لجنة سولبري

لجنة سولبوري ( السنهالية : සෝල්බරි කොමිෂන් සභාව Solbari Komisyan Sabawa ; التاميل : சோல்பரி ஆணைக்குழு كانت أداة رئيسية للإصلاح الدستوري في سيلان البريطانية ( سريلانكا الحديثة ) التي خلفت لجنة دونومور . تم الإعلان عنها في عام 1944 وترأسها هيروالد رامسبوثام، الفيكونت سولبوري الأول . كان الأساس المباشر لتعيين لجنة للإصلاحات الدستورية هو مسودة دستور عام 1944 لمجلس الوزراء، برئاسة د.س. سيناناياكي . أدت هذه اللجنة إلى وضع دستور سولبري واستقلال دومينيون سيلان في عام 1948. وكانت توصياتها الدستورية إلى حد كبير هي تلك الواردة في مسودة مجلس الوزراء لعام 1944، وهي وثيقة تعكس تأثير سيناياكي ومستشاره الرئيسي، السير إيفور جينينغز . ^{[ 1 ]}

خاضت سيلان نضالها من أجل الاستقلال على أسس دستورية، لا على النهج التصادمي الحاد الذي ساد في الهند البريطانية. وحدهم الماركسيون، وهم أقلية ضئيلة، حاولوا خلق ظروف تصادمية اعتبروها نذيرًا للثورة البروليتارية الوشيكة ضد الإمبريالية. كان دي إس سيناياكي زعيم الجناح الدستوري في حركة استقلال سريلانكا، وبدأ في صياغة رؤية سيلانية لسريلانكا، تقوم على تعاون جميع الجماعات العرقية والدينية. ولتحقيق هذه الغاية، دبر تعيين أروناتشالام ماهاديفا ، السياسي التاميلي المرموق، وزيرًا للداخلية. ^{[ 1 ] : ص 560.} بدأ سيناياكي في صياغة مسودة دستور وفقًا للشروط التي وضعها وزير الدولة لشؤون المستعمرات عام 1943. تضمن هذا المسعى ثلاثة جوانب، أولها التخلي عن دستور دونومور وصياغة نموذج وستمنستر . ثانيًا، كان إلغاء الصلاحيات الاحتياطية للحاكم وغيرها من ضوابط الحكومة الإمبراطورية، ومنحه المسؤولية الكاملة في الشؤون المدنية الداخلية. مع ذلك، احتفظ التاج بصلاحياته الاحتياطية، لا سيما فيما يتعلق بالقيود المفروضة على المجلس التشريعي السيلاني بشأن الأقليات الدينية والعرقية. كما احتفظ التاج بصلاحيات الدفاع والشؤون الخارجية. ثالثًا، كان التصديق على الدستور الجديد بأغلبية ثلاثة أرباع الأصوات في مجلس الدولة السيلاني.

عمل سيناياكي ومستشاروه بسرعة، وتم إعداد مسودة لتقديمها إلى وايتهول عام ١٩٤٤. انتقدت جماعات معارضة للتوجه نحو الاستقلال، ولا سيما جماعات الأعمال البريطانية وبعض الشخصيات الكنسية البارزة، هذه الخطوات السريعة لما وصفوه بـ"انعدام التشاور". كانت مناقشات وزير المستعمرات عام ١٩٤٣ تنص على أن تُدرس مسودة الدستور من قبل "لجنة أو مؤتمر مناسب" بعد الانتصار على دول المحور. إلا أن سيناياكي أصرّ على النظر الفوري في مقترحاتهم. كان هناك تردد كبير وعدم شعور بالإلحاح من جانب وزارة المستعمرات. مع ذلك، كان سيناياكي وأوليفر جونيتيلكي وآخرون قد طوروا علاقات قوية مع اللورد ماونتباتن ، الذي كان يشغل منصب القائد الأعلى لقوات الحلفاء في جنوب شرق آسيا، وكان يعمل من كولومبو . يُعتقد أن برقية من اللورد ماونتباتن ^{[ ٢ ]} كانت حاسمة في تجاوز مماطلة وزارة المستعمرات والاستجابة لمطالب سيناياكي. تم تعيين اللجنة في 5 يوليو 1944.

