مقترح الوصاية الأمريكية على فلسطين

كان اقتراح الولايات المتحدة بشأن الوصاية المؤقتة للأمم المتحدة على فلسطين ، الذي أعلنه الرئيس هاري إس. ترومان في 25 مارس/آذار 1948، خطةً مُعدّلة من حكومة الولايات المتحدة لمستقبل الانتداب البريطاني على فلسطين . ^{[ 1 ]} جاء هذا الاقتراح بعد أربعة أشهر من موافقة الجمعية العامة على خطة الأمم المتحدة لتقسيم فلسطين، والتي حظيت بدعم قوي من الولايات المتحدة، ومثّلت تحولاً جذرياً في السياسة استجابةً للحرب الأهلية الدائرة في فلسطين الانتدابية (1947-1948) . ^{[ 2 ]} لم يكن ترومان معارضاً للوصاية في حد ذاتها، لكنه اعتقد أن وزارة الخارجية قد تصرفت من دون علمه. ^{[ 3 ]} في نهاية المطاف، اعترفت الولايات المتحدة بإسرائيل في 14 مايو/أيار 1948، متخليةً عن الخطة. وفي اليوم التالي لاعتراف ترومان بإسرائيل، كتب في رسالة خاصة إلى بارتلي كروم أنه لا يزال يعتقد أن الدولة الموحدة التي اقترحتها اللجنة المشتركة هي "الحل الصحيح"، وأنهم "سيعملون على تحقيق ذلك". ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

أثار تصويت الولايات المتحدة لصالح التقسيم مظاهرات مناهضة لأمريكا في المنطقة. وفي 17 ديسمبر/كانون الأول 1947، حذّر مكتب شؤون الشرق الأدنى وأفريقيا التابع لوزارة الخارجية الأمريكية من أن فرض الولايات المتحدة للتقسيم بالقوة سيكون أمراً خطيراً، مقترحاً خيارين:

1. ينبغي على الولايات المتحدة أن تعلن فوراً أنها باتت مقتنعة باستحالة تنفيذ تقسيم فلسطين، وأن القضية الفلسطينية يجب إحالتها إلى دورة استثنائية للجمعية العامة تُعقد في دولة محايدة كسويسرا. وفي هذه الدورة، ينبغي أن نقترح محاولة التوصل إلى حل وسط، ونسعى إلى الحصول على دعم المجتمعات العربية واليهودية في فلسطين له. وإذا تعذر ذلك، فينبغي أن نقترح وصاية الأمم المتحدة على فلسطين، ريثما يتم الاتفاق مع المجتمعات العربية واليهودية.
2. ينبغي للولايات المتحدة أن تتخذ موقفاً مفاده أنه نظراً للاستحالة الواضحة لتنفيذ تقسيم فلسطين، فلا ينبغي اتخاذ أي خطوات لتحقيق هذا الهدف. يجب علينا معارضة إرسال قوات الأمم المتحدة إلى فلسطين لفرض التقسيم. يجب علينا الحفاظ على حظرنا المفروض على توريد الأسلحة إلى فلسطين والدول المجاورة وإنفاذه. ^{[ 7 ]}

