هيئة البناء والتشييد الأسترالية

كانت هيئة البناء والتشييد الأسترالية ( ABCC ) هيئةً قانونيةً مستقلةً تابعةً للحكومة الأسترالية ، مسؤولةً عن تعزيز فهم وتطبيق قواعد علاقات العمل في قطاع البناء والتشييد الأسترالي. ^{[ 2 ]} وقد أُنشئت هيئة البناء والتشييد الأسترالية بموجب قانون صناعة البناء والتشييد (تحسين الإنتاجية) لعام 2016 (قانون الكومنولث) ( قانون BCIIP ). ^{[ 3 ]}

كانت هيئة البناء والتشييد الأسترالية (ABCC) موجودة بشكل مختلف تحت مسمى مكتب مفوض البناء والتشييد الأسترالي بين عامي 2005 و2012، ثم استُبدلت بهيئة العمل العادل للبناء والتشييد (FWBC) بين عامي 2012 و2016. في عام 2015، حاولت حكومة أبوت إعادة تأسيس هيئة البناء والتشييد الأسترالية، لكن التشريع لم يُقرّ في مجلسي البرلمان. وفي مارس 2016، قامت حكومة تيرنبول بمحاولة أخرى لإقرار التشريع، لكنها باءت بالفشل . بعد المحاولتين الفاشلتين لإعادة تأسيس هيئة البناء والتشييد الأسترالية، دعا رئيس الوزراء مالكولم تيرنبول في ديسمبر 2016 إلى حل البرلمانين في الانتخابات الفيدرالية لعام 2016. عقب الانتخابات، نجحت حكومة تيرنبول المُعاد انتخابها في إعادة تأسيس هيئة البناء والتشييد الأسترالية بتصويت أعضاء مجلس الشيوخ المستقلين من حزب " أمة واحدة" بزعامة بولين هانسون ، وفريق نيك زينوفون ، والسيناتور ديفيد ليونهيلم من الحزب الليبرالي الديمقراطي ، والسيناتور ديرين هينش . ^{[ 4 ]}

نقلت حكومة ألبانيز مسؤوليات هيئة مراقبة البناء والتشييد الأسترالية (ABCC) التي كانت تنوي الاستمرار في إدارتها إلى أمين مظالم العمل العادل في نوفمبر 2022، وأصدرت تشريعًا لإلغاء هيئة مراقبة البناء والتشييد الأسترالية رسميًا في ديسمبر 2022. وبعد تجريدها من أي وظيفة مستمرة، تم تقليص صلاحيات هيئة مراقبة البناء والتشييد الأسترالية تدريجيًا قبل إلغائها رسميًا في 6 فبراير 2023. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

بموجب قانون برنامج تحسين صناعة البناء (BCIIP)، قامت هيئة مراقبة البناء والتشييد الأسترالية (ABCC) بمراقبة وتعزيز امتثال "المشاركين في صناعة البناء" لعدد من القوانين، بما في ذلك قانون برنامج تحسين صناعة البناء نفسه، وقانون العمل العادل لعام 2009 ، ومدونة المناقصات وأداء أعمال البناء لعام 2016 (المعروفة باسم "مدونة البناء"). وشمل "المشاركون في صناعة البناء" الموظفين وأصحاب العمل والمقاولين والنقابات/جمعيات أصحاب العمل ومسؤوليهم ومندوبيهم وممثليهم، الذين يعملون في أنواع العمل التالية: ^{[ 7 ]}

• تشييد المباني أو المنشآت والموانئ والسكك الحديدية
• تركيب التجهيزات
• الأعمال التحضيرية مثل تنظيف الموقع ووضع الأساسات
• نقل المواد إلى مواقع البناء.

لم يكن لدى هيئة مراقبة البناء والتشييد (ABCC) اختصاص قضائي على أعمال البناء السكنية (إلا إذا كانت جزءًا من مشروع تطوير متعدد المواقع يشمل 5 منازل أو أكثر)، أو أعمال التعدين. ^{[ 7 ]}

كان يرأس هيئة البناء والتشييد الأسترالية (ABCC) مفوض البناء والتشييد الأسترالي. ولم يشغل هذا المنصب سوى شخصين خلال فترة وجود الهيئة.

