صندوق الضمان الاجتماعي

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 4 صور
الموسوعة الحرة

صندوق الضمان الاجتماعي
صندوق الضمان الاجتماعي

يُعدّ كلٌّ من صندوق التأمين الفيدرالي للشيخوخة والباقين على قيد الحياة وصندوق التأمين الفيدرالي للعجز (يُشار إليهما مجتمعين باسم صندوق الضمان الاجتماعي أو الصناديق الاستئمانية ) صناديق استئمانية تُعنى بدفع استحقاقات الضمان الاجتماعي (التأمين على الشيخوخة والباقين على قيد الحياة والعجز؛ OASDI) التي تُديرها إدارة الضمان الاجتماعي الأمريكية . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

تُحصّل إدارة الضمان الاجتماعي ضرائب الرواتب وتستخدم الأموال المُحصّلة لدفع استحقاقات تأمين الشيخوخة، وتأمين الورثة، وتأمين العجز عن طريق صناديق استئمانية. وعندما يحقق البرنامج فائضًا، تُضاف الأموال الفائضة إلى قيمة الصندوق الاستئماني. وفي عام 2021، احتوى الصندوق الاستئماني (أو كان مستحقًا) على 2.908 تريليون دولار. [ 4 ] ويُلزم القانون الصندوق الاستئماني باستثماره في أوراق مالية غير قابلة للتداول، صادرة ومضمونة من قِبل الحكومة الفيدرالية. وتُدرّ هذه الأوراق المالية فائدة بسعر السوق . [ 5 ]

تستخدم الحكومة الفائض من الأموال لأغراض غير متعلقة بالضمان الاجتماعي، مما يُنشئ التزامات تجاه إدارة الضمان الاجتماعي، وبالتالي تجاه المستفيدين من البرنامج. مع ذلك، يُمكن للكونغرس تخفيض هذه الالتزامات بتعديل القانون. تُعتبر التزامات صندوق الضمان الاجتماعي ديونًا "داخلية حكومية"، وهي جزء من الدين "العام" أو "الوطني". في ديسمبر 2022 (تقديريًا)، بلغ الدين الداخلي الحكومي 6.18 تريليون دولار من إجمالي الدين الوطني البالغ 31.4 تريليون دولار. [ 6 ] من هذا المبلغ، يُمثل 2.7 تريليون دولار التزامًا تجاه إدارة الضمان الاجتماعي.

بحسب مجلس أمناء الضمان الاجتماعي، المشرف على البرنامج والمسؤول عن تقاريره المالية، من المتوقع أن تتجاوز تكاليف البرنامج الإيرادات غير المتعلقة بالفوائد ابتداءً من عام ٢٠١٠. مع ذلك، وبفضل الفوائد (المكتسبة بمعدل ٣.٦٪ في عام ٢٠١٤)، سيحقق البرنامج فائضًا إجماليًا يُضاف إلى رصيد الصندوق حتى نهاية عام ٢٠١٩. وبموجب القانون الحالي، تُمثل الأوراق المالية في صندوق الضمان الاجتماعي التزامًا قانونيًا على الحكومة الوفاء به عندما لا تكفي إيرادات البرنامج لتغطية مدفوعات الاستحقاقات بالكامل. ولكن، عند استخدام صندوق الضمان الاجتماعي لتغطية عجز البرنامج في أي سنة، ينخفض ​​رصيد الصندوق. وتشير إحدى التوقعات إلى أنه بحلول عام ٢٠٣٥، قد ينفد رصيد الصندوق. بعد ذلك، من المتوقع أن تغطي ضرائب الرواتب حوالي ٨٣٪ فقط من التزامات البرنامج. [ ٧ ]

وقد تم تقديم مقترحات مختلفة لمعالجة هذا النقص، بما في ذلك: خفض النفقات الحكومية، مثل رفع سن التقاعد؛ وزيادة الضرائب؛ وتنويع الاستثمارات [ 8 ] والاقتراض.

بناء

يتألف "صندوق الضمان الاجتماعي" من صندوقين منفصلين يحتفظان بالتزامات ديون الحكومة الفيدرالية المتعلقة بما يُعرف تقليديًا بمزايا الضمان الاجتماعي. الصندوق الأكبر هو صندوق تأمين الشيخوخة والباقين على قيد الحياة (OASI)، الذي يحتفظ في حساب ائتماني بسندات حكومية فيدرالية خاصة ذات فائدة، تم شراؤها بفائض إيرادات ضريبة الرواتب الخاصة بتأمين الشيخوخة والباقين على قيد الحياة. [ 9 ] أما الصندوق الثاني الأصغر فهو صندوق تأمين العجز (DI)، الذي يحتفظ في حساب ائتماني بكمية أكبر من السندات الحكومية الفيدرالية الخاصة ذات الفائدة، والتي تم شراؤها بفائض إيرادات ضريبة الرواتب الخاصة بتأمين العجز. [ 10 ]

تُعتبر الصناديق الاستئمانية "خارج الميزانية" وتُعامل بشكل منفصل عن الإنفاق الفيدرالي الآخر، وعن الصناديق الاستئمانية الأخرى التابعة للحكومة الفيدرالية. من قانون الولايات المتحدة:

استبعاد الضمان الاجتماعي من جميع الميزانيات

ينص القانون العام رقم 101-508 ، الباب الثالث عشر، القسم 13301(أ)، الصادر في 5 نوفمبر 1990، 104 Stat. 1388-623 ، على ما يلي: بغض النظر عن أي حكم آخر في القانون، لا تُحتسب إيرادات ومصروفات الصندوق الائتماني الفيدرالي للتأمين على الشيخوخة والباقين على قيد الحياة والصندوق الائتماني الفيدرالي للتأمين ضد العجز ضمن بنود الميزانية الجديدة، أو النفقات، أو الإيرادات، أو العجز، أو الفائض، لأغراض ما يلي: (1) ميزانية حكومة الولايات المتحدة كما يقدمها الرئيس، (2) ميزانية الكونغرس، أو   

(3) قانون الميزانية المتوازنة والسيطرة على العجز الطارئ لعام 1985.

