قانون الكفالة لعام 2013

قانون الكفالة لعام ٢٠١٣ هو قانون صادر عن ولاية نيو ساوث ويلز، دخل حيز التنفيذ في ٢٠ مايو ٢٠١٤. ويحل هذا القانون محل قانون الكفالة لعام ١٩٧٨ ، الذي اعتُبر "رائدًا" عند سنّه، ولكنه عُدّل عدة مرات ليُفترض عدم جواز الكفالة . وقد وُضع القانون الجديد بهدف تسهيل فهمه، وتعزيز حماية المجتمع، وتشجيع اتخاذ قرارات متسقة. ويعتمد قانون الكفالة لعام ٢٠١٣ معيار "الخطر غير المقبول" فيما يتعلق بما إذا كان "المتهم سيتخلف عن حضور أي إجراءات تتعلق بالجريمة، أو سيرتكب جريمة خطيرة، أو سيعرض سلامة الضحايا أو الأفراد أو المجتمع للخطر، أو سيتدخل في الشهود أو الأدلة".

تم إقرار قانون الكفالة لعام 2013 في برلمان ولاية نيو ساوث ويلز في مايو 2013. واستجابةً للمراجعة، أقر البرلمان إصلاحات قانون الكفالة في سبتمبر 2014، ودخلت حيز التنفيذ في 28 يناير 2015.

في 9 يونيو 2011، أعلن رئيس الوزراء باري أوفاريل أن لجنة إصلاح القانون في نيو ساوث ويلز ستراجع قانون الكفالة. ^{[ 4 ]} وفي أبريل 2012، أفادت اللجنة بأن القانون السابق أصبح معقدًا، ما يصعب فهمه وتطبيقه حتى على الممارسين القانونيين. ^{[ 5 ]} واعتُبر قانون الكفالة لعام 1978 [6] "رائدًا" عند سنّه [ 4 ^{] ، ولكنه عُدّل عدة مرات} ليُفترض عدم جواز الكفالة . ^{[ 7 ]} وفي مراجعتها لقانون الكفالة في نيو ساوث ويلز، لاحظت لجنة إصلاح القانون أن عدد المحتجزين احتياطيًا قد تضاعف ثلاث مرات خلال الخمسة عشر عامًا السابقة بسبب "التحولات في السياسات". وأوصت اللجنة بقانون كفالة جديد ومبسط، مكتوب بلغة إنجليزية واضحة . كما أوصت باعتماد عملية اتخاذ القرار "المبررة" للاحتجاز أو الإفراج بدلًا من نموذج "المخاطر غير المقبولة" المستخدم في قانون الكفالة لعام 1977 (فيكتوريا). ^{[ 5 ] [ 8 ]} ذكرت اللجنة أنه "من الصعب إدراج إشارة صريحة إلى مصالح الشخص ضمن نموذج المخاطر غير المقبولة"، وأن قانون الكفالة في ولاية فيكتوريا وقانون الكفالة لعام 1980 (ولاية كوينزلاند)، اللذين يستخدمان نماذج قائمة على المخاطر، لا يشيران إلى مصالح الشخص. كما ذكرت اللجنة أن نموذج "التبرير" مألوف. ^{[ 5 ]} في نوفمبر 2012، قررت الحكومة إصدار قانون كفالة جديد أسهل فهمًا، بهدف حماية المجتمع بشكل أكبر وتعزيز اتخاذ قرارات متسقة. ^{[ 9 ]}

أعلن رئيس الوزراء باري أوفاريل عن "قانون الكفالة الجديد والمبسط" في بيان صحفي في نوفمبر 2012. ^{[ 10 ]} لم تتبنَّ الحكومة جميع توصيات لجنة إصلاح القانون. ^{[ 11 ]} تسببت التفسيرات المختلفة لقوانين الكفالة في خلاف بين المدعي العام ووزير العدل، غريغ سميث ، ووزير الشرطة، مايكل غالاغر . أوضح ديفيد شوبريدج، عضو المجلس التشريعي عن حزب الخضر، أن سميث كان يرغب في مجموعة قوانين "أكثر عقلانية" تُزيل التعقيد والظلم، بينما كان غالاغر "يُعارض الإصلاحات". ^{[ 7 ]} وصف ماكس تايلور، القاضي السابق، التغيير في المقترح إلى نهج قائم على المخاطر بأنه "أثار غضب الشرطة وخوف الحكومة". ^{[ 12 ]}

