المجلس الأعلى للقوانين القضائية

كان المجلس الأعلى للقوانين (أو المجلس الكبير للعدل ، بالتركية : Meclis-i Vâlâ-yı Ahkâm-ı Adliye ، ويُعرف أيضًا باسم Meclis-i Vâlâ ) هيئة تشريعية وقضائية في الدولة العثمانية خلال فترة التنظيمات ، وكان بمثابة محكمة النقض ومحكمة الاستئناف ومجلس الدولة. وقد انقسم المجلس بالفعل إلى هذه المؤسسات عند حله. تأسس المجلس في أواخر عهد محمود الثاني ، وكان مكلفًا في البداية بإبداء الآراء والتوصيات بشأن التشريعات الصادرة عن جهات حكومية أخرى، ولكنه سرعان ما مُنح السلطة الكاملة لصياغة قوانينه وأنظمته وتشريعاته الخاصة خلال فترة التنظيمات. ^{[ 1 ]}

تضمنت قواعد المجلس الأعلى إجراءات برلمانية تمنح جميع أعضائه الحق في حرية التعبير في مناقشات منظمة. ^{[ 2 ]} وكان أول مؤسسة تابعة للحكومة المركزية تضم غير المسلمين. ^{[ 3 ]}

كان هدف المجلس الأعلى للقرارات القضائية هو إنشاء دولة "منظمة ومستقرة" من خلال "إعادة تنظيم" الدولة والمجتمع بشكل مفيد. ولذلك، فإن الحقبة التي سُميت باسمها مشتقة من ^{المرسوم} الذي أنشأ المجلس. ^[ 4 ^]

عقب الحادثة الميمونة، أنشأ السلطان محمود الثاني سلسلة من المجالس الاستشارية للمساعدة في الوظائف التشريعية والقضائية للدولة العثمانية ، إذ كانت هذه الأمور تستغرق وقتًا طويلًا جدًا على الديوان الإمبراطوري . وشمل ذلك المجلس الأعلى للقضايا، الذي أصبح، بناءً على توصية مصطفى رشيد ، الهيئة الاستشارية والتشريعية الوحيدة للدولة بموجب مرسوم غولهانه . كما أوصى المجلس الخاص العام ، الذي كان يتألف بدوره من أعضاء المجلس الأعلى، ومجلس الوزراء ، السلطانَ بإجراء إصلاحات . ^{[ 5 ]}

ترأس المجلس الأعلى لأول مرة وزير الحرب قوجة خسرو محمد باشا ، عند تأسيسه في 24 مارس 1838. وكان مقره في البداية في قصر توبكابي ، لكنه سرعان ما انتقل إلى باب علي ، وافتُتح في حفل حضره السلطان عبد المجيد في 8 مارس 1840. وقد بُني مكان خاص في المبنى ليتمكن السلطان من متابعة أعمالهم. ^{[ 6 ]}

كان المجلس يتألف في البداية من خمسة أعضاء يعينهم السلطان للعمل فيه بدوام جزئي، ^{[ 6 ]} ثم توسع ليضم عشرة أعضاء متفرغين من كبار المسؤولين في مؤسسات الطبقة الحاكمة الأربع ( الملل ). وكانت توصياتهم تُرفع إلى مجلس الوزراء، وبعد إدخال تعديلاتهم، يُصادق السلطان على التشريع ليصبح قانونًا. ^{[ 5 ]} ونظرًا لمشاكل النصاب القانوني المتعلقة باجتماع مجلس الوزراء في نفس وقت انعقاد المجلس الأعلى، مُنع مجلس الوزراء من الاجتماع يوم السبت، إذ كان هذا اليوم مخصصًا لجلسات استجواب المجلس الأعلى.

جعل السلطان عبد المجيد من تقاليده زيارة المجلس سنوياً في شهر محرم ، رأس السنة الهجرية، لتقييم أعمال العام الماضي وإعطاء التوجيهات بشأن الأعمال التي ستُنجز في العام الجديد. وخلال فترة التنظيمات ، ازداد عدد الكتبة بالتوازي مع ازدياد أهمية المجلس وتوسع سلطته. ^{[ 6 ]}