تحقق صناديق الضمان الاجتماعي فوائض، حيث تتجاوز المبالغ المدفوعة من قبل العاملين الحاليين المبالغ المدفوعة للمستفيدين الحاليين. تُستثمر هذه الفوائض في سندات حكومية أمريكية خاصة، تُودع بدورها في صناديق الضمان الاجتماعي. في حال بدأت هذه الصناديق تعاني من عجز، أي أن المدفوعات تتجاوز المساهمات، يحق لإدارة الضمان الاجتماعي استرداد السندات واستخدام تلك الأموال لتغطية العجز.

الحوكمة

يتألف مجلس أمناء الصناديق الاستئمانية من ستة أعضاء: [ 1 ] [ 2 ] [ 11 ]

أعضاء مجلس الإدارة

أعضاء مجلس الإدارة الحاليون اعتبارًا من 24 مايو 2026 [ 12 ]​

موضعاسمحزبأدى اليمينتنتهي المدةتم تعيينه بواسطة
أمين الصندوق المسؤول عن إدارة الصناديق الاستئمانية ( بحكم  منصبه ) أمين الخزانةسكوت بيسنتجمهوري28 يناير 2025—دونالد ترامب
أمين ( بحكم  منصبه ) وزير العملكيث سوندرلينغ (ممثل)جمهوري20 أبريل 2026—دونالد ترامب
أمين ( بحكم  منصبه ) وزير الصحة والخدمات الإنسانيةروبرت كينيدي الابنمستقل13 فبراير 2025—دونالد ترامب
أمين ( بحكم  منصبه ) مفوض الضمان الاجتماعيفرانك بيسينيانوجمهوري7 مايو 2025—دونالد ترامب
أمين عامشاغر————
أمين عامشاغر————

يتولى مجلس الأمناء إدارة أموال الصندوق الاستئماني. [ 13 ] ويتولى أمين الصندوق المسؤول عن إدارة هذه الأموال مسؤولية استثمارها، [ 14 ] وقد تم تفويض هذه المهمة إلى مكتب الخدمات المالية . [ 15 ]

تاريخ

يعتمد نظام الضمان الاجتماعي بشكل أساسي على مبدأ الدفع الفوري ، أي أن المدفوعات للمتقاعدين الحاليين تُستمد من المدفوعات الجارية في النظام. أُنشئ البرنامج في البداية عام 1935 استجابةً للكساد الكبير . وكانت إيدا ماي فولر أول من تقدم بطلب للحصول على الضمان الاجتماعي عام 1940. [ 16 ] دفعت فولر 24.75 دولارًا ضرائب خلال سنوات عملها الثلاث في إطار برنامج الضمان الاجتماعي، وحصلت على إجمالي 22,889 دولارًا من المزايا قبل وفاتها عن عمر يناهز المئة عام. وهذا يمثل نسبة 925 دولارًا من المزايا مقابل كل دولار دفعته في البرنامج.

في عام ١٩٧٧، قام الرئيس جيمي كارتر والكونغرس الخامس والتسعون بزيادة ضريبة قانون المساهمات الفيدرالية للتأمينات الاجتماعية (FICA) لتمويل الضمان الاجتماعي، وتم تطبيق هذه الزيادة تدريجيًا خلال ثمانينيات القرن العشرين. [ ١٧ ] في أوائل ثمانينيات القرن العشرين، أشارت التوقعات المالية لإدارة الضمان الاجتماعي إلى أن الإيرادات قصيرة الأجل من ضرائب الرواتب لن تكون كافية لتمويل المزايا قصيرة الأجل بالكامل (مما يزيد من احتمالية خفض المزايا). عيّنت الحكومة الفيدرالية اللجنة الوطنية لإصلاح الضمان الاجتماعي ، برئاسة آلان غرينسبان (الذي لم يكن قد عُيّن رئيسًا لمجلس الاحتياطي الفيدرالي بعد )، للتحقيق في التغييرات الإضافية اللازمة في القانون الفيدرالي لتعزيز السلامة المالية لبرنامج الضمان الاجتماعي. [ ١٨ ] توقعت لجنة غرينسبان أن يكون النظام قادرًا على الوفاء بالتزاماته المالية طوال فترة التوقعات البالغة ٧٥ عامًا مع بعض التوصيات. [ 18 ] أدت التعديلات التي أُدخلت على القانون الفيدرالي عام 1983 ووقعها الرئيس ريغان [ 19 ] ، بناءً على توصيات لجنة غرينسبان، إلى تقديم الموعد النهائي لزيادات ضريبة الرواتب المقررة سابقًا (مع أنها رفعت ضريبة الرواتب للعاملين لحسابهم الخاص قليلاً لتساوي معدل ضريبة الرواتب على أصحاب العمل والموظفين)، وغيرت بعض حسابات المزايا، ورفعت سن التقاعد إلى 67 عامًا بحلول عام 2027. [ 20 ] وفي نهاية عام 2010، بلغ الفائض المتراكم في صندوق الضمان الاجتماعي ما يزيد قليلاً عن 2.6 تريليون دولار. [ 21 ]

