منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)

تُعدّ منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا ( آسيان ) ^{[ 1 ]} اتفاقية تكتل تجاري بين دول الرابطة، تدعم التجارة والتصنيع المحليين في جميع دول آسيان، وتُسهّل التكامل الاقتصادي مع الحلفاء الإقليميين والدوليين. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} وتُصنّف كإحدى أكبر وأهم مناطق التجارة الحرة في العالم، وقد ساهمت، إلى جانب شبكة شركائها في الحوار، في إطلاق بعضٍ من أكبر المنتديات والتكتلات متعددة الأطراف في العالم، بما في ذلك منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ ، وقمة شرق آسيا ، والشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة . ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

وُقِّعت اتفاقية منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في 28 يناير 1992 في سنغافورة. عند توقيع الاتفاقية، كانت آسيان تضم ستة أعضاء، هم: بروناي، وإندونيسيا، وماليزيا، والفلبين، وسنغافورة، وتايلاند. انضمت فيتنام عام 1995، ولاوس وميانمار عام 1997، وكمبوديا عام 1999. تضم منطقة التجارة الحرة الآن الدول العشر الأعضاء في آسيان. كان على الدول الأربع التي انضمت لاحقًا توقيع الاتفاقية للانضمام إلى آسيان، ولكن مُنحت مهلة أطول للوفاء بالتزاماتها المتعلقة بتخفيض الرسوم الجمركية.

تسعى الأهداف الرئيسية لـ AFTA إلى ما يلي:

• تعزيز القدرة التنافسية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) كقاعدة إنتاجية في السوق العالمية من خلال إزالة التعريفات الجمركية والحواجز غير الجمركية داخل الرابطة؛
• جذب المزيد من الاستثمارات الأجنبية المباشرة إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).

الآلية الأساسية لتحقيق هذه الأهداف هي نظام التعريفة التفضيلية الفعالة المشتركة، الذي وضع جدولاً زمنياً مرحلياً في عام 1992 بهدف زيادة الميزة التنافسية للمنطقة كقاعدة إنتاج موجهة نحو السوق العالمية .

1967

• تأسست رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في 8 أغسطس 1967 عندما وقع وزراء خارجية إندونيسيا وماليزيا والفلبين وسنغافورة وتايلاند على إعلان الآسيان.
• أعلن إعلان الآسيان عن إنشاء رابطة للتعاون الإقليمي بين دول جنوب شرق آسيا، بهدف تعزيز التعاون في المجالات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والتقنية والتعليمية وغيرها.
• كما يهدف إلى تعزيز السلام والاستقرار الإقليميين من خلال الاحترام الدائم للعدالة وسيادة القانون والالتزام بمبادئ ميثاق الأمم المتحدة. ^{[ 11 ]}

1976

• عُقدت أول قمة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (المعروفة أيضًا باسم قمة بالي) في الفترة من 23 إلى 24 فبراير 1976 في بالي، إندونيسيا. ^{[ 12 ]}
• تم التأكيد على التعاون الاقتصادي بين أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) كمبرر لعقد القمة.
• قوبل إنشاء منطقة التجارة الحرة لآفتا بمقاومة شديدة من قبل الرئيس الإندونيسي سوهارتو. ^{[ 13 ]}

1977

• عُقدت القمة الثانية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في كوالالمبور، ماليزيا. ^{[ 12 ]}
• كان الشاغل الرئيسي هو تحسين الأوضاع الاقتصادية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في الداخل من خلال توسيع نطاق التعاون الإقليمي مع الدول الصناعية الأخرى. ^{[ 14 ]}
• عُقدت مؤتمرات لاحقة للقمة مع اليابان وأستراليا ونيوزيلندا والولايات المتحدة، والتي طغت على قمة الآسيان. ^{[ 14 ]}
• برزت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) كمنظمة إقليمية واعدة تستحق الدعم. ^{[ 14 ]}