أيد الدبلوماسي الأمريكي جورج كينان خيارين: إما " دولة اتحادية أو وصاية "، مُجادلاً بأن تقسيم فلسطين قد يُتيح للسوفييت فرصة تقسيم دول أخرى - وتحديداً العراق وإيران وتركيا واليونان - باسم حق الأقليات القومية في تقرير مصيرها. وللتوضيح، خلال أزمة إيران عام 1946، تردد السوفييت في مغادرة إيران، وبدلًا من ذلك أنشأوا حكومات موالية لهم للأكراد والأذربيجانيين في جمهورية مهاباد وحكومة أذربيجان الشعبية على التوالي. وكان كينان مقتنعًا بأن التقسيم لا يُمكن تنفيذه دون استخدام القوة. ^{[ 8 ]} جادل دين راسك ، مدير الشؤون السياسية الخاصة في وزارة الخارجية آنذاك، بأن تغيير السياسة الأمريكية يجب ألا يحدث إلا إذا رفضت الدولة الخاضعة للانتداب التعاون لإنجاح الخطة، أو إذا كانت الحرب الأهلية تفوق قدرة الحكومة اليهودية الجديدة على التعامل معها، أو إذا رفض أعضاء الأمم المتحدة "الوفاء بالتزاماتهم بمنع الأعمال العدوانية من جانب الدول العربية المجاورة التي تهدف إلى إحباط توصيات الجمعية العامة". ^{[ 9 ]} إذا استمر العنف ولم يتم التوصل إلى حل، اقترح أن تنظر الولايات المتحدة في إمكانية وضع فلسطين تحت وصاية الأمم المتحدة، مع تحملها المسؤولية المالية والأمنية. ^{[ 10 ]} في التقرير المقدم إلى لجنة الأمم المتحدة لفلسطين بتاريخ 2 فبراير 1948، أيد راسك الدعوة إلى عقد جلسة استثنائية للجمعية العامة للأمم المتحدة لاقتراح وضع فلسطين تحت وصاية الأمم المتحدة إلى حين اتفاق المجتمعات اليهودية والعربية على الانتقال إما إلى التقسيم أو إلى دولة موحدة. ^{[ 11 ]} قدم فريق تخطيط السياسات ثلاثة خيارات في مسودة ورقة إلى وزير الخارجية جورج مارشال ، وهي: 1- أن تقدم الولايات المتحدة كل سبل الدعم الكامل للتقسيم ^{، 2- اتخاذ موقف} محايد دون اتخاذ أي خطوات للمساعدة في التقسيم أو تنفيذه، أو 3- الدعوة إلى عقد جلسة استثنائية في الجمعية العامة لإيجاد بديل للتقسيم. ^{[ 11 ]} أيد المسؤولون الخيار الثالث، لكنهم اقترحوا الخيار الثاني، وهو ترك التقسيم "ينتهي بشكل طبيعي". ^{[ 11 ]}

جاء أول مؤشر علني على أن الولايات المتحدة لن تدعم التقسيم في خطاب ألقاه سفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة وارن أوستن في 24 فبراير. ^{[ 12 ]}

يُخوَّل مجلس الأمن اتخاذ تدابير قسرية فيما يتعلق بفلسطين لإزالة أي تهديد للسلم الدولي. ولا يُخوّل ميثاق الأمم المتحدة مجلس الأمن فرض أي تسوية سياسية، سواء أكانت بناءً على توصية من الجمعية العامة أم من مجلس الأمن نفسه... إن إجراءات مجلس الأمن... تهدف إلى حفظ السلام لا إلى فرض التقسيم. ^{[ 13 ]}

حظي الخطاب بموافقة مسبقة من ترومان، مما أدى إلى استقالة بعض مسؤولي الحزب الديمقراطي في بنسلفانيا. لم يكن ترومان معارضًا لهذه السياسة الجديدة، لكنه كان قلقًا بشأن توقيتها لأنه لم يرغب في أن تُلام الولايات المتحدة على تخريب التقسيم. ^{[ 14 ]} في 14 مارس، تمكنت وزارة الخارجية من حث الدول العربية على التوصل إلى حل وسط. استطاع العرب التوصل إلى توافق في الآراء بشأن ثلاث خطط، مرتبة تنازليًا حسب أهميتها:

1. دولة موحدة ديمقراطية، تتمتع بالاستقلال الذاتي البلدي، مع تحديد سقف للهجرة اليهودية عند 100 ألف شخص خلال العامين أو الثلاثة أعوام القادمة.
2. ولاية اتحادية أو ولاية مقسمة إلى مقاطعات ذات أعداد مماثلة من المهاجرين
3. شكل من أشكال الوصاية مع أعداد هجرة مماثلة ^{[ 15 ]}

