الدولة الإسلامية الانتقالية في أفغانستان

كانت المهمة الأهم لمجلس اللويا جيرغا اختيار رئيس للإدارة الانتقالية لقيادة البلاد حتى إجراء الانتخابات الرئاسية الرسمية عام ٢٠٠٤. في البداية، برز مرشحان أعلنا ترشحهما: الرئيس الأفغاني السابق وزعيم التحالف الشمالي برهان الدين رباني ، ورئيس الإدارة الأفغانية المؤقتة حامد كرزاي المدعوم من الولايات المتحدة . كما حظي كرزاي بدعم عبد الله عبد الله ومحمد فهيم ، وهما من أبرز قادة التحالف الشمالي . وكان من بين المرشحين المحتملين أيضاً ظاهر شاه ، ملك أفغانستان السابق حتى عام ١٩٧٣. وقد أمضى سنوات في روما، ثم عاد إلى أفغانستان بعد سقوط نظام طالبان . وفي مؤتمر بون ، الذي شكّل الإدارة المؤقتة، كانت هناك مجموعة من مؤيدي ظاهر شاه، تُعرف باسم "مجموعة روما"، دعت إلى تولي الملك السابق منصب رئيس الدولة.

فور وصولهم إلى كابول، وقّع أكثر من 800 مندوب عريضةً تحثّ على ترشيح ظاهر شاه رئيسًا للدولة، ولو كان ذلك بصفة رمزية. ونظرًا للتكهنات التي أثارتها العريضة، ضغط ممثلو الولايات المتحدة والأمم المتحدة على الملك السابق للانسحاب. وتأجل بدء انعقاد اللويا جيرغا من 10 إلى 11 يونيو/حزيران بسبب "مشاكل لوجستية وتحضيرية". وفي 10 يونيو/حزيران، عقد الممثل الأمريكي زلماي خليل زاد مؤتمرًا صحفيًا أعلن فيه أن ظاهر شاه ليس مرشحًا. وفي اليوم نفسه، أكد ظاهر شاه ذلك في مؤتمر صحفي، قائلًا: "ليس لدي أي نية لإعادة النظام الملكي. لست مرشحًا لأي منصب في اللويا جيرغا". ^{[ 1 ]} ووصف حامد كرزاي، الذي جلس بجوار ظاهر شاه في المؤتمر الصحفي، ظاهر شاه بأنه "أبو الأمة" وشكره على "الثقة التي أولاها إياه جلالته". ^{[ 1 ]} في اليوم التالي سحب الرئيس السابق برهان الدين رباني ترشيحه لمنصب رئيس الدولة لصالح حامد كرزاي "من أجل الوحدة الوطنية" ^{[ 1 ]}

بدا أن كرزاي سيخوض سباق رئاسة الحكومة دون منافسة، لكن ظهر مرشحان آخران. ولكي يُدرج اسم المرشح في قائمة المرشحين في اللويا جيرغا، كان عليه تقديم 150 توقيعًا. جمع غلام فارق مجيدي 101 توقيعًا فقط، فتم استبعاده من الترشح. وقدّم المجاهد السابق محمد آصف محسوني قائمة تضم 1050 اسمًا لكرزاي. كما جمعت مسعودة جلال، وهي طبيبة تعمل في برنامج الأغذية العالمي، ومحفوظ ناداي، وهو ضابط في الجيش الأوزبكي وشاعر ونائب وزير في الحكومة، عددًا كافيًا من التوقيعات للترشح. ^{[ 2 ]}

أُجريت انتخابات رئيس الحكومة الانتقالية بالاقتراع السري في 13 يونيو/حزيران 2002، حيث عُرضت صور المرشحين بالأبيض والأسود بجانب أسمائهم. وفاز حامد كرزاي بأغلبية ساحقة بلغت 83%، وبقي في منصبه رئيساً.

في 18 يونيو، وهو اليوم الذي كان من المقرر أن يقدم فيه كرزاي حكومته إلى اللويا جيرغا، أبلغ الجمعية أنه يحتاج إلى يوم آخر لوضع اللمسات الأخيرة على قائمته.

