القضايا الاجتماعية في البرازيل

تحتل البرازيل المرتبة 49.3 في مؤشر معامل جيني ، حيث يحصل أغنى 10% من البرازيليين على 43% من دخل البلاد، بينما يحصل أفقر 34% على أقل من 1.2%. ^{[ 1 ]}

بحسب برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، في عام 1991، كان لدى 99.2% من البلديات مؤشر تنمية بشرية منخفض/منخفض جدًا؛ لكن هذا الرقم انخفض إلى 25.2% في عام 2010. من ناحية أخرى، قفز عدد البلديات ذات مؤشر التنمية البشرية المرتفع/المرتفع جدًا من 0.2% في عام 1991 إلى 34.7% في عام 2010. ^{[ 2 ]} في عام 2012، بلغ مؤشر التنمية البشرية البرازيلي 0.730، ليحتل المرتبة 83 عالميًا ويُعتبر مرتفعًا.

يتجلى الفقر في البرازيل بشكل واضح في الأحياء الفقيرة (الفافيلات) ، وهي مناطق عشوائية في المدن الكبرى والمناطق الريفية النائية، تعاني من التخلف الاقتصادي وتدني مستوى المعيشة. في ريو دي جانيرو، يعيش نحو خُمس سكانها البالغ عددهم ستة ملايين نسمة في مئات الفافيلات، الواقعة على أراضٍ وعرة مهملة، خارجة إلى حد كبير عن سيطرة وخدمات السلطات المحلية. ^{[ 3 ]} ومن محاولات التخفيف من هذه المشاكل برنامج " فوم زيرو " الذي أطلقه الرئيس آنذاك لويس إيناسيو لولا دا سيلفا عام 2003. ومن ضمن هذا البرنامج " بولسا فاميليا " ^{[ 4 ]} ، وهو برنامج تحويلات نقدية يُقدم أموالاً للأسر الفقيرة بشرط أن تُبقي أطفالها مُطعمين ومُلتحقين بالمدارس.

نجحت إدارة لولا (2003-2011 ) في خفض معدل الفقر بنسبة 9.8% بناءً على دخل العمل خلال الفترة من يونيو 2002 إلى يونيو 2006، وفقًا لمؤسسة جيتوليو فارغاس . وفي يونيو 2006، بلغ معدل الفقر المدقع 18.57% من السكان. ^{[ 5 ]}

يُعزى معدل الفقر جزئيًا إلى التفاوت الاقتصادي في البلاد. تُصنّف البرازيل ضمن أعلى دول العالم في مؤشر جيني لتقييم التفاوت. تُشير دراسةٌ حول هذا الموضوع ^{[ 6 ]} إلى أن شريحة الفقراء تُشكّل ما يُقارب ثلث السكان، بينما تبلغ نسبة الفقراء المدقعين 13% (إحصاءات عام 2005). مع ذلك، تُظهر الدراسة نفسها أن نمو دخل أفقر 20% من السكان يُقارب نظيره في الصين، في حين أن دخل أغنى 10% منهم راكد.

إلى جانب مشكلة الفقر، تُصنّف البرازيل ضمن الدول العشر الأكثر تفاوتًا في العالم، وفقًا لمعهد البحوث الاقتصادية التطبيقية (Ipea) في البرازيل. ويبلغ مؤشر جيني في البرازيل 0.539 ، استنادًا إلى بيانات عام 2018. وهي الدولة اللاتينية الوحيدة في القائمة التي تضم أفارقة. وتتجاوز البرازيل في التفاوت بوتسوانا، التي يبلغ مؤشر جيني فيها 0.533، وهي دولة صغيرة مجاورة لجنوب إفريقيا، ويبلغ عدد سكانها ما يزيد قليلًا عن مليوني نسمة. ^{[ 7 ]}

عند توسيع نطاق الدخل من 1% إلى أغنى 10% من البرازيليين، ترتفع نسبة مساهمتهم في دخل البلاد إلى 41.9% من الإجمالي. بعبارة أخرى، يحصل 90% من السكان على أقل من 60% من إجمالي الدخل، وذلك لتوضيح هذا التفاوت الكبير. ^{[ 7 ]}