1987

• عُقدت القمة الثالثة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في الفترة من 14 إلى 15 ديسمبر 1987 في مانيلا، الفلبين. ^{[ 12 ]}
• بين القمة الثانية والثالثة، كان التعاون الاقتصادي قائماً بين أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، بينما كان التكامل الاقتصادي أقل تفضيلاً بسبب خطر إثارة قضايا التوزيع وتراجع الاستقلال السياسي الوطني. ^{[ 15 ]}
• أصبح النمو الاقتصادي المطلب السياسي الداخلي المركزي، وتحول التعاون الاقتصادي إلى محور التركيز الرئيسي. ^{[ 15 ]}
• تم الترويج لمفهوم منطقة التجارة الحرة والتأكيد عليه في القمة، حيث اقترحت مصادر من عدة دول تطوير آليات التجارة المضادة الإقليمية. ^{[ 15 ]}
• تم اقتراح "منطقة التجارة الآسيوية" الطموحة من قبل وحدة البحوث الاقتصادية الآسيوية التابعة لمعهد دراسات جنوب شرق آسيا في سنغافورة. ^{[ 16 ]}
• يشير مفهوم "منطقة التجارة الآسيوية" إلى اتحاد جمركي متناغم مع تجارة حرة داخلية وتعريفات جمركية خارجية مرتبطة بسلع الآسيان بين الدول الأعضاء (إندونيسيا، وماليزيا، وتايلاند، والفلبين، وسنغافورة، وبروناي). ^{[ 15 ]}

1991

• بدأت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في تحرير التجارة من خلال تطبيق مفهوم اتفاقية التعريفات التفضيلية المشتركة بين دول آسيان وأوروبا، مع تجنب استخدام مصطلح "التجارة الحرة". ^{[ 17 ]}
• طرح رئيس الوزراء أناند من تايلاند ورئيس الوزراء جوه تشوك تونغ من سنغافورة فكرة اتفاقية التجارة الحرة لآفتا في يوليو 1991. ^{[ 17 ]}
• وقد قام رئيس الوزراء أناند وفريق بقيادة سوثي سينغاسانيه من تايلاند بتطوير ورقة مفاهيم اتفاقية التجارة الحرة لآسيان (AFTA) لاحقاً. ^{[ 17 ]}

1992

• عُقدت القمة الرابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في سنغافورة.
• تم توقيع اتفاقية منطقة التجارة الحرة لآفتا في 28 يناير 1992 في سنغافورة.
• الدول الست التي وقعت على الاتفاقية هي بروناي وإندونيسيا وماليزيا والفلبين وسنغافورة وتايلاند.
• كان الهدف من الاتفاقية إزالة الحواجز الجمركية بين الدول الموقعة وإنشاء سوق إقليمية تضم 500  مليون نسمة. ^{[ 18 ]}
• تم إدخال نظام CEPT في الاتفاقية لتخفيف الرسوم الجمركية على مجموعة واسعة من المنتجات المتداولة داخل المنطقة. ^{[ 18 ]}

1993

• تم تطبيق اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (AFTA) رسمياً في عام 1993، حيث تم تقليص الإطار الزمني للتطبيق من 15 إلى 10 سنوات. ^{[ 17 ]}
• قدّم أكراساني عرضًا لدمج اتفاقية التعريفة التفضيلية والبروتوكولية الشاملة (CEPT) واتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (AFTA)، حيث حُدِّدت معدلات التعريفة التفضيلية والبروتوكولية الشاملة (CEPT) التي تتراوح بين 0% و5% كنسب للتجارة الحرة. مُنحت الدول الأعضاء مهلة 15 عامًا لخفض معدلات تعريفاتها إلى هذه النسبة. أما الدول التي انضمت لاحقًا، فستُمنح مهلة أقصر لخفض معدلات تعريفاتها وفقًا لذلك. ^{[ 17 ]}

1995

• انضمت فيتنام رسمياً إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في 28 يوليو 1995، ووافقت أيضاً على الانضمام إلى منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). ^{[ 19 ]}
• بموجب اتفاقية فيتنام مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بشأن منطقة التجارة الحرة لآسيان، ستفي فيتنام بالمتطلبات المتعلقة بتخفيضات التعريفات الجمركية وغير الجمركية على مدى عشر سنوات، بدءًا من 1 يناير 1996. ^{[ 20 ]}