في التاسع عشر من يونيو، وهو اليوم الأخير من انعقاد اللويا جيرغا، أعلن كرزاي أسماء 14 وزيرًا للإدارة الانتقالية الأفغانية المقبلة ، من بينهم ثلاثة نواب للرئيس. كما عيّن رئيسًا للقضاة. وسأل كرزاي أعضاء اللويا جيرغا: "هل تقبلون بهذه الحكومة؟". وبعد أن رُفعت الأيدي تأييدًا، قال: "لقد قبلتم جميعًا، وأنا سعيد بذلك". أثار هذا الإعلان بعض الجدل، إذ ذكر المندوبون أنه لم يتم إجراء تصويت صحيح، وأن الحكومة لم تُنتخب ديمقراطيًا، بل كانت نتيجة مفاوضات سياسية موازية للويا جيرغا. ^{[ 1 ]}

تم تعيين قادة التحالف الشمالي في المناصب الثلاثة لنواب الرئيس التي حددها كرزاي ، مع حرصه على ألا ينتمي أي منهم إلى نفس الخلفية العرقية. بعد انعقاد اللويا جيرغا، ثار جدل حول الحكومة التي شكلها كرزاي، وأُضيفت عدة أسماء إلى القائمة قبل أداء الحكومة اليمين الدستورية في 24 يونيو، وذلك لاسترضاء بعض الفصائل داخل أفغانستان. في 22 يونيو، قدم كرزاي أعضاءً جددًا في الحكومة، ليصل العدد الإجمالي للوزراء إلى 29 وزيرًا. تم تشكيل هذه الحكومة في 24 يونيو 2002. إلا أنه بسبب الجدل الدائر حول منصب وزيرة شؤون المرأة، ظل هذا المنصب شاغرًا. قبل نهاية يونيو، عيّن كرزاي مستشارًا للدولة في وزارة شؤون المرأة، ثم عيّن لاحقًا وزيرة رسمية لشؤون المرأة. في الأيام الأخيرة من يونيو، أضاف كرزاي نائبين آخرين للرئيس ومستشارًا آخر للأمن القومي.

ضمت الحكومة المؤقتة، بقيادة أحد البشتون، 12 وزيرًا طاجيكيًا و9 وزراء بشتونيين. ولذلك، رغب البشتون في أن تكون الإدارة الانتقالية اللاحقة أكثر تمثيلًا. وفي الإدارة الجديدة، كان هناك 13 وزيرًا بشتونيًا من بين الوزراء الثلاثين. أما بقية الوزراء فكانوا يتألفون من 7 طاجيكيين، و3 أوزبك، و2 من الهزارة، و2 من الشيعة غير الهزارة، ووزير تركماني واحد. ^{[ 3 ]}

كان النفوذ البشتوني في الإدارة الانتقالية أقوى منه في الإدارة المؤقتة، وكان الهدف من اللويا جيرغا، جزئيًا، زيادة النفوذ المدني في الحكومة. مع ذلك، فقد تعززت سلطة الفصائل العسكرية وأمراء الحرب في أفغانستان، وزادت شرعيتها، خلال فترة اللويا جيرغا. خلال اللويا جيرغا وبعدها، هدد ضباط الجيش والشرطة المرشحين، وسجنوهم، بل وقتلوهم، لمنعهم من الترشح للويا جيرغا أو لترهيبهم ومنعهم من التصرف باستقلالية. ^{[ 4 ]} ولا يزال التحالف الشمالي مهيمنًا على الحكومة. وكان نواب الرئيس الثلاثة الذين أعلنهم كرزاي في اللويا جيرغا - خليلي ، وقادر، وفهيم - جميعهم قادة في التحالف الشمالي، على الرغم من اختلاف خلفياتهم العرقية. واحتفظ الثلاثي الطاجيكي القوي من الجمعية الإسلامية، وهم فهيم، وقانوني ، وعبد الله، بمناصب مهمة في الحكومة الجديدة.

لم يكن أمير الحرب القوي إسماعيل خان جزءًا من الحكومة، بل مثّله ابنه مير ويس صادق . إلا أن صادق اغتيل عام ٢٠٠٤ أثناء توليه منصب وزير. كما لم يكن أمير حرب قوي آخر، وهو الأوزبكي عبد الرشيد دوستم ، جزءًا من مجلس الوزراء؛ ومع ذلك، كان عدد الأوزبكيين في الحكومة الانتقالية يزيد بواحد عن عددهم في الحكومة المؤقتة.

