معاهدة رابالو (1922)

44°20′10″ شمالاً 9°13′10″ شرقاً / 44.33611° شمالاً 9.21944° شرقاً / 44.33611; 9.21944

كانت معاهدة رابالو اتفاقية وُقِّعت في 16 أبريل 1922 بين ألمانيا وروسيا ، تنازلت بموجبها الدولتان عن جميع المطالبات الإقليمية والمالية المتبادلة، وأقامتا علاقات دبلوماسية ودية. تفاوض على المعاهدة وزير الخارجية الروسي جورجي تشيتشيرين ووزير الخارجية الألماني فالتر راتيناو . مثّلت المعاهدة انتصارًا كبيرًا لروسيا على وجه الخصوص، وكذلك لألمانيا، وخيبة أمل كبيرة لفرنسا والمملكة المتحدة . استُخدم مصطلح "روح رابالو" للدلالة على تحسّن العلاقات الودية بين ألمانيا وروسيا. ^{[ 1 ]}

وُقِّعت المعاهدة في رابالو بإيطاليا. جرى تبادل وثائق التصديق في برلين في 31 يناير 1923، وسُجِّلت في سلسلة معاهدات عصبة الأمم في 19 سبتمبر 1923. ^{[ 2 ]} لم تتضمن المعاهدة أي أحكام عسكرية، ولكن كان من المقرر بالفعل تعاون عسكري سري بين ألمانيا وروسيا، وهو ما يُعد انتهاكًا لمعاهدة فرساي . ^{[ 1 ]}

وُقِّعَ اتفاقٌ تكميليٌّ في برلين في الخامس من نوفمبر، وسّع نطاق المعاهدة ليشمل علاقات ألمانيا مع الجمهوريات السوفيتية الأخرى: أرمينيا ، وأذربيجان ، وبيلاروسيا ، وجورجيا ، وأوكرانيا . وتم تبادل وثائق التصديق في برلين في السادس والعشرين من أكتوبر عام ١٩٢٣، وسُجِّل البروتوكول التكميلي في سلسلة معاهدات عصبة الأمم في الثامن عشر من يوليو عام ١٩٢٤. ^{[ ٣ ]} وأُعيد تأكيد الاتفاق بموجب معاهدة برلين عام ١٩٢٦.

أصبحت كل من ألمانيا وروسيا عرضة للخطر بعد نهاية الحرب العالمية الأولى . خسرت ألمانيا الحرب وعُزلت دبلوماسياً، وأدت معاهدة فرساي التي أعقبت الحرب إلى نزع سلاح ألمانيا وتنازلها عن أراضٍ ألمانية، بما في ذلك جميع مستعمراتها . انسحبت روسيا من الحرب عام 1917 بسبب الثورة البلشفية ، وتنازلت عن العديد من أراضيها الغربية لألمانيا بموجب معاهدة بريست ليتوفسك . بعد هزيمة ألمانيا في الحرب عام 1918، تحولت هذه الأراضي إلى عدد من الدول المستقلة الجديدة، بما في ذلك بولندا . ومثل ألمانيا، عُزلت روسيا دبلوماسياً، إذ أدى انتقالها إلى الحكم الشيوعي إلى فقدان حلفائها الغربيين، حيث "لم تترك السياسات التي انتهجها المنتصرون، وخاصة فرنسا، خياراً أمام ألمانيا سوى التقارب مع روسيا". ^{[ 4 ]}

كانت ألمانيا تأمل في البداية في إدخال تعديلات سلمية على معاهدة فرساي، وكان هدفها الإقليمي الرئيسي استعادة أجزاء معينة من غرب بولندا. إلا أن موقفها التصالحي الأولي فشل عام ١٩١٩، ما دفع ألمانيا إلى فرض حصار اقتصادي على بولندا في يناير ١٩٢٠. ^{[ ٥ ]} كما فشلت محاولات فرض التغييرات، وأدت إلى خسائر فادحة لرجال الأعمال الألمان. ^{[ ٦ ]} دفعت هذه الإخفاقات ألمانيا إلى البحث عن بدائل أخرى، بلغت ذروتها في اقتراح هانز فون سيكت ، قائد الرايخسفير ( الجيش الألماني)، الذي اقترح على ألمانيا وروسيا عقد تحالف لغزو بولندا بشكل مشترك، ثم شن حرب على فرنسا. لم يكن لاقتراحاته تأثير كبير على السياسة الرسمية، لكن الفكرة العامة المتمثلة في السعي إلى تعاون أوثق مع روسيا بدأت تكتسب رواجًا بين عدد من الفئات، بما في ذلك رجال الأعمال الألمان الذين رأوا فرصًا سوقية هناك. ^{[ ٧ ]}