تُدفع استحقاقات الضمان الاجتماعي من مزيج من ضرائب الضمان الاجتماعي على الرواتب التي يدفعها العاملون الحاليون وعائدات الفوائد التي يحققها صندوق الضمان الاجتماعي. ووفقًا لتوقعات إدارة الضمان الاجتماعي، سيستمر الصندوق في تحقيق نمو صافٍ حتى عام 2022 [ 22 ]، لأن الفوائد المتولدة من سنداته والإيرادات من ضرائب الرواتب تتجاوز المبلغ اللازم لدفع الاستحقاقات. بعد عام 2022، وفي حال عدم زيادة ضرائب الضمان الاجتماعي أو خفض الاستحقاقات، من المتوقع أن ينخفض ​​الصندوق سنويًا حتى ينفد تمامًا في عام 2034. وعندها، إذا لم يُتخذ إجراء تشريعي، فسيتم تخفيض الاستحقاقات. [ 23 ]

النشاط الأخير والوضع المالي

سيُستنفد صندوق الضمان الاجتماعي بحلول عام ٢٠٣٤، وفقًا لتوقعات القانون الحالية. وستقتصر المدفوعات للمستفيدين بعد ذلك على عائدات الضرائب الخاصة بالبرنامج. المصدر: تقرير مجلس أمناء OASDI لعام ٢٠١٥.
صندوق الضمان الاجتماعي الأمريكي: تساهم ضرائب الرواتب والإيرادات في زيادة الصندوق، بينما تقلل النفقات (المدفوعات) من قيمته.

وجاء في البيان الصحفي الصادر عن مجلس الأمناء لعام 2015 (والذي غطى إحصاءات عام 2014):

  • "بلغت الإيرادات بما في ذلك الفوائد لصناديق OASDI الائتمانية المجمعة 884 مليار دولار في عام 2014. (756 مليار دولار من صافي المساهمات، و30 مليار دولار من الضرائب المفروضة على المزايا، و98 مليار دولار من الفوائد، وأقل من مليار دولار من المبالغ المستردة من الصندوق العام للخزانة - والتي نتجت بشكل حصري تقريبًا عن تشريع ضريبة الرواتب لعام 2012)
  • بلغ إجمالي النفقات من صناديق OASDI الائتمانية المجمعة 859 مليار دولار في عام 2014.
  • انخفض الدخل غير المتعلق بالفائدة عن تكاليف البرنامج في عام 2010 لأول مرة منذ عام 1983. ومن المتوقع أن تتجاوز تكاليف البرنامج الدخل غير المتعلق بالفائدة طوال الفترة المتبقية من فترة الـ 75 عامًا.
  • ارتفعت احتياطيات الأصول لصناديق OASDI الائتمانية المجمعة بمقدار 25 مليار دولار في عام 2014 لتصل إلى إجمالي 2.79 تريليون دولار.
  • خلال عام 2014، كان ما يقدر بنحو 166 مليون شخص مشمولين بدخل الضمان الاجتماعي ويدفعون ضرائب الرواتب.
  • دفعت مؤسسة الضمان الاجتماعي استحقاقات بقيمة 848 مليار دولار في السنة التقويمية 2014. وكان هناك حوالي 59 مليون مستفيد في نهاية السنة التقويمية.
  • بلغت تكلفة إدارة البرنامج في عام 2014 مبلغ 6.1 مليار دولار، أي ما يعادل 0.7 بالمائة من إجمالي النفقات.
  • حققت احتياطيات أصول الصندوق الاستئماني المجمعة فائدة بمعدل سنوي فعلي قدره 3.6 بالمائة في عام 2014. [ 24 ]

تتضمن بعض المعادلات الأساسية لفهم رصيد الصندوق ما يلي:

  • الرصيد النهائي للصندوق لسنة معينة = الرصيد الافتتاحي للصندوق + إيرادات البرنامج + الفوائد - مدفوعات البرنامج
  • الفائض السنوي للبرنامج (أو العجز إذا كان سالباً) = إيرادات البرنامج + الفوائد - نفقات البرنامج
  • الفائض النقدي السنوي للبرنامج (أو العجز إذا كان سالباً) = إيرادات البرنامج - نفقات البرنامج

تتضمن "إيرادات البرنامج" عدة عناصر، منها مساهمات ضريبة الرواتب، وضرائب المزايا، وقيد محاسبي يعكس التخفيضات الضريبية الأخيرة على الرواتب خلال عامي 2011 و2012، وذلك لجعل رصيد الصندوق "كاملاً" كما لو لم تحدث هذه التخفيضات الضريبية. وتُضاف هذه العناصر جميعها إلى إيرادات البرنامج.

خلال عام 2016، بلغ الرصيد الأولي في الأول من يناير 2780 مليار دولار. أُضيف إلى الصندوق خلال عام 2016 مبلغ 710 مليارات دولار من إيرادات ضرائب الرواتب، و87 مليار دولار من الفوائد، بينما سُحبت منه نفقات بقيمة 776 مليار دولار، ليصبح رصيده في 31 ديسمبر 2016 مبلغ 2801 مليار دولار (أي 2780 + 710 + 87 - 776 = 2801). [ 25 ]