في السنوات التي تلت تأسيس الحكومة، بذل الرئيس كرزاي جهوداً للحد من أسوأ آثار هيمنة أمراء الحرب. فعلى سبيل المثال، استبدل البشتوني الأضعف نسبياً الذي كان يقود وزارة الداخلية بعلي أحمد جلالي الأكثر ميلاً للإصلاح . ^{[ 4 ]}

في اللويا جيرغا، أطلق كرزاي على الملك السابق ظاهر شاه لقب "أبو الأمة". إلا أن بعض أنصار الملك رأوا أن اللقب الفخري لا يكفي، وفضلوا أن يشغل منصباً رسمياً كرئيس للجمهورية، مع تولي كرزاي منصب رئيس الوزراء. إضافةً إلى ذلك، فقد اثنان من الموالين للملك، وهما هدايت أمين أرسلا وعبد الرسول أمين ، منصبيهما في الحكومة المؤقتة. ولأن أعضاء "مجموعة روما" الموالين لظاهر شاه شعروا بقلة نفوذهم، عيّن كرزاي زلماي رسول مستشاراً للأمن القومي، وأمين أرسلا نائباً خامساً للرئيس في نهاية يونيو.

كان كرزاي يتعرض لضغوط لإشراك أفغان ذوي تعليم عالٍ في الإدارة، ممن أصبحوا لاجئين خلال الحكم الشيوعي أو حكم طالبان في أفغانستان، وتلقوا تعليمهم في جامعات غربية. وكان أبرز من عيّنهم كرزاي أشرف غني ، الذي عمل في البنك الدولي، وزيراً للمالية. كما كان جمعة محمدي ، الذي أصبح وزيراً للمناجم، موظفاً في البنك الدولي أيضاً. أما وزير الداخلية الجديد، تاج محمد ، فكان يحمل الجنسية الأمريكية، وكذلك علي أحمد جلالي، الذي خلفه في منصب وزير الداخلية في يناير/كانون الثاني 2003.

بسبب مشكلة نقص تمثيل البشتون، أعلن يونس قانوني ، أحد أبرز قادة التحالف الشمالي، في الجلسة الافتتاحية أنه سيستقيل من منصبه كوزير للداخلية ليتمكن كرزاي من تعزيز الحكومة الوطنية بتوسيع نطاق تنوعها العرقي. وكان يونس قانوني، وزير الداخلية السابق، غير راضٍ عن منصب وزير التعليم الذي عُيّن فيه، إذ كان يطمح إلى منصب أشبه بمنصب رئيس الوزراء. وقال قانوني إنه فكّر جدياً في عدم الانضمام إلى الحكومة على الإطلاق. وفي يومي 20 و21 يونيو/حزيران، أغلقت قوات البنشيرية، التي تسيطر على وزارة الداخلية، الطرق المحيطة بمجمع الوزارة في كابول مؤقتاً، ولوّحت بالأسلحة لإثبات ولائها لقانوني. ومنعوا وزير الداخلية الجديد، تاج محمد البالغ من العمر 80 عاماً، من دخول الوزارة. ^{[ 5 ]} وبعد أن عيّن كرزاي قانوني مستشاراً خاصاً للأمن، ما مكّنه من الاحتفاظ بسيطرة غير رسمية على جهاز المخابرات الأفغاني وأصبح المشرف الفعلي عليه، قرر الانضمام إلى الحكومة على أي حال. إلا أنه أسس أيضاً حزباً خارج الحكومة وترشح للرئاسة في الانتخابات التالية. ^{[ 1 ]}

أثير جدلٌ أيضاً حول منصب وزيرة شؤون المرأة: فقد كانت الوزيرة المؤقتة، سيما سمر، صريحةً جداً، وتلقت تهديدات. وقُدّمت شكاوى ضدها إلى المحكمة العليا، التي قررت في نهاية المطاف عدم توجيه تهمة التجديف إليها . ولأن اسم سمر لم يكن مدرجاً في قائمة مجلس اللويا جيرغا، لم تُعيّن وزيرة لشؤون المرأة في البداية. لاحقاً، عيّن كرزاي محبوبة حقوقمال ممثلةً للدولة في وزارة شؤون المرأة، ثم عيّن حبيبة سرابي وزيرةً رسميةً لشؤون المرأة.

كان نائب الرئيس البشتوني الحاج عبد القدير ، أحد قادة التحالف الشمالي القلائل من أصل بشتوني. في 6 يوليو/تموز 2002، قُتل القدير وصهره على يد مسلحين في هجوم مفاجئ بدوافع مجهولة. وفي عام 2004، حُكم على رجل بالإعدام وعلى اثنين آخرين بالسجن بتهمة القتل. ^{[ 6 ]}