على غرار ألمانيا، كانت روسيا تأمل في تحقيق مكاسب إقليمية على حساب بولندا، لكنها لم تجد وسيلة فعّالة لتحقيق ذلك. في أوائل عام 1919، اندلعت الحرب البولندية السوفيتية بسبب نزاعات حدودية. بعد انتصارات روسية أولية، شن البولنديون هجومًا مضادًا ناجحًا، وتم التوصل إلى سلام توافقي في مارس 1921، مما أدى إلى عدم تلبية رغبات السوفيت في مراجعة الحدود إلى حد كبير. كما زادت الحرب من عزلة الروس عن بريطانيا وفرنسا. ^{[ 8 ]}

أدى العزل المشترك والاهتمام بالمراجعة في بولندا إلى تعاطف طبيعي بين روسيا وألمانيا. وفي المؤتمر العاشر للحزب عام 1921، استقر الروس على سياسة السعي وراء فرص التجارة مع القوى الغربية، التي يمكنها توفير المواد الصناعية التي تشتد الحاجة إليها.

كانت ألمانيا وروسيا تتقاربان بسرعة لأن كلتيهما كانتا بحاجة إلى ما تقدمه الأخرى. كانت روسيا بحاجة إلى العمال الصناعيين الألمان المهرة، الذين أصبحوا عاطلين عن العمل، وإلى مهندسيهم، وإلى معرفتهم العامة بالأساليب الصناعية المتقدمة. أما بالنسبة لألمانيا، فقد وفرت روسيا منفذًا لطاقاتها، وسوقًا لمنتجاتها، ومصدرًا للمواد الخام. ^{[ 9 ]}

أدت المخاوف الألمانية الروسية المشتركة في البداية إلى توقيع معاهدة في مايو 1921 اعترفت بموجبها ألمانيا بالنظام السوفيتي باعتباره الحكومة الشرعية الوحيدة لروسيا، ووافقت على تعليق العلاقات مع جميع الجماعات الروسية الأخرى التي لا تزال تطالب بالسلطة. مهدت هذه المعاهدة الطريق للتعاون الألماني الروسي في المستقبل. ^{[ 10 ]}

اتفقت الحكومة الألمانية، ممثلة بالدكتور فالتر راتيناو، وزير الدولة، وحكومة جمهورية روسيا الاتحادية السوفيتية الاشتراكية، ممثلة بالسيد م. تشيتشيرين، مفوض الشعب، على الأحكام التالية:

المادة 1: اتفقت الحكومتان على أن الترتيبات التي تم التوصل إليها بين الرايخ الألماني وجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، فيما يتعلق بالمسائل التي تعود إلى فترة الحرب بين ألمانيا وروسيا، سيتم تسويتها بشكل نهائي على الأساس التالي:

[أ] يتفق الرايخ الألماني وجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية على التنازل عن مطالباتهما بالتعويض عن النفقات المتكبدة بسبب الحرب، وكذلك عن أضرار الحرب، أي أي أضرار قد تكون لحقت بهما وبرعاياهما في مناطق الحرب نتيجةً للتدابير العسكرية، بما في ذلك جميع عمليات المصادرة في أراضي العدو. كما يتفق الطرفان على التنازل عن التعويض عن أي أضرار مدنية قد تكون لحقت برعايا أحد الطرفين نتيجةً لما يُسمى بالتدابير الحربية الاستثنائية أو نتيجةً لتدابير الطوارئ التي اتخذها الطرف الآخر.

[ب] يتم تسوية العلاقات القانونية في المسائل العامة والخاصة الناشئة عن حالة الحرب، بما في ذلك مسألة معاملة السفن التجارية التي وقعت في أيدي أي من الطرفين، على أساس المعاملة بالمثل.

[ج] تتفق ألمانيا وروسيا على التنازل عن مطالباتهما بالتعويض عن النفقات التي تكبدها أي منهما نيابةً عن أسرى الحرب. كما توافق الحكومة الألمانية على التنازل عن التعويض فيما يتعلق بالنفقات التي تكبدتها نيابةً عن أفراد الجيش الأحمر المحتجزين في ألمانيا. وتوافق الحكومة الروسية على التنازل عن استرداد عائدات بيع المؤن العسكرية التي أحضرها إلى ألمانيا أفراد الجيش الأحمر المحتجزون المذكورون أعلاه.