أعلنت الحكومة أن القانون الجديد، على عكس قانون الكفالة لعام ١٩٧٨ ، لا يستند إلى "نظام افتراضات مبنية على الجريمة". بل يستند إلى فرضية ما إذا كان المتهم سيشكل "خطرًا غير مقبول" على المجتمع. ^{[ ١٣ ]} كما يسمح القانون الجديد بتقديم طلب إضافي في الحالات التالية: إذا لم يكن للمتهم تمثيل قانوني سابقًا، أو إذا ظهرت معلومات جديدة ذات صلة، أو إذا تغيرت الظروف ذات الصلة، أو إذا كان المتهم دون سن ١٨ عامًا وقُدِّم الطلب السابق عند مثوله الأول أمام المحكمة في القضية. ^{[ ٩ ] [ ١٤ ]} في مايو ٢٠١٣، خلال القراءة الثانية لمشروع قانون الكفالة، وصف المدعي العام ووزير العدل غريغ سميث نهج الحكومة بأنه نهج "إدارة المخاطر". ^{[ ١٥ ]} ويضيف قانون الكفالة لعام ٢٠١٣ معيار "الخطر غير المقبول" فيما يتعلق بما إذا كان "المتهم سيتخلف عن حضور أي إجراءات تتعلق بالجريمة، أو سيرتكب جريمة خطيرة، أو سيعرض سلامة الضحايا أو الأفراد أو المجتمع للخطر، أو سيتدخل في الشهود أو الأدلة". ^{[ 16 ]}

يتمثل أحد التغييرات الهامة في مراعاة " قرينة البراءة والحق العام في الحرية". ومن التغييرات المهمة الأخرى أنه "بمجرد منح الكفالة، تستمر حتى إلغائها أو انتهاء الإجراءات الموضوعية". ^{[ 11 ]} وبموجب قانون الكفالة لعام 2013 ، لا يُشترط على المحكمة تمديد الكفالة رسميًا. ^{[ 16 ]} عندما تقرر سلطة الكفالة أن المتهم يُمثل "خطرًا غير مقبول"، يجب عليها تسجيل طبيعة الخطر المفترض والنظر في سبل تخفيفه . ^{[ 11 ]}

لتحديد ما إذا كان هناك "خطر غير مقبول"، يمكن لسلطة الكفالة النظر في خلفية الشخص؛ وخطورة الجريمة؛ وقوة القضية؛ وما إذا كان للشخص تاريخ من العنف أو عدم الامتثال لشروط الكفالة، أو أوامر الحماية من العنف ، أو الإفراج المشروط، أو تعهدات حسن السلوك ؛ والمدة المحتملة للعقوبة في حال عدم منح الكفالة؛ وما إذا كان الشخص ينتمي إلى فئة محرومة. ^{[ 17 ] [ 18 ]} وقد أشار أحد أعضاء نقابة المحامين في نيو ساوث ويلز إلى أنه على الرغم من أن هذه العوامل ليست "غير مألوفة أو غير شائعة"، إلا أن ليس كل العوامل التي قد تنظر فيها سلطة الكفالة مرتبطة بشكل مباشر باختبار "الخطر غير المقبول". ^{[ 19 ]}