كما قامت الحكومة الفيدرالية البرازيلية في السنوات الأخيرة بتنفيذ وتوسيع برامج دعم رئيسية، مثل برنامج بولسا فاميليا وبرنامج فومي زيرو ، للأسر التي تعتبر بحاجة إلى المساعدة. ^{[ 8 ]}

في السنوات الأخيرة، عادت مشكلة الفقر في البرازيل لتصبح قضية اجتماعية ملحة، على الرغم من وجود برامج اجتماعية حكومية تسعى لمعالجتها. وقد تفاقم انعدام الأمن الغذائي في البرازيل، وأصبح الجوع أكثر انتشارًا بين البرازيليين في عام 2022. ووفقًا لبيانات المسح الوطني الجديد حول انعدام الأمن الغذائي في سياق جائحة كوفيد-19 في البرازيل، فإن 4 أسر فقط من كل 10 أسر تتمتع بإمكانية الحصول على الغذاء بشكل كامل في البلاد. ^{[ 9 ]} ويعاني 33.1 مليون شخص من الجوع. وتُعد شمال وشمال شرق البرازيل أكثر المناطق تضررًا. وقد عاد الجوع في البرازيل إلى مستويات التسعينيات، وتُعد النساء والسود الأكثر تضررًا. ^{[ 10 ]}

تعاني البرازيل من مشاكل خطيرة تتعلق بالجريمة. فمع ما يقارب 23.8 جريمة قتل لكل 100,000 نسمة، ^{[ 11 ]} تنتشر جرائم السطو والسرقة والاختطاف ^{[ 12 ]} وعنف العصابات ^{[ 13 ]} . كما أن وحشية الشرطة والفساد متفشيان على نطاق واسع. ^{[ 14 ] [ 15 ]} واستجابةً لذلك، أنشأت الحكومة البرازيلية قوة الأمن العام الوطني (FNSP) في يونيو 2004 من خلال وزارة العدل ، للتدخل في حالات الطوارئ والأزمات.

قُتل أكثر من 800 ألف شخص في البرازيل بين عامي 1980 و2004. ^{[ 16 ]} وبلغ إجمالي عدد جرائم القتل في البرازيل 63880 جريمة في عام 2018. ^{[ 17 ]}

تُظهر البيانات أن البلاد شهدت 41,069 جريمة قتل في عام 2021، وهو أدنى رقم في السلسلة التاريخية بأكملها، والتي بدأت في عام 2007. وقد انخفض عدد الوفيات بمقدار 3,049 حالة مقارنةً بعام 2020، أي بنسبة 7%. وشهدت 21 ولاية في البلاد انخفاضًا في جرائم القتل خلال ذلك العام، وكان أكبر انخفاض مسجل في ولاية أكري، حيث بلغ أقل من 38%. في المقابل، شهدت حوالي 6 ولايات في البلاد ارتفاعًا في عدد الوفيات الناجمة عن العنف، 4 منها في المنطقة الشمالية. وكانت المنطقة الشمالية هي الوحيدة في البلاد التي سجلت ارتفاعًا في جرائم القتل، بنسبة 10%. وسُجلت أعلى زيادة في ولاية أمازوناس، بنسبة 54%. ^{[ 18 ]}

يُقدّم متخصصون من مركز دراسات العنف بجامعة ساو باولو والمنتدى البرازيلي للأمن العام بعض النقاط لتفسير هذه الأرقام: زيادة تنظيم الجماعات الإجرامية التي تتاجر بالمخدرات، مما يُسهم في الحد من جرائم العنف؛ زيادة سيطرة الحكومة ونفوذها على المجرمين؛ تسوية النزاعات بين الفصائل؛ وضع برامج سياسات عامة تُركّز على مكافحة جرائم مُحدّدة؛ انخفاض عدد الشباب في المجتمع؛ إنشاء نظام أمن عام اتحادي، وتغييرات في قواعد تحويل الأموال العامة. ^{[ 18 ]}