1997

• انضمت لاوس وميانمار إلى اتفاقية منطقة التجارة الحرة لآفتا في 23 يوليو 1997. ^{[ 21 ]}
• وقد مُنحت كل من ميانمار ولاوس مهلة لخفض الرسوم الجمركية على السلع المحلية إلى أقل من 5٪ حتى عام 2008. ^{[ 22 ]}

1999

• انضمت كمبوديا إلى اتفاقية منطقة التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (AFTA) في 30 أبريل 1999. ^{[ 23 ]}
• وافقت كمبوديا على بدء خفض التعريفات الجمركية في 1 يناير 2000 وكان الموعد النهائي لتحقيق اتفاقية التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا هو عام 2010. ^{[ 23 ]}

على عكس الاتحاد الأوروبي، لا تفرض منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تعريفة جمركية خارجية موحدة على السلع المستوردة. ويجوز لكل دولة عضو في آسيان فرض تعريفات جمركية على السلع الواردة من خارج الرابطة وفقًا لجداولها الوطنية. أما بالنسبة للسلع المصنعة داخل آسيان، فيُطلب من الدول الأعضاء تطبيق تعريفة جمركية تتراوح بين 0 و5% (وقد مُنحت الدول الأعضاء الأحدث، كمبوديا ولاوس وميانمار وفيتنام، والمعروفة أيضًا بدول CMLV، مهلة إضافية لتطبيق التعريفات المخفضة). ويُعرف هذا بنظام التعريفة التفضيلية الفعالة المشتركة (CEPT).

يحق لأعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) استثناء منتجات من اتفاقية التعريفة التفضيلية الموحدة (CEPT) في ثلاث حالات: 1) الاستثناءات المؤقتة، 2) المنتجات الزراعية الحساسة، 3) الاستثناءات العامة. وتشير الاستثناءات المؤقتة إلى المنتجات التي ستُخفض تعريفاتها الجمركية في نهاية المطاف إلى ما بين 0 و5%، ولكنها تتمتع بحماية مؤقتة من خلال تأجيل تخفيضات التعريفات.

بالنسبة للمنتجات الزراعية الحساسة التي تشمل سلعًا مثل الأرز، أمام أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) حتى عام 2010 لخفض مستويات التعريفة الجمركية إلى 0-5%.

تشمل الاستثناءات العامة المنتجات التي يعتبرها أي عضو في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) ضرورية لحماية الأمن القومي، والأخلاق العامة، وحماية حياة الإنسان والحيوان والنبات وصحتهم، وحماية القطع ذات القيمة الفنية أو التاريخية أو الأثرية. وقد اتفقت دول آسيان على فرض رسوم جمركية صفرية على جميع الواردات تقريبًا بحلول عام 2010 بالنسبة للدول الموقعة الأصلية، وبحلول عام 2015 بالنسبة لدول مجموعة دول وسط ووسط وجنوب شرق آسيا (CMLV).

لا ينطبق نظام CEPT إلا على السلع ذات المنشأ داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). القاعدة العامة هي أن يكون المحتوى المحلي في آسيان 40% على الأقل من قيمة السلعة على ظهر السفينة (FOB) . يمكن أن يكون المحتوى المحلي في آسيان تراكميًا، أي يمكن دمج قيمة المدخلات من مختلف الدول الأعضاء في آسيان للوصول إلى شرط الـ 40%. ويتم تطبيق الصيغة التالية:

(تكلفة المواد الخام)

+ تكلفة العمالة المباشرة

+ تكاليف التشغيل المباشرة

+ الربح

+ تكلفة النقل البري)

قيمة FOB × 100%

ومع ذلك، تُطبق قواعد خاصة على بعض المنتجات:

• تغيير في قاعدة الفصل الخاصة بدقيق القمح؛
• تغيير البند الفرعي للتعريفة الجمركية للمنتجات الخشبية؛
• تغيير في تصنيف التعريفة الجمركية لبعض أنواع الألمنيوم ومشتقاته.