أشار شوبريدج إلى أن تحديد من يتحمل عبء الإثبات فيما يتعلق بما إذا كان المتهم يشكل خطرًا غير مقبول لم يُغطَّى بشكل كافٍ في القانون. ^{[ 7 ]} وذكر كريستوفر وايت، مدير السياسات في قسم سياسات العدالة بوزارة العدل والنائب العام، في مقدمته لقانون الكفالة لعام 2013، أنه إذا ادعت النيابة العامة وجود خطر غير مقبول، فإن عبء الإثبات يقع عليها. ^{[ 20 ]} ومع ذلك، في قرار قضية ريج ضد لاغو [2014] NSWSC 660، قضى القاضي هاميل في الفقرة [5] بأن قانون الكفالة لعام 2013 لا يُلقي عبء الإثبات على أي من الطرفين لإثبات وجود خطر غير مقبول من عدمه. ^{[ 21 ]}

تم تحديد ثلاثة أنواع من طلبات الإفراج بكفالة: طلب الإفراج، وطلب الاحتجاز، وطلب التعديل. ^{[ 11 ]}

أعرب رئيس نقابة المحامين في نيو ساوث ويلز عن خيبة أمله لعدم وجود "افتراض عام لصالح الإفراج بكفالة". كما أعرب ديفيد شوبريدج عن خيبة أمله من اقتصار حق البالغين على طلب كفالة واحد. ^{[ 22 ]}

تم إقرار قانون الكفالة لعام 2013 في برلمان ولاية نيو ساوث ويلز في مايو 2013، ^{[ 23 ]} وبدأ سريان القانون في 20 مايو 2014. ^{[ 24 ] [ 25 ]}

أعرب دون ويذربورن، من مكتب الإحصاءات والبحوث الجنائية في ولاية نيو ساوث ويلز، عن قلقه من لجوء الشرطة إلى استخدام إشعارات حضور المحكمة المستقبلية بدلاً من رفض الكفالة بنفس القدر السابق. وأشار ويذربورن إلى أنه خلال الفترة التي طُبّق فيها القانون الجديد لأول مرة، كان هناك "عدد أقل من قضايا الكفالة المعروضة على المحاكم". وفي نفس الوقت تقريبًا الذي بدأ فيه تطبيق قانون الكفالة الجديد ، طبّقت شرطة نيو ساوث ويلز نظام احتجاز جديدًا. ووفقًا لبعض ضباط الشرطة، فقد أدى ذلك إلى زيادة مدة إعداد أوراق تقييم الكفالة ثلاثة أضعاف المدة التي كان يستغرقها النظام السابق. ^{[ 26 ]}

بعد قضيتين مثيرتين للجدل في عام 2013، حيث مُنح المتهمان إطلاق سراح بكفالة، وصف معلقو وسائل الإعلام القوانين بأنها "مخالفة"، وأعلن رئيس الوزراء مايك بيرد مراجعة القانون الجديد، ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]} بعد أسابيع قليلة فقط من بدء العمل به. ^{[ 26 ]} وذكرت جوليا كويلتر، الخبيرة القانونية البارزة في جامعة ولونغونغ ، أن رفض الإفراج بكفالة أصبح وسيلة لإدانة الجريمة المزعومة للشخص، بدلاً من كونه ضمانًا لاستمراره في حضور جلسات المحكمة أثناء سير القضية. ^{[ 30 ]}

بحثت مراجعة قانون الكفالة لعام ٢٠١٣، التي أجراها جون هاتزيستيرغوس، ما إذا كان نهج إدارة المخاطر يقلل بشكل كافٍ من احتمالية تعريض المتهم سلامة الآخرين للخطر، أو ارتكابه جريمة خطيرة أثناء إطلاق سراحه بكفالة، أو تدخله في الشهود في قضيته، أو عدم حضوره أمام المحكمة؛ وما إذا كان القانون متوازنًا في مراعاة سلامة المجتمع وحقوق المتهم؛ ونظرت المراجعة في قرارات الكفالة. وخلصت المراجعة إلى أن الاختبار ذي المرحلتين لتحديد ما إذا كان الخطر "غير مقبول" ولكن يمكن تخفيفه من خلال شروط الكفالة كان مُربكًا للجمهور، وأوصت بتعديل الاختبار بحيث يُعرَّف "الخطر غير المقبول" بأنه الخطر الذي من شأنه أن يمنع منح الكفالة. وأوصت بإضافة الأسباب التالية إلى اختبار "الخطر غير المقبول": صلات المتهم الإجرامية، وآراء الضحية أو عائلتها (في الجرائم الخطيرة وعند معرفتها)، وسلوك المتهم تجاه الضحية وعائلته بعد وقوع الجريمة. ولاحظت المراجعة قلة التوجيهات بشأن ما يُعتبر جريمة خطيرة. ^{[ 31 ]} أقر البرلمان في سبتمبر 2014 تعديلات على قانون الكفالة. وتمّ تحميل المتهمين بارتكاب "أخطر الجرائم" عبء الإثبات لتبرير إطلاق سراحهم بكفالة. وقد تضمن التعديل جميع توصيات المراجعة. ^{[ 32 ] [ 33 ]}

