الثنائية

العلاقات الثنائية هي إدارة العلاقات السياسية والاقتصادية والثقافية بين دولتين ذواتي سيادة . ^{[ 1 ]} وهي تختلف عن العلاقات الأحادية أو المتعددة الأطراف ، التي تمثل نشاط دولة واحدة أو نشاطًا مشتركًا بين عدة دول، على التوالي. عندما تعترف الدول ببعضها البعض كدول ذات سيادة وتتفق على إقامة علاقات دبلوماسية، فإنها تُنشئ علاقة ثنائية. وتتبادل الدول ذات العلاقات الثنائية ممثليها الدبلوماسيين، كالسفراء، لتيسير الحوار والتعاون.

تُعدّ الاتفاقيات الاقتصادية، مثل اتفاقيات التجارة الحرة أو الاستثمار الأجنبي المباشر ، الموقعة بين دولتين، مثالاً شائعاً على العلاقات الثنائية. ولأن معظم هذه الاتفاقيات تُوقّع وفقاً لخصائص الدول المتعاقدة، بما يمنح كل دولة معاملة تفضيلية، فإن الحاجة ماسة إلى التمييز الظرفي بدلاً من مبدأ عام. وبالتالي، تستطيع الدول، من خلال العلاقات الثنائية، الحصول على اتفاقيات والتزامات أكثر تخصيصاً، تنطبق فقط على دول متعاقدة محددة. مع ذلك، ستواجه الدول مفاضلة، إذ تُعدّ هذه الاستراتيجية أكثر تكلفة من الاستراتيجية متعددة الأطراف. ففي الاستراتيجية الثنائية، يجب التفاوض على عقد جديد لكل مشارك. لذا، يُفضّل هذا النهج عندما تكون تكاليف المعاملات منخفضة، ويكون فائض العضو، الذي يُعادل " فائض المنتج " اقتصادياً، مرتفعاً. علاوة على ذلك، يكون هذا النهج فعالاً إذا أرادت دولة نافذة السيطرة على دول صغيرة من منظور ليبرالي، لأن بناء سلسلة من الترتيبات الثنائية مع هذه الدول يُمكن أن يزيد من نفوذها. ^{[ 2 ]}