في تقرير سنوي صدر في أغسطس 2021، أعلنت وزارة الخزانة الأمريكية أن صندوق تأمين الشيخوخة والباقين على قيد الحياة من المتوقع أن يكون قادرًا على دفع الاستحقاقات المقررة حتى عام 2033، بينما من المتوقع أن يكون صندوق تأمين العجز قادرًا على دفع استحقاقاته حتى عام 2057 (وحتى عام 2034 في حال دمج الصندوقين افتراضيًا)، أي قبل عام واحد وثماني سنوات على التوالي مما ورد في التقرير السابق. [ 26 ] [ 27 ] وفي يونيو 2022، أصدرت وزارة الخزانة تقريرًا محدثًا لصندوقي تأمين الشيخوخة والباقين على قيد الحياة وتأمين العجز، مع توقعات منقحة لقدرتهما على دفع الاستحقاقات المقررة حتى عامي 2034 و2057 على التوالي، وحتى عام 2035 في حال دمجهما افتراضيًا، وذلك نتيجة للتعافي المتسارع من ركود جائحة كوفيد-19 . [ 28 ] [ 29 ] في مارس 2023، أصدرت وزارة الخزانة التقرير السنوي لأمناء صناديق تأمين الشيخوخة والباقين على قيد الحياة وصناديق تأمين العجز، مع توقعات بتواريخ استنفاد هذه الصناديق في عامي 2033 و2097 على التوالي، وبحلول عام 2034 عند دمجها. [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]

في مايو 2024، تم إصدار التقرير السنوي للأمناء مع توقعات تاريخ استنفاد الأموال المقدرة في عامي 2033 و2098 على التوالي، وبحلول عام 2035 عند جمعها. [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] قدّر التقرير السنوي لمجلس الأمناء لعام 1990 أن تاريخ استنفاد الأموال المجمعة سيكون في عام 2043، [ 38 ] وقدّر التقريران السنويان لعامي 2000 و2010 أن تاريخ استنفاد الأموال المجمعة سيكون في عام 2037، [ 39 ] [ 40 ] وقدّر التقرير السنوي لعام 2020 أن تاريخ استنفاد الأموال المجمعة سيكون في عام 2035. [ 41 ] في استطلاع رأي شمل 210 أعضاء من الجمعية الاقتصادية الأمريكية ونُشر في نوفمبر 2006، وافق 85% منهم على العبارة التالية: "ستصبح الفجوة بين أموال الضمان الاجتماعي والنفقات كبيرة بشكل غير مستدام خلال الخمسين عامًا القادمة إذا بقيت السياسات الحالية دون تغيير." [ 42 ]

الاهتمام الأخير

في عهد جورج دبليو بوش

في الثاني من فبراير/شباط 2005، جعل الرئيس جورج دبليو بوش الضمان الاجتماعي محورًا رئيسيًا في خطابه عن حالة الاتحاد . ومن نتائج ذلك زيادة اهتمام الرأي العام بطبيعة صندوق الضمان الاجتماعي. على عكس خطط المعاشات التقاعدية الخاصة التقليدية، لا يمتلك صندوق الضمان الاجتماعي أي أصول قابلة للتداول لضمان مساهمات العاملين. بل يمتلك سندات خزانة أمريكية غير قابلة للتداول وأوراقًا مالية أمريكية مدعومة "بضمانة كاملة من الحكومة الأمريكية". وقد استُثمرت أموال الصندوق بشكل أساسي في ديون الخزانة غير القابلة للتداول، أولًا لأن قانون الضمان الاجتماعي يحظر "التمويل المسبق" عن طريق الاستثمار في الأسهم أو سندات الشركات، وثانيًا لرغبة عامة في تجنب التقلبات الكبيرة في سوق سندات الخزانة التي قد تحدث إذا استثمر الضمان الاجتماعي مبالغ كبيرة من عائدات ضرائب الرواتب في سندات حكومية قابلة للتداول أو استرد هذه السندات لدفع المستحقات.

وقد وصف مكتب الإدارة والميزانية هذا التمييز على النحو التالي:

تُتاح هذه الأرصدة [في الصندوق الاستئماني] لتمويل مدفوعات الإعانات المستقبلية ونفقات الصندوق الاستئماني الأخرى، ولكن من الناحية المحاسبية فقط. فهي لا تُمثل أصولًا اقتصادية حقيقية يُمكن سحبها مستقبلًا لتمويل الإعانات. بل هي عبارة عن مطالبات على الخزانة العامة، وعند سدادها، سيتعين تمويلها عن طريق زيادة الضرائب، أو الاقتراض من الجمهور، أو خفض الإعانات أو النفقات الأخرى. وبالتالي، فإن وجود أرصدة كبيرة في الصندوق الاستئماني لا يُؤثر، في حد ذاته، على قدرة الحكومة على دفع الإعانات.

— من ميزانية السنة المالية 2000، وجهات نظر تحليلية، صفحة 337

جادل مسؤولون آخرون بأن صناديق الائتمان لها قيمة مالية أو معنوية، مماثلة لقيمة أي سندات أو أذونات خزانة أخرى. وينبع هذا اليقين إلى حد كبير من ضمان "الثقة الكاملة والائتمان". قال النائب السابق بيل آرتشر: "إذا اعتقد المرء أن أصول صندوق الائتمان لا قيمة لها، فإن منطقًا مشابهًا يعني أن على الأمريكيين الذين اشتروا سندات ادخار EE أن يعودوا إلى منازلهم ويحرقوها لأنها لا قيمة لها، إذ أن الأموال قد أُنفقت بالفعل". [ 43 ] في جلسة استماع بمجلس الشيوخ في يوليو/تموز 2001، سُئل رئيس مجلس الاحتياطي الفيدرالي آلان غرينسبان عما إذا كانت استثمارات صندوق الائتمان "حقيقية" أم مجرد أداة محاسبية. فأجاب: "السؤال الحاسم: هل هي مطالبات نهائية على موارد حقيقية؟ والإجابة هي نعم". [ 44 ]

على غرار التزامات الدين الحكومية الأمريكية الأخرى، فإن السندات الحكومية التي تحتفظ بها الصناديق الاستئمانية مكفولة بضمانة الحكومة الأمريكية الكاملة. وللتهرب من سداد أصل أو فوائد السندات "الخاصة" التي تحتفظ بها هذه الصناديق، سيتعين على الحكومة التخلف عن سداد هذه الالتزامات. ولا يمكن القيام بذلك بأمر تنفيذي أو من قبل إدارة الضمان الاجتماعي. بل سيتعين على الكونغرس سن تشريع لإلغاء هذه السندات الحكومية تحديدًا. وقد ينطوي هذا الإجراء من جانب الكونغرس على بعض المخاطر السياسية ، ونظرًا لأنه يتعلق بالأمن المالي لكبار السن الأمريكيين، فإنه يبدو مستبعدًا.