ومع ذلك، لا تزال سلسلة من المشكلات قائمة في البلاد، تتعلق بالبيروقراطية المفرطة في النظام القضائي، ^{[ 19 ]} مع الزيادات المتتالية في الاستثمار العام في قوات الأمن، ^{[ 20 ]} ولكن مع غياب التنظيم في توجيه هذه الاستثمارات (الإدارة والرقابة ^{[ 21 ]} )، لا سيما مع نقص الاستثمار في مجال الاستخبارات ^{[ 20 ]} وكذلك مع نقص الاستثمار في منع الجريمة. ^{[ 21 ]} ومع ذلك، لا تزال البرازيل بحاجة إلى تحسينات في احترافية وتنظيم نظام الأمن العام، ^{[ 22 ]} من التحقيق إلى الملاحقة القضائية، والقانون الجنائي، فضلاً عن قدرة البلاد نفسها على تعزيز العقوبات بشكل فعال. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

نُفذت العديد من الإصلاحات العقابية عامًا بعد عام، ^{[ 26 ]} منذ إعادة الديمقراطية في البلاد (1985)، بهدف تعزيز إلغاء تجريم الجرائم وإعادة دمج السجناء في المجتمع، ^{[ 27 ]} إلا أنه، ونظرًا لخطورة المشكلات الاجتماعية في البرازيل وضعف فعالية نظام العدالة، ^{[ 28 ]} لا يُعاقب إلا على السلوكيات الأكثر وضوحًا وعنفًا، لا سيما بين أفقر الناس. ^{[ 29 ] [ 30 ]} أما معاقبة جرائم ذوي الياقات البيضاء فهي استثناء، ^{[ 31 ] [ 32 ]} وعادةً ما تحدث في القضايا البارزة. ^{[ 33 ]}

التعليم العام في البرازيل مجاني في جميع المراحل. ^{[ 34 ]} التعليم الابتدائي إلزامي بموجب المادة 208 من الدستور البرازيلي.

تُدار معظم المدارس الابتدائية بموجب الدستور إما من قبل البلديات أو الولايات. ويلتزم كلا الطرفين بتخصيص ما لا يقل عن 25% من ميزانيتهما للتعليم. ونظرًا لوجود تفاوتات اقتصادية بين الولايات، فإن الولايات والمدن الأكثر ثراءً تملك موارد مالية أكبر لتقديم تعليم عالي الجودة، بينما يكون التعليم في المدن والولايات الأقل ثراءً أدنى مستوىً بشكل عام.

يُعدّ التغيب عن المدرسة وسوء التغذية من أكبر المشكلات التعليمية في البرازيل . يُحظر القانون العمل لمن هم دون سن السادسة عشرة، ومع ذلك، تشهد البرازيل العديد من حالات عمالة الأطفال. يبدأ أطفال الأسر الفقيرة الكبيرة العمل من سن العاشرة لمساعدة ذويهم، على الرغم من قانون التعليم الإلزامي بين سن العاشرة والرابعة عشرة. ومن الأسباب الأخرى للتغيب عن المدرسة نقص المقاعد الدراسية وارتفاع معدل الرسوب في الامتحانات. كما يؤثر سوء التغذية بشكل كبير على النمو الفكري للأطفال .

تراجعت معايير التعليم الحكومي الابتدائي والثانوي على مدى العقود الماضية. ونظرًا لقلة استثمار الدولة في التعليم، انخفضت مستويات التعليم الحكومي، ما دفع الطبقة المتوسطة إلى إلحاق أبنائها بالمدارس الخاصة. واليوم، يكاد جميع أفراد الطبقة المتوسطة يرسلون أبناءهم إلى المدارس الخاصة. وتتراوح التكاليف بين 600 ريال برازيلي (240 دولارًا أمريكيًا) سنويًا في المدن الصغيرة، و30,000 ريال برازيلي (17,000 دولارًا أمريكيًا) سنويًا ^{في ساو باولو} أو ريو دي جانيرو .