المادة 2: تتنازل ألمانيا عن جميع المطالبات ضد روسيا التي ربما نشأت من خلال تطبيق قوانين وتدابير جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية حتى الآن على المواطنين الألمان أو حقوقهم الخاصة وحقوق الرايخ الألماني والدول، وكذلك المطالبات التي ربما نشأت بسبب أي تدابير أخرى اتخذتها جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية أو وكلائها ضد المواطنين الألمان أو الحقوق الخاصة، بشرط ألا تفي حكومة جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية بمطالبات التعويض ذات الطبيعة المماثلة التي يقدمها طرف ثالث.

المادة 3 : تُستأنف العلاقات الدبلوماسية والقنصلية بين الرايخ الألماني وجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية فوراً. وتُحدد شروط دخول قناصل الطرفين بموجب اتفاقية خاصة.

المادة 4: اتفقت الحكومتان كذلك على أن يتم تحديد الوضع القانوني لرعايا أحد الطرفين المقيمين على أراضي الطرف الآخر، والتنظيم العام للعلاقات التجارية والاقتصادية المتبادلة، وفقًا لمبدأ الدولة الأكثر رعاية. إلا أن هذا المبدأ لا يسري على الامتيازات والتسهيلات التي قد تمنحها جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية لأي جمهورية سوفيتية أو لأي دولة كانت في الماضي جزءًا من الإمبراطورية الروسية السابقة.

المادة 5: تتعاون الحكومتان بروح من حسن النية المتبادلة لتلبية الاحتياجات الاقتصادية لكلا البلدين. وفي حال التوصل إلى تسوية جوهرية للمسألة المذكورة أعلاه على الصعيد الدولي، يُجرى تبادل للآراء بين الحكومتين مسبقًا. وتُعلن الحكومة الألمانية، بعد أن أُبلغت مؤخرًا بالاتفاقيات المقترحة من الشركات الخاصة، استعدادها لتقديم كل الدعم الممكن لهذه الترتيبات وتيسير تنفيذها.

المادة 6، المادتان 1[ب] و4 من هذه الاتفاقية تدخلان حيز النفاذ في يوم التصديق، وتدخل الأحكام المتبقية حيز النفاذ فورًا. النص الأصلي مكتوب بنسختين في رابالو بتاريخ 16 أبريل 1922.

التوقيع: راتيناو

التوقيع: تشيتشرين

إن المفوض العام للحكومة الألمانية، وهو البارون أدولف جورج فون مالتزان ، وكيل الوزارة الدائم للشؤون الخارجية؛ والمفوض العام لجمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية، وهو السيد فالديمار أوسيم ، عضو اللجنة التنفيذية المركزية لعموم أوكرانيا، وكذلك المفوض العام لحكومة جمهورية روسيا البيضاء الاشتراكية السوفيتية، وجمهورية جورجيا الاشتراكية السوفيتية، وجمهورية أذربيجان الاشتراكية السوفيتية، وجمهورية أرمينيا الاشتراكية السوفيتية، وجمهورية الشرق الأقصى، وهو السيد نيكولاس كريستينسكي ، المفوض العام وسفير جمهورية روسيا الاشتراكية السوفيتية في برلين؛ بعد إبلاغهم بصلاحياتهم الكاملة، والتي وُجدت سليمة وقانونية، وافقوا على الأحكام التالية:

المادة 1

تنطبق المعاهدة الموقعة في رابالو، في 16 أبريل 1922، بين الرايخ الألماني والجمهورية السوفيتية الاشتراكية الروسية، مع مراعاة الاختلافات، على العلاقات بين الرايخ الألماني من جهة، و؛

[1] جمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية؛

[2] جمهورية روسيا البيضاء الاشتراكية السوفيتية؛

[3] جمهورية جورجيا الاشتراكية السوفيتية؛

[4] جمهورية أذربيجان الاشتراكية السوفيتية؛

[5] جمهورية أرمينيا الاشتراكية السوفيتية، و؛

[6] جمهورية الشرق الأقصى، - المشار إليها فيما يلي بالدول المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية - من جهة أخرى. وفيما يتعلق بالمادة 2 من معاهدة رابالو، يسري هذا الحكم حتى 16 أبريل 1922، على تطبيق القوانين والتدابير المحددة فيها.

المادة 2

تتفق الحكومة الألمانية وحكومة جمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية على أن تحديد وتسوية المطالبات التي قد تكون نشأت لصالح أي من الحكومة الألمانية أو حكومة أوكرانيا منذ انتهاء حالة الحرب بين ألمانيا وأوكرانيا خلال الفترة التي كانت فيها القوات الألمانية موجودة في أوكرانيا أمرٌ محفوظ.