يتمثل البديل عن رفض هذه السندات في أن يقوم الكونغرس ببساطة بتحديد سقف للإنفاق على الضمان الاجتماعي عند مستوى أقل من المستوى الذي يستدعي استرداد هذه السندات. ومع ذلك، فإن هذا الخيار ينطوي على مخاطرة سياسية، ولكنه لا يستلزم "التخلف عن سداد" السندات.

من وجهة نظر صناديق الضمان الاجتماعي، تُعدّ حيازات السندات الحكومية "الخاصة" استثمارًا حقق عائدًا بنسبة 5.5% لهذه الصناديق في عام 2005. [ 45 ] لا يُمكن لصناديق الضمان الاجتماعي إعادة بيع هذه السندات الحكومية "الخاصة" في سوق السندات الثانوية ، على الرغم من أن سعر الفائدة يُحدد بناءً على أسعار الفائدة السائدة في السوق. بدلًا من ذلك، يُمكن بيع هذه السندات "الخاصة" للحكومة بقيمتها الاسمية، وهو ما يُعدّ ميزةً عند ارتفاع أسعار الفائدة.

في الأسبوع الذي تلى خطابه عن حالة الاتحاد، قلل بوش من أهمية الصندوق الاستئماني:

يعتقد البعض في بلدنا أن الضمان الاجتماعي عبارة عن صندوق استئماني، أي أنه عبارة عن كومة من المال تتراكم. هذا غير صحيح على الإطلاق. فالأموال - ضرائب الرواتب التي تُدفع للضمان الاجتماعي - تُنفق على المزايا والبرامج الحكومية. لا وجود لأي صندوق استئماني. [ 46 ]

وُجهت انتقادات لهذه التصريحات باعتبارها "تمهد الطريق للتخلف عن سداد سندات الخزانة الأمريكية بقيمة تقارب تريليوني دولار". [ 47 ]

مع ذلك، حتى السياسيون ذوو الميول اليمينية لم يتسقوا في لغتهم عند الإشارة إلى الضمان الاجتماعي. فعلى سبيل المثال، أشار بوش إلى أن النظام سيُفلس في عام 2042. ويستند هذا التاريخ إلى النضوب المتوقع لصندوق الضمان الاجتماعي، لذا فإن لغة بوش "توحي بوجود شيء ما سيختفي في عام 2042". [ 48 ] وبالتحديد، في عام 2042 ولعقود عديدة لاحقة، يمكن لنظام الضمان الاجتماعي الاستمرار في دفع المزايا، لكن هذه المدفوعات ستكون مقيدة بقاعدة الإيرادات من ضريبة الضمان الاجتماعي (FICA) البالغة 12.4% على الأجور. ووفقًا لأمناء الضمان الاجتماعي، فإن استمرار إيرادات ضريبة الرواتب بمعدل 12.4% سيمكن الضمان الاجتماعي من دفع حوالي 74% من المزايا الموعودة خلال أربعينيات القرن الحالي، على أن تنخفض هذه النسبة إلى حوالي 70% بحلول نهاية فترة التوقعات في عام 2080. [ 49 ]

في عهد باراك أوباما

إيرادات وتكاليف الضمان الاجتماعي
إيرادات وتكاليف الضمان الاجتماعي

في عامي 2011 و2012، مددت الحكومة الفيدرالية مؤقتًا تخفيض حصة الموظفين من ضرائب الرواتب من 6.2% إلى 4.2% من التعويضات. [ 50 ] وتم تخصيص العجز الناتج من الأموال العامة للحكومة. وقد أدى ذلك إلى زيادة الدين العام، لكنه لم يُعجّل بسنة استنفاد الصندوق الاستئماني. [ 51 ]

في عهد جو بايدن

اقترح برنامج حملة جو بايدن فرض ضرائب جديدة على الرواتب لمن يتقاضون 400 ألف دولار أو أكثر سنوياً (لكن بعد توليه منصبه، اقتصر اقتراحه الضريبي على تغييرات ضريبية خاصة ببرنامج الرعاية الصحية لكبار السن). [ 52 ]

منظور اقتصادي

ملخص

يمثل صندوق الضمان الاجتماعي التزامًا قانونيًا على الحكومة الفيدرالية تجاه المستفيدين من البرنامج. وبموجب القانون الحالي، عندما يُسجّل البرنامج عجزًا نقديًا سنويًا، يتعين على الحكومة البحث عن مصادر تمويل بديلة تتجاوز ضرائب الرواتب المخصصة للبرنامج لتغطية هذا العجز. ويؤدي ذلك إلى انخفاض رصيد صندوق الضمان الاجتماعي. ومن المتوقع أن يستنفد عجز البرنامج موارد الصندوق بحلول عام ٢٠٣٤. وبعد ذلك، ونظرًا لأن الضمان الاجتماعي مُخوّل فقط بدفع ما يجمعه من ضرائب الرواتب المخصصة للبرنامج للمستفيدين، فإن مدفوعات البرنامج ستنخفض بنسبة ٢١٪ تقريبًا.

