التوريق (العلاقات الدولية)

يُعرَّف التسييس الأمني ​​في العلاقات الدولية والسياسة الوطنية بأنه عملية تحويل الجهات الفاعلة الحكومية للمواضيع من قضايا سياسية عادية إلى مسائل " أمنية ". ^{[ 1 ]} في حين ركزت " مدرسة كوبنهاغن " في البداية على منطق الاستثناء، حيث يُعرَّف الأمن بالأزمة وتعليق العمل السياسي المعتاد، أقرت أعمال لاحقة، غالباً ما تُنسب إلى مدرسة باريس ، بمنطق الروتين أيضاً، مشيرةً إلى أن التسييس الأمني ​​يحدث من خلال الممارسات البيروقراطية اليومية وتقنيات المراقبة. ^{[ 2 ]} ويعمل كلا المنطقين عبر أبعاد مادية وخطابية ونفسية. ^{[ 3 ]}

إن القضايا التي يتم تحويلها إلى قضايا أمنية لا تمثل بالضرورة قضايا أساسية لبقاء الدولة، بل تمثل قضايا نجح فيها شخص ما في تحويل قضية ما إلى مشكلة وجودية. ^{[ 4 ]}

يؤكد منظرو التسييس الأمني ​​أن الجهات التي يتم تسييسها بنجاح تحظى باهتمام وموارد تفوق بكثير تلك التي يتم تسييسها بشكل فاشل، مما يتسبب في أضرار بشرية أكبر. ومن الأمثلة الشائعة التي يستخدمها المنظرون هو كيف أن الإرهاب يمثل أولوية قصوى في النقاشات الأمنية، على الرغم من أن احتمالية وفاة الناس بسبب حوادث السيارات أو الأمراض التي يمكن الوقاية منها أكبر بكثير من احتمالية وفاتهم بسبب الإرهاب. تهدف دراسات التسييس الأمني ​​إلى فهم "من يقوم بالتسييس الأمني ​​(الجهة الفاعلة في التسييس الأمني)، وعلى أي قضايا (التهديدات)، ولمن (الهدف المرجعي)، ولماذا، وما هي النتائج، والأهم من ذلك، في ظل أي ظروف". ^{[ 5 ]}

في مجال العلاقات الدولية، يرتبط هذا المفهوم بمدرسة كوبنهاغن ، ويُنظر إليه على أنه توليفة بين البنائية والواقعية السياسية الكلاسيكية في منهجه. ^{[ 6 ]} وقد صاغ هذا المصطلح أولي ويفر عام 1993، ولكنه يبدو أنه أصبح شائع الاستخدام، على الأقل في الدراسات البنائية للعلاقات الدولية.

تبدأ عملية التسييس الأمني ​​بخطاب يتعلق بتهديد معين، يصدر عن زعيم وطني ذي سلطة، أو مؤسسة، أو حزب. ويسعى هذا الخطاب إلى تحويل التهديد من شأن سياسي عادي إلى قضية أمنية، وبالتالي إضفاء الشرعية على اتخاذ تدابير استثنائية لاحتواء هذا التهديد. ^{[ 7 ]}

يُعدّ مفهوم "الأمننة" مفهوماً أمنياً يركز على العمليات، وهو ما يتناقض مع المناهج المادية للدراسات الأمنية الكلاسيكية . إذ تركز المناهج الأمنية الكلاسيكية على الجوانب المادية للتهديد، بما في ذلك توزيع القوة والقدرات العسكرية والقطبية، بينما يدرس مفهوم "الأمننة" كيفية تحويل جهة فاعلة لقضية معينة إلى مسألة أمنية، وذلك لإتاحة استخدام تدابير استثنائية.

علاوة على ذلك، لكي تنجح عملية التسييس الأمني، يجب أن يتقبلها الجمهور، بغض النظر عما إذا كان الموضوع يشكل تهديدًا حقيقيًا. وكما يقول تيري براسبينينغ-بالزاك : "التسييس الأمني ​​ممارسة تحكمها قواعد، ولا يعتمد نجاحها بالضرورة على وجود تهديد حقيقي، بل على القدرة الخطابية على إضفاء طابع محدد على أي تطور". ^{[ 8 ]} وقد يتخذ الجمهور أشكالًا متعددة، منها التقني، والإداري، والعام، وصناع السياسات، ويمكن لجمهور مختلف أن يؤدي وظائف مختلفة من خلال قبول التسييس الأمني، كما أوضح رو. ^{[ 9 ]}

تتضمن جميع عمليات التوريق أربعة مكونات:

• الجهة الفاعلة/الوكيلة في مجال التوريق: الكيان الذي يقوم بالخطوة/البيان المتعلق بالتوريق؛
• تهديد وجودي: شيء (أو مثال) تم تحديده على أنه ضار محتمل؛
• الكائن المرجعي: كائن (أو مثال) يتعرض للتهديد ويحتاج إلى الحماية؛
• الجمهور: هو الهدف من قانون التسييس الأمني ​​الذي يحتاج إلى الإقناع وقبول القضية باعتبارها تهديدًا أمنيًا.

