًا أمريكيًا تعويضًا عن إصابات الصينيين في أمريكا جراء العنف، وهو بند كان منصوصًا عليه في معاهدة بايرد-تشانغ الملغاة، والتي لم تُنفذ أيضًا. ^{[ 1 ] [ 7 ]}

في الثامن من أكتوبر عام ١٨٨٨، عاد تشاي تشان بينغ، وهو مواطن صيني وعامل غير ماهر كان يعمل في سان فرانسيسكو ، إلى الولايات المتحدة بعد رحلة إلى موطنه الصين. أُوقف في الميناء ومُنع من الدخول. طعن في قرار المنع، ووصلت القضية إلى المحكمة العليا. في ١٣ مايو ١٨٨٩، صدر الحكم في هذه القضية، المعروفة باسم تشاي تشان بينغ ضد الولايات المتحدة ، لصالح الولايات المتحدة. ^{[ ١٠ ] [ ١١ ]} أوضحت المحكمة العليا أن صلاحياتها محدودة لأن سلطة الكونغرس في منع دخول الأجانب مطلقة، فهي سلطة سيادية يمنحها الدستور، ويمكن ممارستها في أي وقت، "عندما ترى الحكومة أن مصلحة البلاد تقتضي ذلك، ولا يجوز التنازل عنها أو تقييدها لصالح أي جهة". ^{[ ١٢ ]}

كان قرار المحكمة العليا سابقة مهمة في ترسيخ السلطة التقديرية للحكومة الفيدرالية فيما يتعلق بالهجرة، وفي تأييد سلطة الحكومة في سن وإنفاذ تشريعات تتعارض مع بنود المعاهدات الدولية السابقة (المعاهدة المعنية هي معاهدة بورلينغيم لعام 1868). ^{[ 12 ]}