يتألف إجمالي الدين الفيدرالي من الديون التي يحملها الجمهور والديون الصادرة لحسابات حكومية (مثل صناديق الضمان الاجتماعي). ولا يؤثر النوع الأخير من الديون بشكل مباشر على الاقتصاد، وليس له تأثير صافٍ على الميزانية.

بلغ صندوق الضمان الاجتماعي ذروته في عام 2020 عند حوالي 2.9 تريليون دولار [ 54 ] إذا كانت أجزاء الميزانية خارج نطاق الضمان الاجتماعي تعاني من عجز، وهو ما يفترضه مكتب الميزانية في الكونغرس والعديد من لجان خبراء الميزانية في المستقبل المنظور، فهناك العديد من التداعيات:

  • يجب إصدار ديون إضافية للمستثمرين للحصول على التمويل اللازم لسداد هذا الالتزام. سيؤدي ذلك إلى زيادة "الديون العامة" مع تقليل "الديون الحكومية الداخلية" التي يمثلها الصندوق الاستئماني في الوقت نفسه.
  • أفاد مكتب الميزانية في الكونغرس في عام 2015 أن: "استمرار نمو الدين قد يدفع المستثمرين إلى التشكيك في رغبة الحكومة أو قدرتها على سداد التزاماتها، الأمر الذي سيتطلب من الحكومة دفع معدلات فائدة أعلى بكثير على اقتراضها." [ 53 ]
  • قد يتم تعديل أجزاء أخرى من الميزانية، مع زيادة الضرائب وخفض النفقات في مجالات أخرى لتمويل الضمان الاجتماعي. [ 55 ]
  • سيصبح النقاش حول ما إذا كانت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي المناسبة لتقييم مخاطر الائتمان الأمريكية هي "الدين الذي يحمله الجمهور" أو "إجمالي الدين" (أي الدين الذي يحمله الجمهور بالإضافة إلى الدين الحكومي الداخلي) أمرًا لا طائل منه، حيث ستتقارب المبالغ بشكل كبير.

من جهة أخرى، إذا كانت هناك فوائض في بنود أخرى من الميزانية، وكان بالإمكان صرف مستحقات المستفيدين من البرنامج من الصندوق العام، فلا حاجة لإصدار ديون إضافية. مع ذلك، فإن هذا السيناريو مستبعد للغاية.