كان أول مفوض هو المدير السابق لمجلس العمل العادل، نايجل هادجكيس، الذي شغل هذا المنصب منذ 21 أكتوبر 2013. ^{[ 8 ]} في أكتوبر 2016، رفعت نقابة عمال البناء والغابات والنقل البحري والتعدين والطاقة (CFMEU) دعوى قضائية أمام المحكمة الفيدرالية الأسترالية ، مدعيةً أن هادجكيس، أثناء توليه منصب مدير مجلس العمل العادل في عام 2013، سمح ببقاء مواد مضللة على موقع المجلس الإلكتروني بشأن قوانين حق الدخول، في انتهاك لأحد بنود قانون العمل العادل (وهو التشريع الذي استخدمه مجلس العمل العادل نفسه ضد نقابة عمال البناء والغابات والنقل البحري والتعدين والطاقة ونقابات أخرى). ^{[ 11 ]} في 13 سبتمبر 2017، عندما كان من المقرر أن تُعقد جلسة المحاكمة، أقر هادجكيس رسميًا بادعاء نقابة عمال البناء والغابات والنقل البحري والتعدين والطاقة، ^{[ 11 ]} واستقال لاحقًا من منصب المفوض. ^{[ 12 ]} غُرِّم هادجكيس 8500 دولار أمريكي بسبب المخالفة من قبل القاضية بيرنا كولير ، حيث أشارت القاضية إلى أن مخالفته كانت "خطيرة" وأدت إلى "نشر مجلس إدارة المياه والصرف الصحي الفيدرالي - بتوجيه منه - معلومات كاذبة للصناعة التي لم يكن المجلس مجرد جهة تنظيمية لها، بل كان من المفترض أن يكون مصدرًا موثوقًا للمعلومات الموثوقة للمشاركين في الصناعة". ^{[ 11 ]}

في فبراير 2018، عينت حكومة تيرنبول كبير الممتحنين السابق في ولاية فيكتوريا ( وحكم كرة القدم الأسترالية السابق ) ستيفن ماكبيرني مفوضًا ثانيًا لهيئة مراقبة البناء والتشييد الأسترالية. ^{[ 10 ]}

في 1 ديسمبر 2017، تمت الموافقة على شروط مرجعية لمراجعة قانون BCIIP، وأجرت إدارة التوظيف وعلاقات مكان العمل (DEWR) مراجعة بين فبراير ويونيو 2018، وتم إصدارها في ديسمبر 2018.

أشار كل من اتحاد العمال الأسترالي (AWU) واتحاد عمال البناء والتعدين والطاقة (CFMEU) إلى أن شروط المرجعية لم تستوف نطاق شروط المرجعية المطلوبة بموجب القانون، حيث اختار اتحاد عمال البناء والتعدين والطاقة عدم تقديم أي ملاحظات.

وخلصت مذكرة الاتحاد العمالي الأسترالي المقدمة إلى المراجعة إلى أن "قانون BCIIP يمثل فشلاً ذريعاً للحكومة الأسترالية، ويجب إلغاؤه على الفور". ^{[ 13 ]}

أشارت غالبية المداخلات، عند تناولها، إلى منح صلاحيات مستقلة "كافية ومناسبة" لمراقبة هيئة مراقبة البناء والتشييد الأسترالية (ABCC) لضمان التقييم العادل لسلوك النقابات والقطاع. مع ذلك، جادل مجلس نقابات العمال الأسترالي (ACTU) بضرورة السماح بـ"مراقبة فورية"، وأن التقارير الفصلية لأمين المظالم غير كافية.

نصّ قانون حماية دخل الشركات الصغيرة والمتوسطة في بريطانيا (BCIIP) على عقوبات أشد، ورغم أن القانون لم يكن يسمح آنذاك بتطبيق هذه العقوبات في أي قضايا مرفوعة، فقد أبلغت الجهات المعنية عن آثارها الرادعة. وذكر التقرير أن اتحاد عمال أستراليا (AWU) ومجلس نقابات العمال الأسترالي (ACTU) لم يقدما أي مشورة بشأن الأثر الرادع، حيث أوصى مجلس نقابات العمال الأسترالي بفرض غرامات أعلى على سرقة الأجور. واتفقت الهيئات الصناعية عمومًا على ضرورة منح مزيد من الوقت لإجراء تقييم. وأشار التقرير إلى أن العديد من المداخلات الصناعية أوضحت أن اندماجًا حديثًا بين اتحاد عمال البناء والتعدين والطاقة (CFMEU) قد يزيد الأموال المتاحة بشكل كافٍ للحد من الردع. وعُرضت خمس قضايا سابقة، وكانت القضية التي بلغت فيها العقوبة الأعلى 2.4 مليون دولار أسترالي، والمتعلقة بمخالفات وقعت في يوليو 2014 وصدر الحكم فيها عام 2017، حيث خلصت المحكمة إلى ما يلي:

"...يكشف هذا السلوك عن استهتار واضح بالعقوبات السابقة التي فرضتها هذه المحكمة، ويكشف عن حقيقة أن هذه العقوبات السابقة قد فشلت في أن تكون رادعاً ضد المزيد من الإجراءات الصناعية غير القانونية." ^{[ 14 ]}

وفي عام 2018، أصدرت المحكمة العليا حكماً بشأن الجرائم المرتكبة بموجب قانون العمل العادل ذي العقوبة المخففة، وخلصت إلى ما يلي:

"في نهاية المطاف، إذا كانت العقوبة خالية من العقاب أو العبء، فقد لا يكون لها تأثير رادع محدد أو عام كبير، إن وجد، وبالتالي سيكون من غير المرجح، أو على الأقل أقل احتمالاً، أن تحقق التأثيرات الرادعة المحددة والعامة التي هي سبب فرضها." ^{[ 15 ]}

• موقع إلكتروني