شهد الوضع تحسناً ملحوظاً خلال السنوات القليلة الماضية بفضل مشروعين رسميين: برنامج "بولسا إسكولا" الذي يُقدّم بموجبه إعانة رمزية للآباء الذين يُحافظون على انتظام أطفالهم في المدارس ويتمتعون بصحة جيدة، وبرنامج "فونديف" الذي يُقدّم بموجبه تمويلاً فيدرالياً للبلديات يتناسب مع عدد الأطفال المسجلين. كان برنامج "بولسا إسكولا" برنامجاً للتحويلات النقدية المشروطة، يُقدّم للأمهات في الأسر الفقيرة إعانة شهرية إذا كان أطفالهن الذين تتراوح أعمارهم بين 6 و15 عاماً يداومون على الدراسة بانتظام. نُفّذ البرنامج في جميع أنحاء البرازيل بين عامي 2001 و2003، إلى أن أُدمج في برنامج "بولسا فاميليا" الأوسع نطاقاً .

تشارك البرازيل في مشروع "حاسوب محمول لكل طفل " ^{[ 36 ]} الذي يهدف إلى توفير أجهزة حاسوب محمولة منخفضة التكلفة للأطفال الفقراء في البلدان النامية، لكن البرنامج يسير ببطء.

خلصت مبادرة قياس حقوق الإنسان ^{[ 37 ]} إلى أن البرازيل تبذل 86.8% مما ينبغي أن يكون ممكناً في ظل مستوى دخلها فيما يتعلق بالحق في التعليم. ^{[ 38 ]}

الجدول 1. معدلات وفيات الرضع حسب مناطق البرازيل (لكل 1000 ولادة حية)

المصدر: Fundação IBGE، تعداد السكان، 1991 و2000.

تسببت التنمية الحضرية السريعة والنمو السكاني المتزايد في العديد من المشاكل في المدن النامية. فمع نمو المدن بوتيرة متسارعة، لا تستطيع الموارد مواكبة هذا النمو السكاني المتسارع. ويُعدّ السكن أحد أبرز المشاكل التي تواجهها العديد من المدن النامية اليوم. إذ يُضطر المهاجرون الذين لا يستطيعون تحمل تكاليف السكن اللائق إلى بناء مساكن مؤقتة تفتقر إلى المرافق الأساسية، وتُعرف هذه الأحياء باسم "الفافيلات". وتُعتبر ريو دي جانيرو، التي يبلغ عدد سكانها 12.7 مليون نسمة، ثاني أكبر مدينة في البرازيل. ^{[ 39 ]} وبفضل مزيج من عوامل الجذب والطرد، تُشكّل الهجرة الحضرية إلى ريو أكثر من 65% من النمو السكاني، مما أدى إلى نقص حاد في المساكن اللائقة.

يبلغ عجز المساكن في البرازيل حوالي 7 ملايين وحدة سكنية. ويشير مصطلح "عجز المساكن" هنا إلى عدد المساكن التي لا تتوفر فيها الظروف الملائمة للسكن، بالإضافة إلى عدد الوحدات السكنية التي يجب بناؤها لإيواء جميع الأسر التي تفتقر حاليًا إلى مسكن، وبالتالي تضطر إلى مشاركة مسكن مع أسرة أخرى في ظروف مكتظة. ^{[ 40 ]}

يبني العديد من سكان المدن منازلهم بأنفسهم في الأحياء العشوائية باستخدام مواد خردة مثل صفائح الحديد والخشب. وقد لا تتوفر فيها خدمات الصرف الصحي الأساسية، والمياه، والكهرباء، وشبكات الصرف الصحي، مما يؤدي إلى انتشار الأمراض. كما أن هذه الوحدات السكنية مكتظة بالسكان وتقع في مناطق غير صالحة للسكن (مثل مناطق الفيضانات، والمناطق المعرضة للانهيارات الأرضية، والطرق العامة، وما إلى ذلك)، وتحتاج إلى استبدال أو إخلاء السكان. ولا تُبنى هذه الأحياء العشوائية وفقًا لأي قوانين أو لوائح سلامة، وبالتالي فإن سكانها معرضون باستمرار لخطر الموت في الانهيارات الأرضية أو الحرائق. ^{[ 41 ]}