في نهاية المطاف، اصطدم الجيل الثاني من رجال دولة التنظيمات، بقيادة علي باشا وفؤاد باشا، برجال مصطفى رشيد باشا الذين اعتبروهم محافظين. في عام ١٨٥٤، اقتصرت صلاحيات المجلس الأعلى للقوانين القضائية على وظائفه القضائية فقط، بينما نُقلت الصلاحيات التشريعية إلى مؤسسة جديدة: المجلس الأعلى لإعادة التنظيمات ، الذي أصبح مساوياً لمجلس الوزراء، ومُنح رئيسه حق الوصول المباشر إلى السلطان. مُنح المجلس الجديد صلاحيات النظر في أي تشريع يراه مناسباً، وأن تتطلب تشريعات المجالس الأخرى موافقته لتصبح قوانين نافذة، وصلاحيات التحقيق مع الوزارات، وكان أول مؤسسة تسمح للرعايا بالمشاركة في الحكم من خلال منحه صلاحية استدعاء المسؤولين وعامة الشعب للإدلاء بشهادتهم. ^{[ ١ ]}

إلا أن وجود المجلس الأعلى للقوانين القضائية والمجلس الأعلى للتنظيم في آن واحد أدى إلى تضارب في السلطات، إذ انصب اهتمام الأخير بالدرجة الأولى على تنظيم الهيئات الحكومية، بينما واصل الأول إصدار القوانين والتشريعات. ويشير ستانفورد شو إلى أن علاقة المجلسين كانت تعتمد على الوضع السياسي، حيث كان المجلس الأعلى للتنظيم مهيمناً في عهد علي وفؤاد، بينما كان المجلس الأعلى للقوانين القضائية مهيمناً في عهد خصومهما. ومع ذلك، انتهى المطاف بالمجلسين إلى أعباء عمل هائلة، كما أن ازدياد عدد الأعضاء زاد من نزعة التكتل تجاه كبار الأعضاء. وخلال هذه الفترة، قسم المجلس الأعلى للقوانين القضائية نفسه إلى خمس لجان تتعلق بمجالات اختصاصه: الإدارة، والمالية، والشؤون العسكرية، والشؤون الخارجية، والعدل. ^{[ 7 ]}

بعد صدور مرسوم الإصلاح الإمبراطوري عام 1856، أصبحت أول مؤسسة تعيّن غير المسلمين في الحكومة المركزية. وكان أول أعضائها غير المسلمين هم: أوهانس داديان ( أرمني غريغوري )، ومهران دوزيان ( أرمني كاثوليكي )، وحليم الأصغر ( يهودي )، وستيفان فوغوريدس ( أرثوذكسي يوناني ). ^{[ 3 ]}

في سبتمبر 1861، أُدخل إصلاحٌ سعى إلى ترشيد الوظائف التشريعية للدولة. دُمج المجلسان تحت مسمى المجلس الأعلى للقوانين القضائية، الذي عُيّن أعضاؤه من قبل مجلس الوزراء (مع أن المجلس كان يملك صلاحية التحقيق مع الوزارات). رُتّب جدول الأعمال حسب الأولوية بدلًا من تاريخ الاستلام. وقُسّم المجلس إلى ثلاثة أقسام، يُمكن لكل منها بدء مناقشات حول المقترحات القانونية ^{[ 7 ].}

• دائرة القوانين واللوائح [ ديري كافانين / كانون ديريسي ]: الوظائف التشريعية
• إدارة الشؤون الإدارية والمالية: التحقيق الإداري
• دائرة القضايا القضائية: محكمة استئناف لمجالس العدل الإقليمية، ومحكمة ابتدائية للمسؤولين الحكوميين. ^{[ 7 ]}

تم حل المجلس الأعلى للقضايا عام ١٨٦٧ في عهد الملك عبد العزيز . قام محمد أمين علي باشا بتقسيم المجلس الأعلى للقضايا إلى مجلسين : مجلس الدولة (شورى الدولة ) ومجلس الأحكام القضائية ( ديوان الأحكام العدلية ). كان مدحت باشا أول رئيس لمجلس الدولة، وأحمد جودت باشا أول رئيس لمجلس الأحكام القضائية . أصبح مجلس الدولة الهيئة التشريعية المركزية، بينما تولى مجلس الأحكام القضائية الفصل في القضايا المتعلقة بالقوانين والأنظمة المدنية، وكان بمثابة محكمة الاستئناف النهائية للمحاكم النظامية المدنية، ومحكمة النقض العليا. وبذلك، تم فصل السلطات القضائية والتشريعية والتنفيذية. ^{[ 8 ] [ 9 ]}