المادة 3

يتمتع جميع رعايا أحد الأطراف المتعاقدة المقيمين في أراضي الطرف الآخر بالحماية القانونية الكاملة لأشخاصهم بما يتوافق مع القانون الدولي والقوانين العامة لبلد الإقامة.

يُمنح مواطنو الرايخ الألماني الذين يدخلون أراضي الدول المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية وفقًا لأنظمة جوازات السفر، أو الذين يقيمون فيها حاليًا، حصانةً فيما يتعلق بجميع ممتلكاتهم التي يحملونها معهم، وجميع الممتلكات التي يكتسبونها على أراضي الدول المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، شريطة أن يكون اكتساب تلك الممتلكات واستخدامها متوافقًا مع قوانين دولة الإقامة أو مع اتفاقيات محددة مبرمة مع السلطات المختصة في تلك الدولة. ويخضع تصدير الممتلكات المكتسبة في الدولة المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، ما لم تنص اتفاقيات خاصة على خلاف ذلك، لقوانين وأنظمة تلك الدولة.

المادة 4

يحق لحكومات الدول المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية إنشاء مكاتب تجارية وطنية في ألمانيا، في الأماكن التي يوجد بها ممثلون دبلوماسيون أو قنصليون تابعون لهم، على أن تتمتع هذه المكاتب بنفس الوضع القانوني للوفد التجاري الروسي في ألمانيا. وفي هذه الحالة، تعترف هذه الحكومات بأن جميع التصرفات القانونية التي يقوم بها مدير مكتبها التجاري أو أي من المسؤولين الذين يفوضهم بصلاحيات كاملة ملزمة لها، شريطة أن يتصرف هؤلاء المسؤولون وفقًا للصلاحيات الممنوحة لهم.

المادة 5

من أجل تسهيل العلاقات الاقتصادية بين الرايخ الألماني من جهة، والدول المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية من جهة أخرى، تم وضع المبادئ التالية:

[1] تُعامل جميع الاتفاقيات المبرمة بين مواطني الرايخ الألماني ، أو الأشخاص الاعتباريين الألمان، أو الشركات الألمانية من جهة، وحكومات الدول المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، أو مكاتبها التجارية الوطنية المذكورة في المادة 4، أو الأفراد أو الأشخاص الاعتباريين أو الشركات التابعة لتلك الدول من جهة أخرى، وكذلك الآثار الاقتصادية لهذه الاتفاقيات، وفقًا لقوانين الدولة التي أُبرمت فيها، وتخضع لاختصاص تلك الدولة. ولا يسري هذا الحكم على الاتفاقيات التي أُبرمت قبل دخول هذه المعاهدة حيز النفاذ.

[2] قد تتضمن الاتفاقيات المذكورة في [1] شرطاً للتحكيم. كما يجوز أن تنص هذه الاتفاقيات على إخضاعها لاختصاص إحدى الدول المتعاقدة.

المادة 6

يجب على الدول المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية أن تسمح للأشخاص الذين كانوا يحملون الجنسية الألمانية ولكنهم فقدوها منذ ذلك الحين، وكذلك زوجاتهم وأطفالهم، بمغادرة البلاد، شريطة تقديم دليل على أنهم ينقلون محل إقامتهم إلى ألمانيا.

المادة 7

يتعين على وفود الطرفين وجميع الأشخاص العاملين في هذا الشأن الامتناع عن أي تحريض أو دعاية ضد حكومة ومؤسسات الدولة التي يقيمون فيها.

المادة 8

يجوز فسخ هذه المعاهدة، فيما يتعلق بالمواد من 3 إلى 6 المذكورة أعلاه، وكذلك فيما يتعلق بالتطبيق المقابل للمادة 4 من معاهدة رابالو، بعد إشعار مدته ثلاثة أشهر.

يجوز لألمانيا إخطار أي دولة من الدول المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية بهذا الإخطار ليكون ساري المفعول فقط فيما يتعلق بعلاقاتها مع تلك الدولة، وعلى العكس من ذلك، يجوز لأي من هذه الدول إخطار ألمانيا، ليكون ساري المفعول فقط فيما يتعلق بالعلاقات بين تلك الدولة وألمانيا.

إذا لم يتم استبدال المعاهدة التي تم إلغاؤها بمعاهدة تجارية، يحق للحكومات المعنية، عند انقضاء فترة الإخطار، تعيين لجنة من خمسة أعضاء لتصفية المعاملات التجارية التي بدأت بالفعل. ويُعتبر أعضاء اللجنة ممثلين غير دبلوماسيين، ويتعين عليهم تصفية جميع المعاملات في موعد أقصاه ستة أشهر من تاريخ انتهاء هذه المعاهدة.