لا يعني تصنيف موضوع ما على أنه "أمني" بالضرورة أن هذا الموضوع جوهري لبقاء دولة معينة، بل يعني ببساطة أن أحدهم نجح في تصويره كمشكلة وجودية. مع ذلك، يرى أورييل أبولوف أن الدراسات التجريبية حول "التأمين الأمني" لم تُعر اهتمامًا كافيًا للمجتمعات التي تغرق في حالة من عدم اليقين الوجودي العميق بشأن بقائها. ويشير أبولوف، مستشهدًا بـ "المشكلة الديموغرافية" في إسرائيل ، إلى أن هذه المجتمعات غارقة في "تأمين أمني عميق"، حيث "تُصوّر الخطابات العامة الواسعة النطاق التهديدات بشكل صريح على أنها محتملة وممتدة، وتُهدد وجود الأمة/الدولة نفسه". ^{[ 10 ]} من حيث المبدأ، يستطيع أي شخص تصوير موضوع ما على أنه مشكلة أمنية من خلال الخطاب. إلا أن القدرة على تأمين موضوع ما بشكل فعال تعتمد بشكل كبير على مكانة الفاعل، وما إذا كانت القضايا المماثلة تُعتبر عمومًا تهديدات أمنية.

يجادل منظرو التسييس الأمني ​​بأن الموضوع الذي تم تسييره أمنياً بنجاح سيحصل على اهتمام وموارد غير متناسبة مقارنة بالمواضيع التي لم يتم تسييرها أمنياً، حتى عندما تتسبب هذه المواضيع الأخرى في ضرر أكبر.

تتسبب حوادث المرور في 150 ألف حالة وفاة سنويًا في المتوسط ​​في 56 دولة... يميل الناس إلى قبول هذا كحقيقة واقعة، ولا يُضفون عليه طابعًا أمنيًا بالمطالبة بإجراءات استثنائية. يُتعامل معه كمسألة سياسية وقانونية عادية. ثمة ميل إلى إضفاء طابع فردي على الخسائر... بلغ متوسط ​​الوفيات الناجمة عن الهجمات الإرهابية التي وقعت بين عامي 1994 و2004 في جميع أنحاء العالم 5312 حالة وفاة سنويًا. وهذا أقل من 5% من عدد القتلى سنويًا في حوادث المرور في دول اللجنة الاقتصادية لأوروبا التابعة للأمم المتحدة وحدها. ومع ذلك، فهي تُعدّ أولوية قصوى في الخطابات الأمنية. ^{[ 11 ]}

إذا تم تأمين موضوع ما بنجاح، فمن الممكن إضفاء الشرعية على وسائل استثنائية لحل مشكلة مُتصوَّرة. قد يشمل ذلك إعلان حالة الطوارئ أو الأحكام العرفية ، أو تعبئة الجيش، أو مهاجمة دولة أخرى. علاوة على ذلك، إذا تم تصنيف شيء ما بنجاح على أنه مشكلة أمنية، فيمكن اعتباره موضوعًا غير شرعي للنقاش السياسي أو الأكاديمي. وفقًا لنظرة عامة على هذا المجال من قِبَل رو، يميل منظرو التأمين إلى التعامل مع التأمين كعملية سلبية تقوض العمليات الديمقراطية وتقلل من التدقيق الضروري الذي كان سيُوجَّه لولا ذلك إلى النخب السياسية. ^{[ 12 ]}

في كتاب "الأمن: إطار جديد للتحليل" ، يعمل كل من باري بوزان ، وأولي ويفر، وجاب دي وايلد مع خمسة قطاعات سياسية يمكن أن يحدث فيها تحويل للأمن:

• جيش
• سياسي
• اقتصادي
• المجتمع
• البيئة

مع ذلك، قد يشمل التسييس الأمني ​​بسهولة أكثر من قطاع من هذه القطاعات. ففي حالة غزو العراق عام 2003 ، يمكن القول إن الصراع سُيِّس عسكريًا؛ إذ كانت أسلحة الدمار الشامل أحد أسباب الغزو. لكن الحرب سُيِّست أيضًا باعتبارها مشكلة مجتمعية؛ فقد ذُكرت حقوق الإنسان في عراق صدام حسين في التبرير العلني.