• تربط أستراليا وكندا علاقات ثنائية ؛ فلكلتاهما حكومات متشابهة وقيم متقاربة، فضلاً عن كونهما رئيس دولة واحد. في عام ١٨٩٥، أرسلت الحكومة الكندية جون لارك إلى سيدني لتأسيس مفوضية تجارية، وفي عام ١٩٣٥، أرسلت كندا تشارلز بورشيل (أول مفوض سامٍ كندي لأستراليا) لترسيخ العلاقات بين البلدين. ^{[ ٣ ]} وقد كان البلدان حليفين خلال الحرب، وتتمتع علاقاتهما التجارية والاقتصادية بمتانة عالية.
• تربط الهند ونيبال علاقات ثنائية منذ القدم، حتى قبل ميلاد بوذا عام 563  قبل الميلاد. وفي العصر الحديث، تعززت هذه العلاقات التاريخية بمعاهدات مكتوبة. وُقّعت معاهدة الصداقة بين الهند ونيبال في يوليو 1950، والتي كان لها أثر اقتصادي وسياسي بالغ الأهمية على كلا البلدين. وفي عام 2011، وقّع البلدان اتفاقية ثنائية جديدة لتشجيع وحماية الاستثمار. وقد لعبت هذه المعاهدات الثنائية دورًا محوريًا في تطور قانون الاستثمار الدولي. ويتمتع مواطنو البلدين بحرية التنقل عبر الحدود دون جواز سفر أو تأشيرة، والإقامة والعمل في أي منهما، وتملك العقارات وممارسة الأعمال التجارية في أي منهما. ويُشكّل الغوركا جزءًا من الجيش الهندي. كما يعيش ملايين النيباليين في الهند منذ فترات طويلة. ^{[ 4 ]}
• تربط الولايات المتحدة علاقات ثنائية بالعديد من دول شرق آسيا، ولا سيما كوريا الجنوبية واليابان وتايوان. وقد أقامت الولايات المتحدة تحالفًا ثنائيًا مع اليابان بموجب معاهدة الأمن بين البلدين . كما أقامت تحالفًا ثنائيًا مع كوريا بموجب اتفاقية وضع القوات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية عام 1953، وتحالفًا آخر مع جمهورية الصين بموجب معاهدة الدفاع المشترك الصينية الأمريكية عام 1954. وعلى عكس علاقاتها مع الدول الأوروبية التي تتخذ من التحالفات متعددة الأطراف التي تتمحور حول حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، تُفضل الولايات المتحدة إقامة علاقات مباشرة مع كل دولة من دول شرق آسيا. فبدلًا من إنشاء تحالف أمني أو استضافة قمة، تميل الولايات المتحدة إلى التواصل المباشر مع كل دولة على حدة. ومن منظور تاريخي وسياسي، يُمكن لأي دولة في منطقة شرق آسيا أن تُصبح خصمًا أو هدفًا لأي دولة أخرى. ولذلك، يُعد بناء تحالفات متعددة الأطراف، التي تعتمد على الاعتماد المتبادل، أمرًا صعبًا نسبيًا. وكان أحد الأسباب الرئيسية التي دفعت الولايات المتحدة لاختيار معاهدة ثنائية هو تجنب الصراع، كما كان سيحدث في حال المعاهدات متعددة الأطراف (مثل خطر وجود عيوب في المعاهدات متعددة الأطراف). ومن الأمثلة على ذلك مصطلح " المحور والأطراف "، حيث تمثل الولايات المتحدة "المحور" ودول شرق آسيا "الأطراف"؛ إذ تربط كل منها علاقة بالولايات المتحدة، ولكن ليس فيما بينها. ^{[ 5 ] [ 6 ]}
  • هناك عوامل عديدة فريدة عند مناقشة أسباب اختيار الولايات المتحدة إقامة علاقات ثنائية، لا سيما مع دول شرق آسيا، مقارنةً بالعلاقات متعددة الأطراف، مثل حلف شمال الأطلسي (الناتو). أولًا، كانت للولايات المتحدة علاقات قائمة وطويلة الأمد مع دول أوروبية، مما سهّل عليها بناء هذه الروابط متعددة الأطراف . يقول فيكتور تشا : "جادل أتشيسون بأن الناتو كان نتاج عملية طويلة ومدروسة، وأن قوى أوروبا الغربية قد وضعت بعناية خطتها للدفاع الجماعي قبل طلب المساعدة الأمريكية، والأهم من ذلك، أن الولايات المتحدة نظرت إلى الناتو كترتيب دفاع جماعي متبادل." ^{[ 6 ]} عامل آخر ساهم في ذلك هو جغرافية شرق آسيا مقارنةً بأوروبا. فبسبب "ترابط" أوروبا، يُعدّ ذلك أفضل للأمن والاقتصاد. أما في شرق آسيا، فالدول متفرقة على مساحة شاسعة، وتفصل بينها مساحات شاسعة من المياه والمسافات، مما يجعل الظروف أقل ملاءمةً لإقامة روابط متعددة الأطراف بالنسبة للولايات المتحدة. كما يوجد في شرق آسيا أنظمة حكم متنوعة: شيوعية، وسلطوية، وديمقراطية. بالمقارنة مع دول حلف شمال الأطلسي (الناتو)، التي تتألف من أنظمة ديمقراطية، شكّلت العلاقات متعددة الأطراف تحديًا كبيرًا. ومن العوامل الأخرى أن دول الناتو كانت تُقرّ بمصدر التهديد نفسه، وهو الاتحاد السوفيتي . وقد سمح هذا باتفاق بين دول الناتو لتشكيل هذه العلاقة متعددة الأطراف. أما في حالة شرق آسيا، فلم يكن هناك تهديد موحد. فبالنسبة لجمهورية الصين (تايوان)، كانت الصين تُعتبر التهديد. وبالنسبة لجمهورية كوريا (كوريا الجنوبية)، كانت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (كوريا الشمالية) هي التهديد . لذا، واجهت الولايات المتحدة صعوبة بالغة في تشكيل تحالف مع شرق آسيا نظرًا لاختلاف التهديدات. من بين التفسيرات العديدة وراء اختيار الولايات المتحدة التدخل في التحالفات الثنائية في شرق آسيا، أضاف بعض المؤرخين الاجتماعيين أن صانعي القرار الأمريكيين كانوا يعتقدون جازمين أن الآسيويين، على عكس الأوروبيين، "الأدنى" منهم، لا يمتلكون على الأرجح مستوى التطور والمسؤولية اللازمين للتنظيم المعقد للترتيبات الأمنية متعددة الأطراف. وخلص كريستوفر هيمر وبيتر ج. كاتزنستين إلى أن "الثقة كانت غائبة، وأن الدين والقيم المحلية لم تكن مشتركة إلا في حالات قليلة، وأن العرق استُخدم كقوة مؤثرة تفصل الولايات المتحدة عن آسيا". ^{[ 7 ]}
  • طرح فيكتور تشا نظرية "لعبة القوة" في مقالته "لعبة القوة: أصول نظام التحالفات الأمريكية في آسيا"، والتي تشرح الأسباب الكامنة وراء قرار الولايات المتحدة إنشاء سلسلة من التحالفات الثنائية مع دول شرق آسيا. تُستخدم "لعبة القوة" عادةً في أي موقف سياسي أو اجتماعي، حيث يستغل أحد الأطراف معرفته أو معلوماته ضد الآخرين لتحقيق مكاسب من خلال الاستفادة من المزايا الظرفية المتاحة. ووفقًا لنظرية "لعبة القوة"، أُنشئت هذه التحالفات لاحتواء وكبح جماح الحلفاء المارقين المحتملين ( الدول المارقة ) ومنعهم من القيام بسلوك عدواني قد يُؤدي إلى صراع عسكري أوسع نطاقًا وتدخل عسكري أكبر. ومن بين هؤلاء الحلفاء المارقين (الدول المارقة) كاي شيك تشانغ، زعيم تايوان، الذي كان يُخطط علنًا لاستعادة الصين القارية ويتطلع إليها، وسينغمان ري، زعيم كوريا، الذي كان يسعى لتوحيد شبه الجزيرة الكورية. كما كانت الولايات المتحدة قلقة من استعادة اليابان لنفوذها الإقليمي في آسيا. ويخلص تشا إلى أن مخططي الولايات المتحدة في فترة ما بعد الحرب اختاروا هذا النوع من البنية الأمنية في محاولة لمنع عدوان الحكام المستبدين الموالين للغرب في شرق آسيا، ولزيادة النفوذ واعتماد الدول على الاقتصاد الأمريكي.
  • كان التحالف الأمريكي الياباني نظامًا أمنيًا ثنائيًا أُنشئ بهدف منع توسع النفوذ السوفيتي والشيوعية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وقدّمت الولايات المتحدة لليابان، ودول آسيا والمحيط الهادئ الأخرى، الحماية الأمنية وإمكانية الوصول إلى الأسواق والتكنولوجيا والإمدادات الأمريكية، مقابل تقديم الدعم الدبلوماسي والاقتصادي واللوجستي للولايات المتحدة، إذ يرى جون إيكينبيري أن هذا من شأنه أن يؤدي إلى "نظام ما بعد الحرب الأوسع نطاقًا والمناهض للشيوعية، والذي يتمحور حول الولايات المتحدة". ^{[ 8 ]}
• للولايات المتحدة تاريخ من الاتفاقيات الثنائية مع بنما ، بدءًا من معاهدة هاي-بوناو-فاريلا (1903) التي أقرت حق الولايات المتحدة في بناء قناة بنما وامتلاكها والأراضي المجاورة لها عبر أراضي بنما ذات السيادة. وقد استُبدلت هذه المعاهدة بمعاهدة الحياد الدائم وتشغيل قناة بنما، ومعاهدة قناة بنما (الموقعتان عام 1977). وفي عام 2000، وقّع البلدان تعديلًا على معاهدة الاستثمار الثنائية ، كما وُقّعت عدة اتفاقيات أخرى محدودة النطاق بين مختلف أجهزة إنفاذ القانون والهيئات المالية في البلدين.

