مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي

كان مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي أعلى هيئة تنفيذية وإدارية لسلطة الدولة في الاتحاد السوفيتي من عام 1923 إلى عام 1946.

بصفتها حكومة الاتحاد السوفيتي ، لعب مجلس مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي والمفوضيات الشعبية التي يقودها دورًا رئيسيًا في أحداث مهمة للبلاد والمجتمع مثل الانتعاش الاقتصادي بعد الحرب الأهلية ، والسياسة الاقتصادية الجديدة ، والتجميع الزراعي ، والكهرباء ، والتصنيع ، والخطط الخمسية لتنمية الاقتصاد الوطني ، والرقابة ، ومكافحة الدين ، والقمع والاضطهاد السياسي ، ومعسكرات العمل القسري (الغولاغ) ، وترحيل الشعوب ، وضم دول البلطيق وغيرها من الأراضي من قبل الاتحاد السوفيتي، وتنظيم حركة المقاومة ، وتنظيم الإنتاج الصناعي في المناطق الخلفية خلال الحرب الوطنية العظمى .

في عام 1946، تم تحويله إلى مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي .

نصّت معاهدة إنشاء الاتحاد السوفيتي على إنشاء مجلس مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي كهيئة تنفيذية للجنة التنفيذية المركزية للاتحاد السوفيتي . ولأول مرة، استُخدم اختصار "سوفناركوم" في هذه المعاهدة.

كان ليون تروتسكي قد اقترح في الأصل تسمية حكومة لينين بمجلس مفوضي الشعب. ^{[ 1 ]}

كان مجلس مفوضي الشعب في روسيا السوفيتية هو النموذج الأولي لمجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي، وهو أول مجلس في تاريخ الدولة السوفيتية يتألف من رؤساء لجان مُكلّفة بـ"إدارة بعض فروع الحياة الحكومية". وقد شُكّل هذا المجلس بموجب مراسيم المؤتمر الثاني لعموم روسيا للسوفيتات واللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا في 9 نوفمبر 1917، ^{[ 2 ]} أي قبل خمس سنوات من تأسيس الاتحاد السوفيتي . وكان مجلس مفوضي الشعب، برئاسة فلاديمير لينين، بمثابة حكومة جمهورية روسيا السوفيتية (التي أصبحت منذ عام 1918 جمهورية روسيا السوفيتية الاتحادية الاشتراكية ). بعد تشكيل الاتحاد السوفيتي، قام مجلس مفوضي الشعب لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية بتنسيق أنشطة الجمهوريات السوفيتية التي أصبحت جزءًا من الاتحاد السوفيتي ، ليصبح في الواقع أول حكومة للاتحاد السوفيتي بين توقيع معاهدة إنشاء الاتحاد السوفيتي في 29 ديسمبر 1922 وتشكيل مجلس مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي في 6 يوليو 1923.

تمت الموافقة على التشكيلة الأولى لمجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي في الجلسة الثانية للجنة التنفيذية المركزية للاتحاد السوفيتي في 6 يوليو 1923:

• الرئيس – فلاديمير لينين ؛
• نواب الرئيس: ليف كامينيف ، أليكسي ريكوف ، ألكسندر تسيوروبا ، فلاس شوبار ، سيرجو أوردجونيكيدزه ، ماميا أوراخيلاشفيلي ؛
• مفوضو الشعب لعموم الاتحاد: للشؤون الخارجية – جورجي تشيتشيرين ، للشؤون العسكرية والبحرية – ليون تروتسكي ، التجارة الخارجية – ليونيد كراسين ، الاتصالات – فيليكس دزيرجينسكي ، البريد والبرق – إيفان سميرنوف ؛
• مفوضو الشعب لمفوضي الشعب المتحدين: المجلس الأعلى للاقتصاد الوطني – أليكسي ريكوف ، الغذاء – نيكولاي بريوخانوف ، العمل – فاسيلي شميدت ، المالية – غريغوري سوكولنيكوف ، تفتيش العمال والفلاحين – فاليريان كويبيشيف .

في 17 يوليو 1923، أبلغ مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي اللجان التنفيذية المركزية لجمهوريات الاتحاد ومجالس مفوضي الشعب التابعة لها بأن مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي قد بدأ في تنفيذ المهام الموكلة إليه.

في دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1924 ، تم تعريف مجلس مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي على أنه الهيئة التنفيذية والإدارية للجنة التنفيذية المركزية للاتحاد السوفيتي ، ^{[ 3 ]} ومع اعتماد دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936 ، حصل على اسم بديل - حكومة الاتحاد السوفيتي ^{[ 4 ]} - وأصبح أعلى هيئة تنفيذية وإدارية لإدارة الاتحاد السوفيتي . ^{[ 5 ]}

خلال الحرب الوطنية العظمى، تم إخضاع أنشطة المفوضيات الشعبية للاتحاد السوفيتي للجنة الدفاع الحكومية - وهي هيئة لإدارة الطوارئ تحت قيادة جوزيف ستالين ، رئيس مجلس مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي، والتي تم إنشاؤها خلال الحرب وكانت تتمتع بسلطة كاملة في الاتحاد السوفيتي . ^{[ 6 ]}

في 15 مارس/آذار 1946، حُوِّل مجلس مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي إلى مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي بموجب مرسوم صادر عن هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى . ^{[ 7 ]} كما نص قانون تحويل الحكومة الفيدرالية على إعادة تسمية الهيئات الفيدرالية التابعة لحكومة الاتحاد السوفيتي. وبناءً على ذلك، أُعيد تسمية مفوضيات الشعب للاتحاد السوفيتي إلى وزارات الاتحاد السوفيتي ، وأصبح مفوضو الشعب وزراء. وفي اليوم نفسه، استقال مجلس مفوضي الشعب وعُرض على مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي عقد دورة جديدة، وبعد أربعة أيام، شُكِّل مجلس الوزراء وفقًا للقانون. ^{[ 8 ]} وفي 25 فبراير/شباط 1947، أُدخلت تعديلات مناسبة على دستور الاتحاد السوفيتي.

تألف مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي من الأعضاء التاليين:

• رئيس مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي؛
• نائب رئيس مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي؛
• مفوضو الشعب في الاتحاد السوفيتي – قادة مفوضيات الشعب في الاتحاد السوفيتي؛
• رئيس لجنة التخطيط الحكومية للاتحاد السوفيتي (منذ عام 1936)؛
• رئيس لجنة الرقابة السوفيتية (منذ عام 1936)؛
• رئيس لجنة المشتريات (منذ عام 1936)؛
• رئيس لجنة الفنون (منذ عام 1936)؛
• رئيس لجنة التعليم العالي (منذ عام 1936).

ضمّ مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي، بموجب حق التصويت الاستشاري، ممثلين عن جمهوريات الاتحاد السوفيتي، وأعضاء اللجنة التنفيذية المركزية للاتحاد السوفيتي، ورئيس المديرية السياسية المشتركة للدولة ، ومدير المديرية الإحصائية المركزية . إضافةً إلى ذلك، سُمح لرؤساء مجلس مفوضي الشعب في جمهوريات الاتحاد، وبموجب قرار خاص من مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي، لأشخاص آخرين، بالمشاركة في اجتماعات مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي. ^{[ 9 ]}

خلال فترة عمل مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي، تغير عدد وأسماء الهيئات الحكومية عدة مرات نتيجة إنشاء مؤسسات جديدة وفصل ودمج وإلغاء مؤسسات سابقة. وتغير تشكيل مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي تبعاً لذلك.

وفقًا لدستور الاتحاد السوفيتي لعام 1924، كان مجلس مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي تابعًا للجنة التنفيذية المركزية للاتحاد السوفيتي وهيئتها الرئاسية، التي كان لها الحق في تعليق وإلغاء مراسيم وأوامر مجلس مفوضي الشعب، وكذلك أوامر مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي، في حال وجود تعارض ظاهري مع دستور الاتحاد أو تشريعات الاتحاد السوفيتي أو تشريعات جمهورية الاتحاد. ومنذ عام 1938، أصبح مجلس مفوضي الشعب للاتحاد السوفيتي مُشكَّلًا من قِبَل المجلس الأعلى للاتحاد السوفيتي، وكان مسؤولًا أمامه (وفي الفترات الفاصلة بين الدورات، أمام هيئة رئاسة المجلس الأعلى للاتحاد السوفيتي).

كان لمجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي، في حدود الحقوق الممنوحة له وعلى أساس النظام الأساسي لمجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي، ^{[ 9 ]} الصلاحيات التالية:

• نشر المراسيم والقرارات الملزمة لكامل أراضي الاتحاد السوفيتي؛
• النظر في اجتماعاتها في المراسيم والقرارات التي قدمتها كل من المفوضيات الفردية للاتحاد السوفيتي واللجان التنفيذية المركزية لجمهوريات الاتحاد وهيئات رئاستها؛ ^{[ 10 ]}
• وضع لوائح بشأن المفوضيات الشعبية، والتي دخلت حيز التنفيذ بعد موافقة اللجنة التنفيذية المركزية للاتحاد السوفيتي؛
• تعيين أعضاء الكليات - الهيئات الاستشارية والإدارية في المفوضيات الشعبية للاتحاد السوفيتي؛
• إلغاء أوامر المفوضيات الفردية للاتحاد السوفيتي؛
• اتحاد وتوجيه عمل مفوضية الشعب لعموم الاتحاد ومفوضية الشعب الجمهورية؛
• اعتماد تدابير لتنفيذ الخطة الاقتصادية الوطنية وميزانية الدولة؛
• تعزيز النظام النقدي؛
• ضمان النظام العام؛
• تطبيق القيادة العامة في مجال العلاقات الخارجية مع الدول الأجنبية.