تعليق

يرى بعض المعلقين أن تحديد ما إذا كان الصندوق الاستئماني حقيقة أم خيال يتوقف على مساهمته في المدخرات الوطنية أم لا. [ 56 ] فإذا أدى إضافة دولار واحد إلى الصندوق إلى زيادة المدخرات الوطنية، أو استبدال الاقتراض من جهات إقراض أخرى، بمقدار دولار واحد، فإن الصندوق الاستئماني حقيقي. أما إذا لم يؤدِ إضافة دولار واحد إلى الصندوق إلى استبدال اقتراض آخر أو زيادة المدخرات الوطنية بأي شكل من الأشكال، فإن الصندوق الاستئماني ليس "حقيقيًا". وتشير بعض الدراسات الاقتصادية إلى أن الصناديق الاستئمانية لم تُسفر إلا عن زيادة طفيفة إلى متوسطة في المدخرات الوطنية، وأن الجزء الأكبر من الصندوق قد "أُنفِق". [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] بينما يقترح آخرون أثرًا ادخاريًا أكبر. [ 60 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 إدارة الضمان الاجتماعي . "صندوق ائتمان تأمين الشيخوخة والباقين على قيد الحياة" . تم الاسترجاع في 20 ديسمبر 2015 .
  2. 1 2 إدارة الضمان الاجتماعي . "صندوق ائتمان التأمين ضد العجز" . تم الاسترجاع في 20 ديسمبر 2015 .
  3. ↑ 42  U.S.C § 401  
  4. ↑ "صناديق الضمان الاجتماعي (الضمان الاجتماعي الأمريكي) - المعاش التقاعدي العام، الولايات المتحدة - معهد الضمان الاجتماعي" . www.swfinstitute.org . تاريخ الاطلاع: 27 يوليو 2021 .
  5. ↑ "ما هي الصناديق الاستئمانية؟" . www.ssa.gov . مؤرشف من الأصل في 12 أكتوبر 2025. تم الاطلاع عليه في 19 أكتوبر 2025 .
  6. ↑ "الاقتراض والديون الفيدرالية" (ملف PDF) . financialdata.treasury.gov . مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 18 أكتوبر 2021. تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 ديسمبر 2022 .
  7. ↑ "ملخص تقرير الأمناء" . www.ssa.gov . تم الاطلاع عليه في 11 يونيو 2024 .
  8. ↑ "استثمار احتياطيات الضمان الاجتماعي في الأوراق المالية الخاصة" .
  9. ↑ "صندوق ائتمان تأمين الشيخوخة والورثة" . إدارة الضمان الاجتماعي. 9 نوفمبر 2007. تم الاطلاع عليه في 28 مارس 2008 .
  10. ↑ "صندوق ائتمان التأمين ضد العجز" . إدارة الضمان الاجتماعي. 9 نوفمبر 2007. تم الاطلاع عليه في 28 مارس 2008 .
  11. ↑ 42  U.S.C § 401#c  
  12. ↑ "الموقعون على تقارير الأمناء" . SSA.gov . إدارة الضمان الاجتماعي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 مايو 2026 .
  13. ↑ 42  U.S.C § 401 (c). "[...] يُنشأ بموجب هذا مجلس يُعرف باسم مجلس أمناء الصناديق الاستئمانية (يُشار إليه فيما يلي في هذا الباب الفرعي باسم "مجلس الأمناء") [...] وتكون من واجبات مجلس الأمناء ما يلي: (1) إدارة الصناديق الاستئمانية؛ [...]  
  14. ↑ 42  U.S.C § 401 (d)  
  15. ↑ مكتب الخدمات المالية . "برنامج إدارة الصناديق الاستئمانية" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 ديسمبر 2015 .
  16. ↑ "ملاحظة بحثية رقم 3: تفاصيل مساهمات إيدا ماي فولر في ضريبة الرواتب" . www.ssa.gov . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 أغسطس 2022 .
  17. ↑ "التصريحات الرئاسية لجيمي كارتر" . Ssa.gov . تم الاطلاع عليه في 28 سبتمبر 2011 .
  18. 1 2 "المجلس الاستشاري 1994-1996" . إدارة الضمان الاجتماعي . تم الاطلاع عليه في 28 مارس 2008 .
  19. ↑ ساهادي، جين (12 سبتمبر 2010). "الضرائب: ما ينساه الناس عن ريغان - 8 سبتمبر 2010" . money.cnn.com . مؤرشف من الأصل في 9 سبتمبر 2010. تم الاطلاع عليه في 4 أغسطس 2022 .
  20. ↑ ملخص القانون العام 98-21، (HR 1900) تعديلات الضمان الاجتماعي لعام 1983 - تم التوقيع عليه في 20 أبريل 1983
  21. ↑ "بيانات صندوق ائتمان إدارة الضمان الاجتماعي" . إدارة الضمان الاجتماعي . تم الاسترجاع في 21 مارس 2011 .
  22. ↑ "تقارير الأمناء" .
  23. ↑ إدارة الضمان الاجتماعي - ملخص التقارير السنوية لعام 2012 - تم الاطلاع عليه في أبريل 2012
  24. ↑ التقرير السنوي لمجلس أمناء الضمان الاجتماعي - بيان صحفي - 27 يوليو 2015
  25. ↑ تقرير مجلس أمناء OASDI لعام 2017 - تم الاطلاع عليه في 25 يناير 2018
  26. ↑ فرانك، توماس (31 أغسطس/آب 2021). "وزارة الخزانة الأمريكية: من المتوقع أن تنفد أموال صناديق الضمان الاجتماعي قبل الموعد المتوقع بسبب جائحة كوفيد-19" . سي إن بي سي . تاريخ الاطلاع: 12 ديسمبر/كانون الأول 2021 .
  27. ↑ «وزارة الخزانة الأمريكية تنشر تقارير أمناء الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية» (بيان صحفي). وزارة الخزانة الأمريكية. 31 أغسطس/آب 2021. تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 أكتوبر/تشرين الأول 2023 .
  28. ↑ فرانك، توماس (2 يونيو 2022). "صندوق الضمان الاجتماعي سيتمكن من دفع المزايا لمدة عام إضافي عما كان متوقعًا، وفقًا لوزارة الخزانة" . سي إن بي سي . تم الاطلاع عليه في 2 يونيو 2022 .
  29. ↑ «وزارة الخزانة الأمريكية تنشر تقارير أمناء الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية» (بيان صحفي). وزارة الخزانة الأمريكية. 2 يونيو 2022. تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 أكتوبر 2023 .
  30. ↑ كونيش، لوري (31 مارس 2023). "وزارة الخزانة الأمريكية تعلن عن تقديم موعد استنفاد صناديق الضمان الاجتماعي عامًا واحدًا إلى عام 2034" . سي إن بي سي . تاريخ الاطلاع: 6 أكتوبر 2023 .
  31. ↑ «وزارة الخزانة الأمريكية تنشر تقارير أمناء الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية» (بيان صحفي). وزارة الخزانة الأمريكية. 31 مارس 2023. تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 أكتوبر 2023 .