وصف كويلتر، رئيس نقابة المحامين في نيو ساوث ويلز وعضو جمعية القانون في نيو ساوث ويلز، التعديلات بأنها سابقة لأوانها وغير ضرورية، ^{[ 34 ] [ 35 ]} وكتب كويلتر وديفيد براون من كلية الحقوق بجامعة نيو ساوث ويلز لاحقًا أن التعديلات من المرجح أن "تخلق تعقيدًا وارتباكًا" و"تكون لها عواقب غير مقصودة". ^{[ 36 ]} وأشار ديفيد براون، الذي استُشير في مراجعة لجنة إصلاح القانون، إلى وجود اتجاه نحو التقليل من شأن الخبرة القضائية، وعدم اشتراط تقديم الأدلة قبل المراجعة، وانعدام الثقة في قدرة النظام القضائي على تصحيح نفسه من خلال عملية الاستئناف. ومن الاتجاهات الأخرى التي لاحظها براون تزايد نفوذ "المذيعين المثيرين للجدل" في تحديد الخطاب العام. ^{[ 37 ]} ودخلت التعديلات حيز التنفيذ في 28 يناير 2015. ^{[ 38 ] [ 33 ]}

تُجادل ليزلي تاونزلي بأن التعديلات، بدلاً من الموازنة بين ضرورة حماية المجتمع وحقوق الفرد، تُعطي الأولوية القصوى لسلامة المجتمع، وتُشير إلى أن شرط " إبداء السبب " الذي أُدخل بموجب هذه التعديلات يُرسي فعلياً نموذج "التبرير" للإفراج، وهو ما تعتبره تاونزلي "تحولاً عقابياً في سياسة الكفالة يُقوّض مبدأ قرينة البراءة والحق العام في الحرية". ^{[ 39 ]} ويُجادل براجيش شريستا بأن تعديلات عام 2014 تُقوّض قرينة البراءة، لأن حماية المجتمع تُعطى وزناً أكبر من قرينة البراءة، وأن شرط "إبداء السبب" يُلقي عبء الإثبات على عاتق المُدعى عليه، وليس المُدعي العام، وهو ما يُخالف قرينة البراءة، وأن إقحام آراء الضحية غير ضروري و"يُلحق ضرراً بالغاً بحقوق المُتهم". ^{[ 40 ]}

وفي سبتمبر/أيلول 2014 أيضاً، أحال المدعي العام اقتراحاً من رابطة شرطة نيو ساوث ويلز إلى مجلس الأحكام في نيو ساوث ويلز . وكان الاقتراح أن "تشمل فئة جديدة من فئات إبداء الأسباب الأشخاص المتهمين بارتكاب جريمة جنائية خطيرة أثناء قضائهم عقوبة السجن". ^{[ 41 ]}

قدم جون هاتزيستيرجوس تقريره النهائي الذي يستعرض القوانين في يونيو 2015. وركزت المراجعة النهائية على "تطبيق قانون الكفالة لعام 2013 ، وخاصة بعد بدء العمل بقانون تعديل الكفالة لعام 2014 "، حيث تم فحص قرارات الكفالة بعد 28 يناير 2015. ^{[ 42 ]}