في 18 مارس/آذار 1948، أفادت اللجنة الخاصة للأمم المتحدة المعنية بفلسطين بأنها لم تتمكن من التوصل إلى هدنة، وأوصت بوضع فلسطين تحت وصاية مؤقتة بهدف إحلال السلام. ^{[ 16 ] [ 15 ]} وفي اليوم التالي، أعلن وارن أوستن، سفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة، أن الولايات المتحدة تعتقد أن تقسيم فلسطين لم يعد خيارًا قابلاً للتطبيق. وفي 20 مارس/آذار، صرّح وزير الخارجية الأمريكي جورج مارشال بأن اقتراح وضع فلسطين تحت وصاية مؤقتة من الأمم المتحدة هو الفكرة الوحيدة المطروحة التي من شأنها أن تُمكّن الأمم المتحدة من معالجة الوضع الصعب في فلسطين. ^{[ 16 ]}

وفقًا لمكتبة ترومان ، كتب ترومان عددًا من البيانات الشخصية في الأيام التالية مسجلاً وجهة نظره قبل الإعلان في 25 مارس: ^{[ 16 ]}

• 21 مارس 1948: كتب الرئيس ترومان في مذكراته بشأن الارتباك الناجم عن تعامل وزارة الخارجية مع قضية الوصاية: "قضيت اليوم أحاول تصحيح ما حدث. دون جدوى. أدلى مارشال ببيان. لم يُجدِ نفعاً على الإطلاق."
• 21 مارس 1948: كتب الرئيس ترومان إلى أخته ماري جين ترومان أن "المتآمرين ذوي السراويل المخططة" في وزارة الخارجية قد "أفسدوا الوضع في فلسطين تماماً". لكنه كتب: "قد ينجح الأمر على أي حال رغمهم".
• 22 مارس 1948: كتب الرئيس ترومان إلى شقيقه فيفيان ترومان بشأن فلسطين: "أعتقد أن الشيء الصحيح الذي يجب فعله، والذي كنت أفعله، هو أن أفعل ما أعتقد أنه صحيح وأن أدعهم جميعاً يذهبون إلى الجحيم".

في الثاني من مايو، قال راسك لأمير سعودي ما يلي:

يرى الرئيس أن التقسيم حل عادل ومنصف لفلسطين، رهناً بشروط تدخل الأمم المتحدة الواردة في الميثاق، ورهناً بعزمنا على عدم اتخاذ أي إجراء أحادي الجانب. ... إذا كان من الواضح أن مثل هذه الدولة ستكون في حالة حرب دائمة مع العالم العربي، أو أنها ستُستخدم كقاعدة لعناصر معادية، فمن البديهي أن الولايات المتحدة لن تعتبر قيام مثل هذه الدولة في مصلحتها. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

حظي اقتراح الوصاية بدعم لوي دبليو هندرسون ، رئيس مكتب شؤون الشرق الأدنى، الذي عارض الدعم الأمريكي للتقسيم لاعتقاده بأنه سيضر بمصالح الولايات المتحدة في الدول العربية. وقد صاغ الاقتراح كلٌ من كلارك كليفورد ، مستشار البيت الأبيض ، وماكس لوينشتاين.

اقترحت الولايات المتحدة على مجلس الأمن تعيين وصاية مؤقتة من الأمم المتحدة على فلسطين لتوفير حكومة لحفظ السلام. ولم يُقترح هذا التعيين إلا بعد استنفاد جميع الجهود لإيجاد سبيل لتنفيذ التقسيم بالوسائل السلمية. ولا يُقترح التعيين كبديل لخطة التقسيم، بل كمحاولة لملء الفراغ الذي سينشأ قريباً بانتهاء الانتداب في 15 مايو/أيار. ولا يؤثر التعيين على طبيعة التسوية السياسية النهائية، بل سيُرسّخ شروط النظام الضرورية للحل السلمي.

• مجلس الوصاية التابع للأمم المتحدة