التمثيل (القانون)

في دول الكومنولث ، بما فيها أستراليا وكندا، يُعد مبدأ كارلتونا المبدأ القانوني الأساسي الذي يُحدد متى يُمكن القول بأن الوزير يتصرف لصالح أو نيابة عن إدارة حكومية. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

يُعرّف قاموس بلاك القانوني، في طبعته الصادرة عام 1910، مصطلح "العمل" بأنه "مصطلح يُستخدم للإشارة إلى شخص يعمل كبديل مؤقت (locum tenens) ويؤدي مهام وظيفة لا يدعي هو نفسه أحقيته بها". ^{[ 4 ]} ويُقدّم كتاب "كوربوس جوريس سيكوندوم" (Corpus Juris Secundum) ، في طبعته الصادرة عام 1914، تعريفًا مشابهًا إلى حد كبير. ^{[ 5 ]}

تتعلق قضية فريزر ضد الولايات المتحدة ، وهي أول قضية ورد ذكرها في مدخل بلاك حول "العمل بالنيابة"، بجيمس جي. هيل ، كبير مهندسي وزارة الخزانة . كان هيل قد أُوقف عن العمل مع استمرار صرف راتبه أثناء التحقيق معه بتهمة الاحتيال. ثم كلف وزير الخزانة شخصًا آخر، جون فريزر ، بتولي مهام مكتب هيل والقيام بواجباته كمهندس مشرف "بالنيابة". رسميًا، كان فريزر مجرد مقاول متعاقد للإشراف على بناء مبنى لمكتب النقش والطباعة. عندما عاد هيل إلى منصبه بعد حوالي خمسة أشهر ونصف، طالب فريزر بتعويض عن الفترة التي قضاها كمهندس مشرف بالنيابة، مطالبًا بالفرق بين راتبه عن ذلك المنصب وراتبه الأقل بكثير كمهندس متعاقد مع وزارة الخزانة. قضت محكمة المطالبات بأن منصب "العمل بالنيابة" لم يكن منصبًا منصوصًا عليه في القانون، وأن فريزر لا يستحق أي أجر يتجاوز ما ينص عليه عقده عن تلك الفترة. ^{[ 6 ]}

تُغطّي قواعد تعيين المسؤولين بالوكالة في كثير من الحالات قانون إصلاح الشواغر الفيدرالية لعام ١٩٩٨ (FVRA). ^{[ ٧ ]} وتشير الباحثة القانونية آن جوزيف أوكونيل إلى أن أحد الأسئلة المحورية -والتي لم تُحسم بعد- حول طبيعة المسؤولين بالوكالة بموجب قانون إصلاح الشواغر الفيدرالية هو وضعهم بموجب بند التعيينات في دستور الولايات المتحدة . ^{[ ٨ ]} وتلاحظ أوكونيل أن أجزاءً من قانون إصلاح الشواغر الفيدرالية، وهو قانون صادر عن الكونغرس يحدد خطة مفصلة لملء المناصب الشاغرة في الوكالات الفيدرالية، قد تكون غير دستورية إذا كان من الممكن اعتبار المسؤولين بالوكالة مسؤولين "رئيسيين" بموجب بند التعيينات. ^{[ ٨ ]} وتبرز المسألة الدستورية لأن بند التعيينات يشترط تعيين المسؤولين الرئيسيين من قبل الرئيس بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ. فإذا كان من الممكن اعتبار المسؤولين بالوكالة الذين يتولون مناصبهم بموجب قانون إصلاح الشواغر الفيدرالية -وليس بموجب ترشيح رئاسي وتصديق مجلس الشيوخ- مسؤولين رئيسيين، فإن قانون إصلاح الشواغر الفيدرالية سيكون غير دستوري بالقدر الذي يسمح فيه بحدوث ذلك. ^{[ 9 ]} من جانبه، يجادل هيلبيرن بأن المسؤولين بالنيابة على مستوى مجلس الوزراء هم مسؤولون رئيسيون. ^{[ 10 ]}

في كوريا الجنوبية، يُعتبر شاغل المنصب بالوكالة خاضعاً لقواعد عزل المنصب الذي يشغله رسمياً، وليس المنصب الذي يمارسه بالوكالة. وقد أُرسِيَ هذا المبدأ في إطار عزل هان دوك سو ، الذي كان رئيساً للوزراء ورئيساً بالوكالة؛ إذ صوّتت الجمعية الوطنية الكورية الجنوبية لصالح عزل هان بأغلبية 194 صوتاً، وهو ما يفي بشرط الأغلبية المطلقة المطبق على عزل رؤساء الوزراء، ولكنه لا يفي بشرط أغلبية الثلثين المطبق على عزل الرؤساء؛ وقد قضت المحكمة الدستورية بصحة العزل بموجب القواعد الأقل تقييداً.