على الرغم من أن تشكيل لجنة دون انتظار نهاية الحرب كان تنازلاً كبيراً، إلا أن الإعلان عن اللجنة برئاسة اللورد سولبري قوبل باستياء من سيناياكي وآخرين. ويعود سبب خيبة أملهم إلى توسيع نطاق عمل اللجنة بما يتجاوز ما حدده وزير المستعمرات عام ١٩٤٣، ليشمل التشاور مع "مختلف الجهات المعنية، بما في ذلك الأقليات المعنية بموضوع الإصلاحات الدستورية في سيلان". كان سيناياكي يفضل المفاوضات السرية على جلسات الاستماع العامة الصاخبة، إذ رأى أن مثل هذه المشاورات ستؤدي إلى انقسام حاد. في الواقع، اتسمت السياسة في ثلاثينيات القرن العشرين بالعنصرية والطائفية، حيث اندلعت أول أعمال شغب بين السنهاليين والتاميل عام ١٩٣٩، عقب خطاب تحريضي ألقاه جي جي بونامبالام ، السياسي التاميلي البارز. ^{[ ٣ ]} لجأ سيناياكي ومجلس الوزراء إلى مقاطعة رسمية للجنة تعبيراً عن رفضهم لتوسيع نطاق عملها. إلا أن هذا لم يكن سوى عدم مثولهم أمام اللجنة في جلسات علنية أو "رسمية". فقد عقد سيناياكي ورفاقه اجتماعات خاصة كان أعضاء اللجنة ضيوف شرف فيها. بل إن أوليفر جونيتيلكي أصبح "سكرتيراً غير رسمي" للجنة، وكان له تأثير كبير عليها. وقد مكّن هذا سيناياكي ومستشاريه من عرض وجهات نظرهم دون الدخول في صراعات سياسية مع المؤتمر التاميلي ، بقيادة جي جي بونامبالام، الذي سُمح له بالسيطرة على العديد من الجلسات الرسمية.

ترى المؤرخة البريطانية جين راسل أن المقاطعة الرسمية للجنة سولبري من قبل مجلس الوزراء برئاسة سيناياكي كانت بمثابة "عملٍ سياسيٍّ حكيم، إن لم يكن انقلابًا دبلوماسيًا. فبقاء  السياسيين ذوي النزعة الطائفية على الحياد  مكّن الأقليات من التعبير عن آرائها دون منازع. وقد جنّبت هذه المناورة تكرار ما حدث  مع لجنة دونومور، حيث تصاعدت المطالب الطائفية على شكل اتهامات وإدانات، مما أثار اتهامات مضادة،  حتى بلغ التوتر الطائفي ذروته  في اندلاع أعمال عنف. وقد مكّن هذا جي جي بونامبالام من التجول في الساحة السياسية لعدة أشهر دون عوائق"، بينما حافظ مجلس الوزراء على وقاره وهدوئه في الوقت الذي كان يمارس فيه السياسة من وراء الكواليس. وهكذا، ساهمت زيارة لجنة سولبري وتقريرها النهائي بشكل كبير في المصالحة بين الأقليات والقيادة السنهالية بقيادة دي إس سيناياكي. حظي التصويت في القراءة الثالثة (في مارس) لمشروع قانون "لانكا الحرة" الصادر في يناير 1945، بتأييد جميع الأعضاء المسلمين، بالإضافة إلى تي جي راجاكوليندران، وإس بي فيتيلينغام، وفي نالياه. في حين تغيب بعض أعضاء الأقليات الآخرين الذين لم يرغبوا في تأييد مشروع القانون علنًا، أو امتنعوا عن التصويت. وأخيرًا، شكّل النقاش والتصويت على القبول في الثامن والتاسع من سبتمبر 1945 أهم مؤشر على المصالحة العامة بين الجماعات العرقية والإقليمية. فقد حصد سيناياكي، متجاوزًا بكثير أغلبية الثلاثة أرباع التي اشترطتها لجنة سولبري، 51 صوتًا مؤيدًا وثلاثة أصوات معارضة فقط لاعتماد الدستور. وكان التصويت "بمعنى من المعاني الكثيرة، بمثابة تصويت ثقة من جميع الطوائف في  سيناياكي"، وكانت الأقليات تتوق إلى الحكم الذاتي بقدر توق الأغلبية. ^{[ 3 ] : 317 [ 6 ] : 6}