يجب على المُصدِّر الحصول على شهادة "النموذج د" من حكومته الوطنية تُثبت استيفاء السلعة لشرط الـ 40%. ويجب تقديم النموذج د إلى سلطة الجمارك في الدولة المُستوردة للاستفادة من سعر CEPT. وقد نشأت بعض الصعوبات فيما يتعلق بالأدلة الداعمة لهذا الادعاء، وكذلك كيفية تحقق سلطات الجمارك الوطنية في دول الآسيان من صحة نماذج د المُقدمة. وتعود هذه الصعوبات إلى أن كل سلطة جمركية وطنية في الآسيان تُفسر وتُطبق متطلبات النموذج د دون تنسيق يُذكر.

تتولى سلطات الجمارك والتجارة الوطنية في كل دولة عضو في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إدارة اتفاقية منطقة التجارة الحرة لآسيان (AFTA). وتملك أمانة آسيان صلاحية مراقبة وضمان الامتثال لتدابير الاتفاقية، لكنها لا تملك سلطة قانونية لفرض هذا الامتثال. وقد أدى ذلك إلى تضارب في قرارات السلطات الوطنية في آسيان. ويهدف ميثاق آسيان إلى تعزيز قدرة أمانة آسيان على ضمان تطبيق تدابير الاتفاقية بشكل متسق.

لطالما كانت السلطات الوطنية في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مترددة في مشاركة سيادتها أو التنازل عنها لسلطات الدول الأعضاء الأخرى في الرابطة (على الرغم من أن وزارات التجارة في آسيان تقوم بزيارات عابرة للحدود بشكل دوري لإجراء عمليات تفتيش ميدانية في إطار تحقيقات مكافحة الإغراق). وعلى عكس الاتحاد الأوروبي أو اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، لم تُستخدم فرق مشتركة لضمان الامتثال والتحقيق في حالات عدم الامتثال على نطاق واسع. وبدلاً من ذلك، يتعين على السلطات الوطنية في آسيان الاعتماد على مراجعة وتحليل السلطات الوطنية الأخرى في الرابطة لتحديد ما إذا كانت تدابير اتفاقية التجارة الحرة لآسيان، مثل قاعدة المنشأ، تُطبق. وقد تنشأ خلافات بين السلطات الوطنية. ومرة ​​أخرى، قد تساعد أمانة آسيان في التوسط في النزاع، لكنها لا تملك سلطة قانونية لحله.

سعت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى تحسين التنسيق الجمركي من خلال تطبيق مشروع النافذة الموحدة لآسيان. ويتيح هذا المشروع للمستوردين تقديم جميع المعلومات المتعلقة بالمعاملة إلكترونياً مرة واحدة، ليتم بعدها مشاركة هذه المعلومات مع جميع السلطات الجمركية الوطنية الأخرى في دول آسيان.

على الرغم من تنسيق سلطات الجمارك والتجارة الوطنية في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) فيما بينها، إلا أنه قد تنشأ نزاعات. ولا تملك أمانة الآسيان أي سلطة قانونية لحل هذه النزاعات، لذا تُحل النزاعات ثنائياً عبر وسائل غير رسمية أو من خلال آلية تسوية المنازعات.

يُحكم بروتوكول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بشأن آلية تسوية المنازعات المُعززة عمليةَ تسوية المنازعات الرسمية في منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وجوانب أخرى من أنشطة الرابطة. ويجوز لأعضاء آسيان اللجوء إلى الوساطة والمساعي الحميدة. وفي حال عدم جدوى هذه الجهود، يجوز لهم طلب تشكيل لجنة من المحكمين المستقلين من خلال اجتماعات كبار المسؤولين الاقتصاديين لمراجعة النزاع. ويمكن استئناف قرارات اللجنة أمام هيئة استئنافية يُشكلها مجلس الجماعة الاقتصادية لآسيان.

نادرًا ما يُلجأ إلى البروتوكول نظرًا لدور آلية تسوية المنازعات بين أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). تتطلب قرارات هذه الآلية إجماعًا بين جميع أعضاء الآسيان، وبما أن كلًا من الطرف المتضرر والطرف المدعى عليه يشاركان في آلية التسوية، فإن هذا الإجماع غير ممكن. هذا الأمر يُثني أعضاء الآسيان عن اللجوء إلى البروتوكول، وغالبًا ما يسعون إلى تسوية المنازعات في محافل أخرى مثل منظمة التجارة العالمية أو حتى محكمة العدل الدولية. وقد يكون هذا الأمر محبطًا أيضًا للشركات المتضررة من نزاع في منطقة التجارة الحرة لآسيان، إذ لا يحق لها اللجوء إلى آلية تسوية المنازعات، في حين أن حكوماتها في دول الآسيان قد لا تكون مستعدة للجوء إلى البروتوكول. وقد أدرج الأمين العام للآسيان تسوية المنازعات ضمن الإصلاحات الضرورية لضمان الإدارة السليمة لمنطقة التجارة الحرة لآسيان والسوق الاقتصادية الآسيوية.