ومن الأمثلة الأخرى على القطاعات التي تخضع لإجراءات أمنية مشددة، قضايا الهجرة ^{[ 13 ]} واللاجئين ^{[ 14 ] [ 15 ]} . وتُستشهد مخاوف التسلل الإرهابي بانتظام كمبرر لتشديد الرقابة على الحدود . وبما أنه أصبح من الأسهل تسييس أي قضية بعد هجمات 11 سبتمبر ، فقد صرف هذا الاهتمام بالسلامة والأمن الانتباه عن العوامل الاقتصادية التي لطالما كانت حاضرة في الهجرة الدولية. إضافةً إلى ذلك، يمكن تسييس قضايا الشتات والهجرة والجنسية في بلدان المهاجرين الأصلية ^. [ ^{16 ]}

بما أن المواضيع التي يتم تأمينها يمكن أن تحظى بقدر غير متناسب من الاهتمام والموارد مقارنة بالمواضيع التي لم يتم تأمينها بنجاح، فإن بعض الاستراتيجيين السياسيين يقترحون أن قضايا السياسة العامة القائمة يمكن أن تجد نفوذاً واهتماماً أكبر بين الجمهور إذا نجح المدافعون عن هذه المواضيع في تأمينها.

على سبيل المثال، يقترح المنظرون أن دعاة استكشاف الفضاء يمكنهم تحقيق نجاح أكبر من خلال إقناع الجهات الفاعلة الحكومية بمزايا مقترحاتهم حول إطار الأمن بدلاً من العلم: أي أن استكشاف الفضاء يمكن تأطيره حول كيفية حمايته للبشرية من التهديدات الوجودية الوشيكة مثل النيازك، بدلاً من كيفية مساعدته في تطوير المعرفة العلمية.

يُعدّ التهديد الوجودي لتغير المناخ مثالاً آخر على قضية بدأت تُؤطَّر لأغراض أمنية، كما يتضح من التوجه نحو إعلان حالة طوارئ مناخية . مع ذلك، وحتى عام 2020، يرى أناتول ليفين أن خطر الاحتباس الحراري لم يُؤطَّر لأغراض أمنية بالقدر الكافي لتحفيز التغييرات الجوهرية في السياسات الحكومية اللازمة لمنح العالم فرصة لتحقيق هدف الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ المتمثل في الحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية . ويجادل ليفين بأن تأطير تغير المناخ لأغراض أمنية سيكون مفيدًا بشكل خاص، إذ سيمكّن المزيد من الخبراء العسكريين من التحدث علنًا عن هذا الموضوع، لا سيما وأن الضباط العسكريين هم النوع الوحيد من الخبراء الذين يحظى باحترام واسع من المحافظين. ^{[ 7 ]} من جهة أخرى، يجادل نيك باكستون في ورقة بحثية نشرها معهد عبر الوطني بأن "تأطير أزمة المناخ كقضية أمنية أمرٌ إشكالي للغاية، إذ أنه يعزز في نهاية المطاف نهجًا عسكريًا تجاه تغير المناخ، وهو ما يُرجّح أن يُعمّق الظلم الواقع على أولئك الأكثر تضررًا من الأزمة المتفاقمة. يكمن خطر الحلول الأمنية في أنها، بحكم تعريفها، تسعى إلى ترسيخ الوضع الراهن غير العادل." ^{[ 17 ]}

انتقد باحثون ليبراليون، مثل دانيال ديودني، سياسة التسييس الأمني، معتبرين أنها قد تُطلق العنان للقوة العاطفية للقومية بطرق غير مُجدية. ^{[ 18 ]} حتى الأساتذة الذين يُؤيدون التسييس الأمني ​​لقضايا مثل تغير المناخ، مثل أناتول ليفين ، يُقرّون بأن تسييس قضية ما قد يُؤدي إلى رد فعل مُبالغ فيه من جانب الدول، كما هو الحال في الحرب على الإرهاب ، وبشكل أكبر في "الحرب" على المخدرات والجريمة. ^{[ 7 ]} في تقرير صدر عام 2009، يُحذر مُحلل السياسات العامة، بن هايز، من أن المُستفيدين الحقيقيين من التسييس الأمني ​​ليسوا عامة الناس، بل الشركات: إذ يُجادل بأن شركات الأسلحة والأمن تُمارس ضغوطًا من أجل أجندة أمنية في أروقة السلطة في بروكسل وواشنطن، وتفوز لاحقًا بعقود لتنفيذ سياسات أمنية عسكرية. ^{[ 19 ]} فيما يتعلق بتأمين الهجرة، تحذر الباحثة أينوا رويز بينيديكتو من الآثار السلبية على الأشخاص النازحين قسراً: "في سياق تأمين المناطق الحدودية، يُفهم تحرك السكان ويُعامل على أنه نشاط مشبوه يحتاج إلى السيطرة والمراقبة والتسجيل، بينما تُعتبر هجرة الأشخاص النازحين قسراً واللاجئين في كثير من الأحيان تهديداً أمنياً يجب اعتراضه." ^{[ 20 ]}

في كتابه "مشكلات الإبادة الجماعية: الأمن الدائم ولغة التجاوز" ، يجادل أ. ديرك موسى بأن النزعة الأمنية، وليس العنصرية، هي أصل معظم عمليات الإبادة الجماعية والفظائع المماثلة. ^{[ 21 ]}