أشار سيناياكي في خطابه عند اقتراحه قبول الاقتراح إلى الأقليات، قائلاً: "طوال هذه الفترة، كان هدف الوزراء الوحيد هو تحقيق أقصى قدر من الحرية. وقد وُجهت اتهامات بالهيمنة السنهالية، ولكن يمكننا تجاهلها، إذ يجب أن يكون واضحًا للجميع أن ما سعينا إليه لم يكن الهيمنة السنهالية، بل الهيمنة السيلانية. لقد وضعنا خطةً تُعطي ثقلًا كبيرًا للأقليات، وحميناها عمدًا من التشريعات التمييزية. ومنحنا صلاحياتٍ مهمةً للحاكم العام  ... وقررنا إنشاء لجنة مستقلة للخدمة العامة لضمان عدم وجود أي نزعة طائفية في الخدمة العامة. أنا لا أتحدث عادةً بصفتي سنهاليًا، ولا أعتقد أن رئيس هذا المجلس يجب أن يعتبر نفسه ممثلًا للسنهاليين، ولكنني أود هذه المرة أن أتحدث بصفتي سنهاليًا، وأؤكد بكل قوة أن مصالح أي مجتمع هي مصالح الجميع. فنحن جميعًا واحد، بغض النظر عن العرق أو المعتقد." ^{[ 7 ]}

عند انتهاء الحرب، كان دي إس سيناياكي على أهبة الاستعداد، في مهمة إلى وايتهول للضغط من أجل منح سيلان وضع السيادة الكاملة بدلاً من الوضع الذي نوقش في تقرير وزير المستعمرات لعام 1943. خلال شهري أغسطس وسبتمبر من عام 1945، جادل سيناياكي بأن القيود المفروضة على سيادة سيلان الخارجية (الدفاع والشؤون الخارجية)، والتي التزم بها تقرير سولبري، غير قابلة للتطبيق وغير ضرورية. اقترح سيناياكي تأكيد وضع السيادة بموجب مرسوم ملكي، وقدم مسودة إلى جي إتش هول، وزير المستعمرات الجديد. في حين كانت حكومة حزب العمال الجديدة مستعدة لقبول تقرير سولبري، إلا أنها عارضت بشدة منح وضع السيادة. كان البريطانيون على استعداد للنظر في منح وضع السيادة بعد ست سنوات من دستور سولبري، أي في عامي 1953-1954، على سبيل المثال، على الرغم من أن هذا لم يُكشف عنه للسياسيين السيلانيين. في عام ١٩٤٧، ومع اقتراب موعد الانتخابات العامة للبرلمان الجديد المقرر إجراؤها في أغسطس/سبتمبر من العام نفسه، ضغط سيناياكي مجددًا على الحكومة البريطانية لتحديد موعد أكثر دقة لمنح الهند وضع السيادة. وكان آرثر كري جونز، خليفة هول في وزارة المستعمرات، أكثر تقبلاً لطلب سيناياكي. وأعلنت حكومة حزب العمال استقلال الهند في ٢٠ فبراير ١٩٤٧. جادل أوليفر جوناتيلك، الذي كان يدير المفاوضات في الحكومة البريطانية نيابةً عن سيناياكي، بأن منح وضع السيادة على الفور كان ضروريًا للغاية نظرًا لتزايد الضغوط على المعتدلين من الجماعات اليسارية والقومية المتطرفة. وفي ١٨ يونيو ١٩٤٧، أصدرت الحكومة البريطانية الإعلان الرسمي بأن الجزيرة ستحصل على "وضع المسؤولية الكاملة داخل الكومنولث البريطاني".

في ثلاثينيات القرن العشرين، بدأ جي جي بونامبالام يُعلن أنه "درافيدي فخور" ^{[ 8 ]} ، ورفض "المفهوم السيلاني" الذي طرحه سيناياكي وآخرون في ذلك الوقت. وفي ختام مرافعات سولبري، قرر تعديل مواقفه السياسية، ودعا علنًا إلى "تعاون متجاوب" مع القادة السنهاليين. وانضم إلى حكومة دي إس سيناياكي الذي أصبح أول رئيس وزراء لسيلان المستقلة عام 1948. كما انضم إس دبليو آر دي باندارانايكي ، النظير القومي السنهالي لبونامبالام، إلى الحكومة، تاركًا المعارضة للماركسيين والجماعات القومية الصغيرة.