بعد مراجعة هاتزيستيرجوس في يوليو 2014، شُكِّل فريق مراقبة الكفالة يضم ممثلين عن وزارة العدل ، ووزارة الشرطة وخدمات الطوارئ ، وقوة شرطة نيو ساوث ويلز ، ومكتب المدعي العام ، ولجنة المساعدة القانونية في نيو ساوث ويلز ، ومكتب الإحصاءات والبحوث الجنائية في نيو ساوث ويلز ، ومكتب رئيس الوزراء ومجلس الوزراء . ويعقد الفريق اجتماعات شهرية، ويراقب مراجعات الكفالة التي يجريها مكتب المدعي العام في نيو ساوث ويلز . ^{[ 43 ]}

بعد حادثة حصار مقهى ليندت ، نُشرت عريضة على موقع Change.org للمطالبة بتشديد قوانين الكفالة في ولاية نيو ساوث ويلز. ^{[ 38 ]} كان المسلح، مان هارون مونيس ، مُفرجًا عنه بكفالة وقت الهجوم، ^{[ 44 ]} وقد تم التحقيق في أسباب ذلك خلال جلسة الاستماع . ^{[ 45 ]} صرّح براد هازارد بأنه لو كانت التعديلات التي أُدخلت عام 2014 سارية المفعول، لكان من "المستبعد جدًا" أن يكون مونيس حرًا، ^{[ 44 ]} لكن غريغ بارنز من تحالف المحامين الأستراليين ذكر أن القوانين "تقوّض بالفعل حقوق الإنسان الأساسية" وأن "التغييرات التي أُدخلت على هذه القوانين في العامين الماضيين ربما لم تُحدث أي فرق". ^{[ 46 ]}

في ردّ حكومة ولاية نيو ساوث ويلز على المراجعة المشتركة بين الحكومة الفيدرالية وحكومة الولاية لأزمة احتجاز الرهائن في سيدني، ذكرت الحكومة أنها، بالإضافة إلى المرحلة النهائية من مراجعة هاتزيستيرجوس، ستسعى إلى تعديل قانون الكفالة لضمان "رفض سلطة الكفالة منح الكفالة إذا اقتنعت بأن المتهم يُمثّل خطرًا إرهابيًا مُحددًا". ^{[ 47 ]} وفي فبراير 2015، قبلت حكومة ولاية نيو ساوث ويلز جميع التوصيات السبعة عشر لمراجعة حصار مارتن بليس، بالإضافة إلى تعديل قوانين الأسلحة الحالية لتشديد العقوبات على حيازة الأسلحة غير المشروعة. ^{[ 48 ]}

في أغسطس/آب 2015، أعلن بيرد ونائب رئيس الوزراء ووزير العدل والشرطة تروي غرانت عن تشديد قوانين الكفالة وحيازة الأسلحة النارية غير المشروعة ، حيث سيُدرج تورط الشخص في الإرهاب أو التطرف العنيف ضمن معيار "الخطر غير المقبول" للحصول على الكفالة. ^{[ 49 ]} ووصف غريغ بارنز، متحدثًا باسم رابطة المحامين الأستراليين، التغييرات المقترحة بأنها "استبدادية". وصرح زعيم المعارضة لوك فولي قائلاً: "لا ينبغي منح أي شخص وقع تحت المراقبة وقيمته الأجهزة الأمنية على أنه يشكل خطرًا لارتكاب جريمة إرهابية أي فرصة للشك". ^{[ 50 ]}

استجابةً لحملة صحفية شعبية تناولت منح الرجال إطلاق سراح بكفالة بعد إدانتهم بارتكاب جرائم جنسية ضد الأطفال، عُدّلت قوانين الكفالة لتُلزم القضاة برفض الكفالة "عندما يُدان شخص بجريمة سيقضي فيها عقوبة السجن". ^{[ 51 ]} كما هدفت التعديلات إلى ضمان حد أدنى من معايير المراقبة الإلكترونية للأشخاص المفرج عنهم بكفالة. ^{[ 52 ]}