دار نقاش طويل حول مزايا الثنائية مقابل التعددية . وجاء أول رفض للثنائية بعد الحرب العالمية الأولى ، عندما خلص العديد من السياسيين إلى أن النظام المعقد للمعاهدات الثنائية قبل الحرب جعل الحرب حتمية. وأدى ذلك إلى إنشاء عصبة الأمم متعددة الأطراف (التي تم حلها بعد فشلها بعد 26 عامًا).

وقد حدثت ردة فعل مماثلة ضد اتفاقيات التجارة الثنائية بعد الكساد الكبير ، حيث قيل إن هذه الاتفاقيات ساهمت في خلق دورة من ارتفاع الرسوم الجمركية التي فاقمت الركود الاقتصادي. وهكذا، بعد الحرب العالمية الثانية ، اتجه الغرب إلى الاتفاقيات متعددة الأطراف مثل الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات).

على الرغم من المكانة البارزة للأنظمة متعددة الأطراف الحديثة كالأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية ، لا تزال معظم الدبلوماسية تُمارس على المستوى الثنائي. يتميز العمل الثنائي بمرونة وسهولة تفتقر إليها معظم الأنظمة متعددة الأطراف التي تعتمد على التوافق. إضافةً إلى ذلك، يسهل على الطرف الأقوى استغلال التفاوتات في القوة والموارد والأموال والتسليح والتكنولوجيا في الدبلوماسية الثنائية، وهو ما قد تعتبره الدول القوية ميزةً إيجابية، مقارنةً بالدبلوماسية متعددة الأطراف القائمة على التوافق، حيث يُطبق مبدأ صوت واحد لكل دولة.

وجدت دراسة أجريت عام 2017 أن المعاهدات الضريبية الثنائية، حتى وإن كانت تهدف إلى "تنسيق السياسات بين الدول لتجنب الازدواج الضريبي وتشجيع الاستثمار الدولي"، كان لها نتيجة غير مقصودة تتمثل في السماح "للشركات متعددة الجنسيات بالانخراط في اختيار المعاهدات، والاستقلال المالي للدول، وميل الحكومات إلى الحفاظ على معدلات ضريبية منخفضة". ^{[ 9 ]}

• مفاوضات غير متكافئة
• التجارة الثنائية
• معاهدة ثنائية
• قائمة اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية
• التعددية
• تعدد أصحاب المصلحة
• الأحادية

• صعود الثنائية ( مؤرشف بتاريخ 17 مايو 2023 في أرشيف الإنترنت)