كان قانون الجنسية الهندية، الذي سُنّ عام 1948 وعُدّل عام 1949، تشريعًا هامًا، إذ حصر الجنسية بالعمال الهنود الذين أقاموا في البلاد لمدة عشر سنوات على الأقل ^{[ 9 ].} وكان هذا الشرط مماثلاً للشرط السائد آنذاك في معظم الدول الأوروبية. ورغم أن سيناياكي كان قد أيّد منحهم الجنسية بشروط أقل صرامة منذ عام 1923 وحتى عام 1941 خلال المفاوضات الهندية السيلانية ^{[ 10 ]} ، إلا أن هذا التغيير في الموقف جاء كرد فعل على تصاعد احتجاجات النقابيين الماركسيين الذين أساءت الإدارة الاستعمارية ومعظم السياسيين في تلك الحقبة تقدير قوتهم. ولذلك، حظي سيناياكي بدعم العديد من الزعماء التاميل، بمن فيهم بونامبالام، وخبراء الدستور مثل الدكتور إيفور جينينغز، فيما يتعلق بقانون الجنسية الهندية. كما أوصت لجنة سولبري بالإبقاء على الوضع الراهن فيما يخص العمال الهنود. إلا أن هذا الأمر تعرض لانتقادات من قبل السيناتور ناتيسان، وإس جيه في تشيلفاناياغام، وأتباعهم الذين يمثلون الجناح القومي التاميلي الناشئ.

على الرغم من أن بونامبالام خفف من حدة مواقفه السياسية واتجه نحو الوسط، إلا أنه لم يكن هناك نقص في القوميين المتطرفين أو الجماعات المسلحة التي هاجمت توليفة سيناياكي لجميع الجماعات المعتدلة داخل حزبه الوطني المتحد في سيلان. ولأن النهج "الدستوري" الذي اتبعه سيناياكي وغيره أدى إلى الاستقلال دون لهيب وعنف البرنامج الهندي، فقد زعم كثيرون أن "الاستقلال" كان وهميًا. وأُعرب عن مخاوف، لا سيما من قبل الماركسيين، من وجود بنود سرية ومعاهدة خفية. وقد أثبتت الأحداث زيف هذه الادعاءات. ^{[ 1 ] : 569}

أدانت حركة تاميلية قومية متطرفة، كانت قد تجمعت سابقًا تحت مسمى اتحادات التاميل، بونامبالام وغيره من التاميل ووصفتهم بـ"الخونة"، وشكلت الحزب الفيدرالي . وقدّم هذا الحزب أجندة انفصالية متشددة في منشوراته باللغة التاميلية ، بينما قدّم صورة أكثر اعتدالًا في منشوراته باللغة الإنجليزية، حيث عُرف باسم الحزب الفيدرالي. وبدأ الحزب الفيدرالي والأحزاب الماركسية بمهاجمة حكومة سيناياكي، إلا أن تأييدهم في البلاد كان ضئيلاً آنذاك. وجاء التهديد الأكبر لسياسات سيناياكي عندما غادر باندارانايكا حكومة سيناياكي وشكّل حزب الحرية السريلانكي القومي السنهالي (SLFP). توفي سيناياكي في حادث سقوط من على حصان عام 1952، وبعد ذلك، حلّت محلّ نهجه الهادئ والخفيّ تحركاتٌ مجتمعيةٌ مباشرةٌ للمطالبة بالحقوق اللغوية وغيرها من مطالب الطائفتين، بقيادة حزب الحرية السريلانكي والحزب الفيدرالي. وتحوّلت اعتصامات "ساتياغراها" التي نظّمها الحزب الفيدرالي إلى مواجهات عنيفة، أدّت مع مرور الوقت إلى ظهور جبهة التحرير التاميلية المتحدة، التي أعلنت عام 1976، في مدينة فادوكودي، سياسة إقامة دولة منفصلة للتاميل. وكانت هذه الفكرة جزءًا من فكر الحزب الفيدرالي منذ تأسيسه، وإن لم تتبلور إلى الواجهة إلا عام 1976.