لم يكن لمجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي صلاحية تعيين أو عزل مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي ونوابهم، وأعضاء مجالس مفوضي الشعب في الاتحاد، وكذلك رؤساء عدد من الهيئات التابعة لمجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي. كان هذا الحق منوطًا بهيئة رئاسة اللجنة التنفيذية المركزية للاتحاد السوفيتي، ومنذ عام 1936 بهيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي، التي كانت تمارس هذا الحق بين دورات مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي، ثم تُرفع الترشيحات لاحقًا إلى مجلس السوفيات الأعلى للموافقة عليها. ومع ذلك، مُنح رئيس مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي حق اختيار المرشحين وتقديمهم للموافقة.

تم تشكيل مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي من قادة الهيئات المركزية لإدارة الدولة - مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي.

بحسب دستور عام 1924، انقسمت مفوضيات الشعب في الاتحاد السوفيتي إلى مفوضيات عامة ومفوضيات موحدة. كان لمفوضيات الشعب العامة ممثلون معتمدون في الجمهوريات، يتبعون مباشرةً لمفوضيات الشعب المتحالفة. أما مفوضيات الشعب الموحدة، فكانت تعمل من خلال شبكة من مفوضيات الشعب المتشابهة في التوجهات في جمهوريات الاتحاد، والتي كانت تضطلع بمهام مفوضيات الشعب التابعة للاتحاد.

منذ عام 1936، بدأت مفوضيات الشعب في الاتحاد السوفيتي بالانقسام إلى مفوضيات على مستوى الاتحاد ومفوضيات خاصة بالجمهوريات الاتحادية. كما تغير ترتيب أنشطتها. فقد أدارت مفوضيات الشعب على مستوى الاتحاد فرع إدارة الدولة الموكل إليها في جميع أنحاء الاتحاد السوفيتي إما مباشرة أو من خلال الأجهزة التي عينتها، بينما عملت مفوضيات الشعب في الجمهوريات الاتحادية، كقاعدة عامة، من خلال مفوضيات الشعب التي تحمل الاسم نفسه في الجمهوريات الاتحادية، وأدارت عددًا محدودًا من الأنشطة مباشرة وفقًا للقائمة التي أقرها مجلس رئاسة مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي.

كان لمجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي الحق في إنشاء وإعادة تنظيم وإلغاء المؤسسات التابعة، والتي كانت تابعة مباشرة لمجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي.

• صحيفة " إزفستيا " – في سنوات مختلفة من مجلس مفوضي الشعب في الاتحاد السوفيتي، تم نشرها تحت أسماء مختلفة:
  • " وقائع اللجنة التنفيذية المركزية للاتحاد السوفيتي واللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا لسوفيتات العمال والفلاحين والجيش الأحمر ونواب القوزاق " (أخبار اللجنة التنفيذية المركزية واللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا، 1923-1938)؛ ^{[ 11 ]}
  • " وقائع سوفييتات عمال الاتحاد السوفيتي " (1938-1946)؛
• "نشرة اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب ومجلس العمل والدفاع في الاتحاد السوفيتي" (1923-1924)؛
• "مجموعة القوانين واللوائح الخاصة بحكومة العمال والفلاحين في الاتحاد السوفيتي" ^{[ 12 ]} (1924–1938)؛
• "مجموعة المراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد السوفيتي" (1938-1946).

• حكومة الاتحاد السوفيتي
• مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي
• مجلس العمل والدفاع

• حكام روسيا والاتحاد السوفيتي، مرجع سيرة ذاتية وتسلسل زمني
• سلطة الدولة في الاتحاد السوفيتي. أعلى السلطات ورؤسائها. 1923-1991. دليل تاريخي وسيري. / جمعه فلاديمير إيفكين. موسكو 1999.
• نيليدوف . مجلس الوزراء // الموسوعة التاريخية السوفيتية: حررها يفغيني جوكوف. – موسكو: الموسوعة السوفيتية، 1973–1982.
• مجلس مفوضي الشعب لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية – الاتحاد السوفيتي: رؤساء هيئات الدولة لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية والاتحاد السوفيتي، 1917–1993.