المادة 9

يُصدَّق على هذه المعاهدة. ويتم تبادل وثائق تصديق خاصة بين ألمانيا من جهة، وكل دولة من الدول المتحالفة مع جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية من جهة أخرى. وتدخل المعاهدة حيز النفاذ فور إتمام التبادل بين الدول المشاركة في التبادل.

تم ذلك في 5 نوفمبر 1922

التوقيع: مالتزان

التوقيع: دبليو. أوسيم

التوقيع: ن. كريستينسكي

على مدى القرن التالي، اكتسب مصطلح "رابالو" دلالات متباينة لدى فئات مختلفة من المراقبين والباحثين المهتمين. ففي بريطانيا وفرنسا والدول الأوروبية الأصغر، أصبح رمزاً لمؤامرة ألمانية سوفيتية خبيثة للسيطرة على أوروبا، وهي نظرية أكدها اتفاق مولوتوف-ريبنتروب لعام 1939 ، وهو اتفاق عدم اعتداء بين ألمانيا النازية والاتحاد السوفيتي، وشكّل حدثاً محورياً في الفترة التي سبقت اندلاع الحرب العالمية الثانية في أوروبا.

بالنسبة لألمانيا، مثّلت عملية "رابالو" رمزًا لسياسة خارجية مستقلة واعدة، تقوم على استغلال نفوذ أوروبا الشرقية والغربية بذكاء، بما يُمكّن الدولة المهزومة من الإفلات من القمع الشديد. أما بالنسبة للاتحاد السوفيتي، فقد كانت "رابالو" أول انتصار دبلوماسي شيوعي كبير، إذ أظهرت كيف يمكن للدولة الأضعف استخدام السلمية للتغلب على الأعداء البرجوازيين، ومنحت النظام المستضعف فرصة لإقامة علاقات دبلوماسية وتجارية طبيعية، بينما كان في الوقت نفسه يُعزز قدراته العسكرية سرًا. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

• العلاقات الدولية (1919-1939)
• العلاقات بين ألمانيا والاتحاد السوفيتي، 1918-1941
• معاهدة برلين (27 أغسطس 1918)

• سلسلة معاهدات عصبة الأمم، المجلد 19، 327L، 1923
• سلسلة معاهدات عصبة الأمم، المجلد 26، 327L، 1924
• الاتفاقية الألمانية الروسية؛ 16 أبريل 1922 (معاهدة رابالو)

• اتفاقية تكميلية للاتفاقية الألمانية الروسية (معاهدة رابالو، 16 أبريل 1922)؛ 5 نوفمبر 1922

• ديك، هارفي ليونارد. ألمانيا في عهد جمهورية فايمار وروسيا السوفيتية 1926-1933 (1966)
• فينك، كارول، أكسل فروهن، ويورغن هايديكينغ، محرران. جنوة، رابالو، وإعادة البناء الأوروبي في عام 1922. مطبعة جامعة كامبريدج. 1991.
• فينك، كارول. مؤتمر جنوة: الدبلوماسية الأوروبية، 1921-1922 (مطبعة جامعة نورث كارولينا، 1984)
• فيشر، لويس. طريق روسيا من السلام إلى الحرب: العلاقات الخارجية السوفيتية، 1917-1941 (1969). متوفر على الإنترنت
• هيمر، روبرت. "راثيناو، روسيا، ورابالو". تاريخ أوروبا الوسطى (1976) 9#2 ص 146-183.
• كينان، جورج ف. روسيا والغرب في عهد لينين وستالين (1961)، الصفحات 208-223. متوفر على الإنترنت
• كوتشان، ليونيل. "الطريق الروسي إلى رابالو". الدراسات السوفيتية ، المجلد 2، العدد 2 (أكتوبر 1950)، الصفحات  109-122.
• لي، مارشال؛ ميشالكا، فولفغانغ (1987). السياسة الخارجية الألمانية 1917-1933: استمرارية أم انقطاع؟ بيرغ: مطبعة سانت مارتن.
• مولر، غوردون هـ. "إعادة النظر في رابالو: نظرة جديدة على التعاون العسكري السري لألمانيا مع روسيا عام 1922". الشؤون العسكرية 40#3 (1976): 109-117. في JSTOR
• روزنباوم، كورت. مصير مشترك: العلاقات الدبلوماسية الألمانية السوفيتية 1922-1928 (مطبعة جامعة سيراكيوز، 1965). متوفر على الإنترنت، مع قائمة مراجع كاملة.
• سالزمان، ستيفاني. بريطانيا العظمى وألمانيا والاتحاد السوفيتي: رابالو وما بعده، 1922-1934 (بويديل وبروير، 2003).