تُعدّ الجهود المبذولة لسدّ الفجوة التنموية وتوسيع التجارة بين أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) من النقاط المحورية في نقاشات السياسات. ووفقًا لتقرير بحثي موجز صادر عن البنك الدولي عام 2008 ضمن مشروع تكاليف التجارة وتيسيرها ، ^{[ 24 ]} فإنّ أعضاء آسيان لديهم القدرة على جني فوائد كبيرة من الاستثمارات في مزيد من إصلاحات تيسير التجارة، وذلك بفضل الإصلاح الشامل للتعريفات الجمركية الذي تمّ تحقيقه بالفعل من خلال اتفاقية التجارة الحرة لآسيان.

يشير هذا التحليل الجديد إلى ضرورة دراسة مجالين رئيسيين، من بين مجالات أخرى: مرافق الموانئ والقدرة التنافسية في قطاع خدمات الإنترنت. ويذكر التقرير أن الإصلاح في هذين المجالين من شأنه أن يوسع حجم التجارة في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بنسبة تصل إلى 7.5% (22  مليار دولار) و5.7% (17  مليار دولار) على التوالي. في المقابل، فإن خفض الرسوم الجمركية المطبقة في جميع دول آسيان إلى المتوسط ​​الإقليمي في جنوب شرق آسيا من شأنه أن يزيد التجارة البينية بنحو 2% (6.3  مليار دولار). ^{[ 25 ]}

الدول التي تتفق على إلغاء الرسوم الجمركية فيما بينها:

•  بروناي
•  أندونيسيا
•  ماليزيا
•  فيلبيني
•  سنغافورة
•  تايلاند
•  فيتنام
•  لاوس
•  ميانمار
•  كمبوديا
•  تيمور الشرقية

مراقب منتظم

•  بابوا غينيا الجديدة

كما حضر الاجتماع الأخير لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) ما يلي:

•  الصين
•  كوريا الجنوبية
•  اليابان
•  الهند
•  روسيا
•  أستراليا
•  نيوزيلندا

• شراكة اقتصادية إقليمية شاملة
• منطقة التجارة الحرة بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وأستراليا ونيوزيلندا (AANZFTA) هي منطقة تجارة حرة بين الآسيان ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وأستراليا ونيوزيلندا ونيوزيلندا ونيوزيلندا ونيوزيلندا (ANZCERTA) ، وقد تم توقيعها في 27 فبراير 2009 ودخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 2010. تتوفر تفاصيل اتفاقية AANZFTA على الإنترنت. ^{[ 26 ]}
• منطقة التجارة الحرة بين الآسيان والصين (ACFTA)، سارية المفعول اعتبارًا من 1 يناير 2010 ^{[ 27 ]}
• منطقة التجارة الحرة بين رابطة دول جنوب شرق آسيا والهند (AIFTA)، سارية المفعول اعتبارًا من 1 يناير 2010 ^{[ 27 ]}
• الشراكة الاقتصادية الشاملة بين رابطة دول جنوب شرق آسيا واليابان (AJCEP)، سارية المفعول اعتبارًا من 1 ديسمبر 2008 ^{[ 28 ]}
• منطقة التجارة الحرة بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وكوريا (AKFTA)، سارية المفعول اعتبارًا من 1 يناير 2010 ^{[ 27 ]}
• الشراكة الاقتصادية الشاملة لشرق آسيا

• صفحة منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) على موقع مُيسِّر قواعد المنشأ، مع معلومات عن وضع الدول الأعضاء وإمكانية الوصول إلى الوثائق القانونية.
• اتفاقية التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)