في الوضع الراهن، تبين أن 84% من العجز السكني في البرازيل يتركز في الأسر التي يقل دخلها عن ثلاثة أضعاف الحد الأدنى للأجور (الذي يبلغ حوالي 360 دولارًا أمريكيًا شهريًا). ^{[ 42 ]} وبسبب وقوعها في دوامة الفقر، فإن دخل هذه الأسر محدود هيكليًا، وبالتالي فهي غير قادرة على تحمل تكاليف السكن اللائق.

من الأمثلة على هذه الأحياء الفقيرة في البرازيل حي روشينيا . يُعد روشينيا أحد أكبر الأحياء الفقيرة في البرازيل، ويقع في المنطقة الجنوبية من ريو دي جانيرو، مبنياً على سفح تل شديد الانحدار يُطل على المدينة. ورغم صعوبة الحصول على بيانات رسمية، يُعتقد أن عدد سكانه يزيد عن 150 ألف نسمة. ^{[ 43 ]}

أدى هذا المعدل السريع للاستيلاء غير القانوني على الأراضي الحضرية إلى مشاكل خطيرة ليس فقط للسكان، ولكن أيضًا للمدينة بأكملها، بالإضافة إلى المشهد الحضري والبيئة الطبيعية للمناطق المحيطة. ^{[ 44 ]}

وخلصت مبادرة قياس حقوق الإنسان ^{[ 37 ]} إلى أن البرازيل تبذل 89.1% مما ينبغي أن يكون ممكناً في مستوى دخلها فيما يتعلق بالحق في السكن . ^{[ 38 ]}

القرفصاء

الاستيلاء على الأراضي في البرازيل هو احتلال المباني أو الأراضي المهجورة أو غير المستخدمة دون إذن المالك. بعد محاولات القضاء على الأحياء الفقيرة في الستينيات والسبعينيات، تحولت الحكومات المحلية إلى سياسة التسامح. تضم مدن مثل ريسيفي وريو دي جانيرو وساو باولو تجمعات سكنية عشوائية كبيرة تُعرف باسم "فافيلاس" . ومن الظواهر الحديثة احتلال المباني في مراكز المدن من قبل جماعات منظمة. وفي المناطق الريفية في جميع أنحاء البلاد، تنظم حركة العمال بلا أرض (MST) عمليات احتلال واسعة النطاق للأراضي.

يُعدّ انعدام خدمات الصرف الصحي الأساسية واقعاً في العديد من المنازل في البرازيل. ووفقاً لبيانات المسح الوطني للصرف الصحي الأساسي وملحق الصرف الصحي لمسح المعلومات الأساسية للبلديات، في عام 2017، لم تكن حوالي 39.7% من البلديات البرازيلية مزودة بخدمات الصرف الصحي. ^{[ 45 ]}

بدون جمع مياه الصرف الصحي بشكل سليم وضمان وصول المياه النظيفة عبر الأنابيب، تنتشر الأمراض. وفي هذه الحالة، تبرز الفوارق الإقليمية بوضوح. فبينما تصل نسبة المنازل المتصلة بشبكة الصرف الصحي في المنطقة الجنوبية الشرقية إلى 91%، لا تتجاوز هذه النسبة 7.1% في المنطقة الشمالية. ^{[ 45 ]}