  32. ↑ لورش، إميلي؛ وود، أليكس؛ ريجيناتو، جيسون؛ هادافي، تالا (13 يوليو/تموز 2023). "لماذا لن ينفد الضمان الاجتماعي؟" . سي إن بي سي . تم الاطلاع عليه في 20 مايو/أيار 2024 .
  33. ↑ كونيش، لوري (5 أكتوبر 2023). "مع اقتراب صناديق الضمان الاجتماعي من الصفر بسرعة، يتساءل البعض عما إذا كان ينبغي استثمار الأموال في الأسهم" . سي إن بي سي . تم الاطلاع عليه في 6 أكتوبر 2023 .
  34. ↑ كونيش، لوري (6 مايو 2024). "من المتوقع الآن أن يواجه نظام الضمان الاجتماعي نقصًا في الأموال عام 2035، أي بعد عام واحد من التوقعات السابقة، وفقًا لوزارة الخزانة" . سي إن بي سي . تم الاطلاع عليه في 7 مايو 2024 .
  35. ↑ دوهرن، أندرو (7 مايو 2024). "أموال الضمان الاجتماعي تنفد. لا داعي للذعر" . صحيفة وول ستريت جورنال . نيوز كورب . تم الاطلاع عليه في 7 مايو 2024 .
  36. ↑ هينكل، مارك (6 مايو 2024). "اقتصاد قوي، وبطالة منخفضة، ونمو أعلى في الوظائف والأجور يمدد صناديق الضمان الاجتماعي حتى عام 2035" (بيان صحفي). إدارة الضمان الاجتماعي . تم الاطلاع عليه في 7 مايو 2024 .
  37. ↑ التقرير السنوي لعام 2024 لمجلس أمناء صندوقي التأمين الفيدرالي للشيخوخة والباقين على قيد الحياة وصندوق ائتمان العجز الفيدرالي (ملف PDF) (تقرير). إدارة الضمان الاجتماعي. 2024. ص 6. تم الاطلاع عليه في 7 مايو 2024 . 
  38. ↑ التقرير السنوي لعام 1990 لمجلس أمناء الصناديق الاستئمانية الفيدرالية للتأمين على الشيخوخة والباقين على قيد الحياة والتأمين ضد العجز - ملخص (ملف PDF) (تقرير). إدارة الضمان الاجتماعي. 1990. ص 2. تم الاطلاع عليه في 13 أكتوبر 2023 . 
  39. ↑ حالة برامج الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية: ملخص التقارير السنوية لعام 2000 (ملف PDF) (تقرير). إدارة الضمان الاجتماعي. 2000. ص 8. تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 أكتوبر 2023 . 
  40. ↑ ملخص التقارير السنوية لصناديق الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية لعام 2010 (ملف PDF) (تقرير). إدارة الضمان الاجتماعي. 2010. ص 11. تم الاطلاع عليه في 13 أكتوبر 2023 . 
  41. ↑ حالة برامج الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية: ملخص التقارير السنوية لعام 2020 (ملف PDF) (تقرير). إدارة الضمان الاجتماعي. 2020. ص 11. تم الاطلاع عليه في 13 أكتوبر 2023 . 
  42. ↑ وابلس، روبرت (نوفمبر 2006). "هل يتفق الاقتصاديون على أي شيء؟ نعم!" (ملف PDF) . صوت الاقتصاديين . 3 (9): 1-6 . doi : 10.2202/1553-3832.1156 .
  43. ↑ ماكورمالي، كيفن (مارس 1999). "الحقيقة موجودة هناك" . التمويل الشخصي لكيبلينجر : 98-101 .
  44. ↑ بيري، جون م. (17 أغسطس/آب 2001). "قرارات بشأن الضمان الاجتماعي تلوح في الأفق" . صحيفة واشنطن بوست . ص. E01. مؤرشف من الأصل في 5 نوفمبر/تشرين الثاني 2012. 
  45. ↑ الصفحات 4-5 .
  46. ↑ «الرئيس يشارك في حوار حول إصلاح الدعاوى الجماعية» (بيان صحفي). مكتب السكرتير الصحفي. 9 فبراير 2005. تم الاطلاع عليه في 13 يناير 2011 .
  47. ↑ "مذكرة نقاط الحديث: بقلم جوشوا ميكا مارشال: أرشيف من 6 إلى 12 فبراير 2005" . www.talkingpointsmemo.com . مؤرشفة من الأصل في 8 فبراير 2005.
  48. ↑ فرومكين، دان (11 فبراير 2005). "صندوق الائتمان المختفي المذهل" . صحيفة واشنطن بوست .
  49. ↑ "تقرير أمناء مكتب الضمان الاجتماعي والتأمين الاجتماعي لعام 2006" . إدارة الضمان الاجتماعي . تم الاطلاع عليه في 21 مارس 2011 .
  50. ↑ "تمديد تخفيض ضريبة الرواتب مؤقتًا حتى عام 2012" . مصلحة الضرائب الأمريكية. 23 ديسمبر 2011. تم الاطلاع عليه في 29 أغسطس 2012 .
  51. ↑ "قانون الإعفاء الضريبي، وإعادة ترخيص التأمين ضد البطالة، وخلق فرص العمل لعام 2010، القسم 601(هـ)" (ملف PDF) . 5 يناير 2010. تم الاطلاع عليه في 26 ديسمبر 2012 .
  52. ↑ "ما قد تشير إليه تحركات بايدن الأخيرة بالنسبة لجهود إصلاح الضمان الاجتماعي" . سي إن بي سي . 30 أبريل 2021. تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 يوليو 2021 .
  53. 1 2 مكتب الميزانية في الكونغرس. "الميزانية والتوقعات الاقتصادية 2015-2025" (ملف PDF) . مكتب الميزانية في الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 21 يوليو 2015 .
  54. ↑ " https://www.ssa.gov/OACT/STATS/table4a3.html "
  55. ↑ ملخص تقرير أمناء الضمان الاجتماعي لعام 2012 - أبريل 2012
  56. 1 2 ناتاراج، سيتا؛ جون ب. شوفن (2004). "هل قوضت الميزانية الموحدة صناديق الائتمان الحكومية الفيدرالية؟" . ورقة عمل NBER رقم 10953. doi : 10.3386 /w10953 .
  57. ↑ سامويك، أندرو أ. (2000). "إصلاح الضمان الاجتماعي في الولايات المتحدة". CiteSeerX 10.1.1.597.6747 . doi : 10.2139/ssrn.233130 . S2CID 59474480 .  {{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal=
  58. ↑ فيلدشتاين، مارتن س.؛ جيفري ب. ليبمان (2001). "الضمان الاجتماعي". ورقة عمل المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية 8451 (سبتمبر) .
  59. ↑ غرينسبان، آلان (2 مارس 2005). "التوقعات الاقتصادية والقضايا المالية الراهنة". شهادة أمام لجنة الميزانية، مجلس النواب الأمريكي.
  60. ↑ دايموند، بيتر أ.؛ بيتر ر. أورزاج (2004). إنقاذ الضمان الاجتماعي: نهج متوازن . واشنطن العاصمة: مطبعة مؤسسة بروكينغز. ISBN 978-0-8157-1838-3.

للمزيد من القراءة