في عام 2024، وُجهت إلى دانيال بيلينغز تهمة قتل مولي تايسهرست، شريكته السابقة، وكان قد أُفرج عنه بكفالة وقت ارتكاب الجريمة بعد اتهامه بارتكاب عدة جرائم عنف ضد تايسهرست. ^{[ 53 ]} واستجابةً لذلك، عُدّلت قوانين الكفالة بحيث يُحتجز الأشخاص المتهمون بالسيطرة القسرية أو جرائم العنف المنزلي الخطيرة - والتي تصل عقوبتها القصوى إلى 14 عامًا أو أكثر في السجن - رهن الحبس الاحتياطي أو يخضعون للمراقبة الإلكترونية. ^{[ 54 ]}

يُجري الوزير مراجعة لقانون الكفالة لعام ٢٠١٣ بعد ثلاث سنوات من تاريخ إلغاء قانون الكفالة لعام ١٩٧٨. ^{[ ٥ ] [ ٩ ]} وذلك لتحديد ما إذا كانت أهداف السياسة العامة للقانون لا تزال سارية المفعول، وما إذا كانت بنود القانون لا تزال مناسبة لتحقيق هذه الأهداف. علاوة على ذلك، يُقدَّم تقرير نتائج المراجعة إلى كلٍّ من مجلسي البرلمان في غضون ١٢ شهرًا من نهاية فترة السنوات الثلاث. ^{[ ٥٥ ]}

• قانون الجرائم لعام 1900 (نيو ساوث ويلز)

• تايلور، ماكسويل فرانسيس (2014) سياسات الإصلاح: قانون الكفالة في نيو ساوث ويلز، 1976-2013، سيدني، أستراليا ، جامعة ماكواري، أطروحة دكتوراه، 2014، مرجع الفهرس
• "استخدام قانون الكفالة لعام 2013 بصيغته المعدلة بموجب قانون تعديل الكفالة لعام 2014" . المساعدة القانونية في نيو ساوث ويلز. مؤرشف من الأصل بتاريخ 15 يونيو 2016.
• هاتزيستيرجوس، J (فبراير 2015). “تعديلات قانون الكفالة 2013”. نشرة الضباط القضائيين . 27 (1): 1– 5. ISSN 1036-1294 . التوافر
• هاتزيستيرجوس، J (نوفمبر 2016). “قانون تعديل الكفالة لعام 2015 (نيو ساوث ويلز) للبدء”. نشرة الضباط القضائيين . 28 (10): 95– 98. ISSN 1036-1294 . التوافر
• مارك، م (5 يوليو 2014). "فشل الكفالة في نيو ساوث ويلز". صحيفة بوردر ميل . ص  13.
• ميثفن، إي (سبتمبر 2014). "تعديلات متسرعة على قانون الكفالة" . مجلة القانون البديل . 39 (3): 197. ISSN 1037-969X . 
• ويذربورن، د . وفيتزجيرالد، ج. (2015). أثر قانون الكفالة في نيو ساوث ويلز (2013) على اتجاهات الكفالة والحبس الاحتياطي في نيو ساوث ويلز (ملف PDF) . مكتب الإحصاءات والبحوث الجنائية في نيو ساوث ويلز . ISBN 978-1-921824-99-9.
• فان دير فين، أ. (فبراير 2016). "إثبات السبب بموجب قانون الكفالة لعام 2013: دروس من قانون المحاكم الجنائية". مجلة نقابة المحامين في نيو ساوث ويلز . 3 (1): 94-95 . ISSN 2203-8906 . التوافر

• برلمان ولاية نيو ساوث ويلز - مشروع قانون الكفالة لعام 2013
• وقائع برلمان نيو ساوث ويلز - مشروع قانون الكفالة (التعديلات اللاحقة) لعام 2013
• وقائع برلمان نيو ساوث ويلز - مشروع قانون تعديل الكفالة لعام 2014
• قانون الكفالة لعام 2013: سيناريوهات مختارة - اللجنة القضائية لولاية نيو ساوث ويلز