يهدف نظام الصحة الموحد (SUS)، الذي أُنشئ عام ١٩٨٨، إلى تقديم خدماته لجميع السكان مجانًا. مع ذلك، لا يكون هذا ممكنًا دائمًا، إذ تعاني العديد من المستشفيات من الاكتظاظ، ونقص التجهيزات الكافية، وقلة عدد الكوادر الطبية المتخصصة. ولتوضيح ذلك، توصي الجمعية البرازيلية لطب الأطفال (SBP) بتوفير ٤ أسرّة لكل ألف ولادة حية. إلا أن هذا العدد في النظام الصحي العام البرازيلي لا يتجاوز ١.٥ سرير. ^{[ ٤٥ ]}

من بين المشكلات الرئيسية، تبرز النقاط التالية: 1. وجود كوادر طبية غير مؤهلة؛ 2. نقص الأطباء؛ 3. طول فترة الانتظار لتلقي العلاج؛ 4. سوء إدارة الوقت المخصص للأنشطة الصحية؛ 5. نقص الأسرة في النظام الصحي؛ 6. سوء الإدارة المالية؛ 7. ضعف الخدمات الإنسانية؛ 8. ندرة خدمات الطوارئ؛ 9. ارتفاع عدد الوفيات؛ 10. الجائحة كعامل مُسرِّع لمشاكل الصحة العامة، مثل اكتظاظ المستشفيات وتهالك البنية التحتية. ^{[ 46 ]}

تواجه معظم البلديات البرازيلية مشاكل بيئية ، من أبرزها الحرائق وإزالة الغابات وترسب الطمي في الأنهار. وتشهد كوكب الأرض العديد من المشاكل البيئية، مثل تلوث الهواء والماء والحرائق وإزالة الغابات، التي تتزايد وتيرتها وتؤثر على جودة حياة الإنسان والكائنات الحية الأخرى. وتواجه البرازيل، كغيرها من دول العالم، تهديدات بيئية. ووفقًا لدراسة استقصائية أجراها المعهد البرازيلي للجغرافيا والإحصاء (IBGE)، تعاني 90% من البلديات البرازيلية من مشاكل بيئية، ومن أكثرها شيوعًا الحرائق وإزالة الغابات وترسب الطمي. ^{[ 47 ]}

تُستخدم الحرائق عادةً لتطهير منطقة معينة، وتجديد المراعي، وتسهيل حصاد منتجات مثل قصب السكر. ويمكن أن تكون هذه الممارسة ضارة بالنظام البيئي، إذ تزيد من مخاطر التعرية، وتقتل الكائنات الدقيقة التي تعيش في التربة، وتزيل العناصر الغذائية، وتسبب تلوث الهواء. ^{[ 47 ]}

تحدث إزالة الغابات لأسباب عديدة، منها التوسع الزراعي، واستخراج الأخشاب للاستخدام التجاري، وإنشاء محطات الطاقة الكهرومائية، والتعدين، والتوسع العمراني. وتضر إزالة الغابات بالنظام البيئي بطرق مختلفة، إذ تسبب التعرية، وتفاقم التصحر، وتغير أنماط هطول الأمطار، وانخفاض التنوع البيولوجي، وترسب الطمي في الأنهار. ^{[ 47 ]}

يحدث الترسيب نتيجة تراكم الرواسب في البيئات المائية. وتكون آثاره على البيئة كبيرة، مثل انسداد المجاري المائية، وتدمير الموائل المائية، وتلوث المياه المخصصة للاستهلاك، ونقل الملوثات. ^{[ 47 ]}

على الرغم من أن هذه هي أكثر المشاكل البيئية التي يتم الإبلاغ عنها، إلا أن هناك مشاكل بيئية أخرى: تلوث المياه، الذي يسبب الأمراض ويضر بالإمدادات، وتلوث الهواء، المسؤول عن ارتفاع معدل الإصابة بأمراض الجهاز التنفسي، وتلوث التربة ، الناجم بشكل رئيسي عن تراكم القمامة واستخدام المبيدات الحشرية. ^{[ 47 ]}

• أعمال عنف في ساو باولو في مايو 2006
• أعمال عنف في ساو باولو يوليو 2006
• الفصل العنصري الاجتماعي في البرازيل
• العنصرية في البرازيل
• حقوق الإنسان في البرازيل