الميزانية السوداء

تُعرف الميزانية السرية في الفلبين باسم " صناديق المعلومات السرية والاستخباراتية ". وهي تشير إلى مخصصات الميزانية التي تُصرف للجهات الحكومية، بما في ذلك المكاتب المدنية والمؤسسات الأمنية، لأنشطة تتعلق بالأمن القومي والمراقبة وجمع المعلومات الاستخباراتية. وتُعفى هذه الأموال من إجراءات التدقيق القياسية نظراً لحساسية العمليات التي تدعمها. ^{[ 2 ]}

يُجيز قانون الاعتمادات العامة، الذي يُقره الكونغرس الفلبيني سنوياً، استخدام صناديق الاستثمار المشتركة . وتُفصّل وزارة الميزانية والإدارة ، ووزارة الداخلية والحكم المحلي ، ووزارة الدفاع الوطني ، ولجنة حوكمة الشركات المملوكة للدولة ، ولجنة التدقيق، استخدام هذه الصناديق من خلال التعميم المشترك رقم 2015-01، الذي يصنفها إلى فئتين: ^{[ 3 ]}

• الأموال السرية : مخصصة للوكالات الحكومية المدنية للقيام بأنشطة تتعلق بالمراقبة وإنفاذ القانون والعمليات الأمنية.
• أموال الاستخبارات : عادة ما يتم تخصيصها للوكالات العسكرية ووكالات إنفاذ القانون للأنشطة المتعلقة بالاستخبارات ذات النطاق المحلي والأجنبي.

تخضع هذه الأموال لتوجيهات صادرة عن ديوان المحاسبة ، لكن الرقابة عليها لا تزال محدودة مقارنة بالإنفاق العام الآخر بسبب الحاجة إلى السرية. ^{[ 4 ]}

مع أن مكتب التدقيق الحكومي يحتفظ بسلطة تدقيق صناديق الاستثمار السرية، إلا أن الوثائق الفعلية غالباً ما تُحجب أو تُصنف سرية، ويُجرى التدقيق بسرية تامة. تُقدم التقارير إلى هيئات رقابية مختارة في الكونغرس، مثل اللجنة المشتركة للرقابة في الكونغرس المعنية بالاستخبارات والصناديق والبرامج والأنشطة السرية.

في السنوات الأخيرة، أعربت منظمات المجتمع المدني والمؤسسات الإعلامية وهيئات الرقابة عن قلقها إزاء تزايد استخدام صناديق المعلومات السرية، لا سيما في المكاتب المدنية مثل مكتب رئيس جمهورية الفلبين ومكتب نائب الرئيس . ويرى النقاد أن غموض هذه الأموال يجعلها عرضة لسوء الاستخدام والفساد، مع محدودية قنوات الرقابة العامة. ^{[ 5 ]} وفي عام 2025، أيدت المحكمة العليا الفلبينية إدانة رئيس بلدية بتهمة الفساد فيما يتعلق بصناديق المعلومات السرية والاستخباراتية. ^{[ 6 ]}

أثار تخصيص مبالغ كبيرة من صناديق الاستثمار السرية لجهات غير أمنية جدلاً واسعاً في الرأي العام. وعلى وجه الخصوص، وُجهت انتقادات لتخصيص هذه الأموال لكبار المسؤولين التنفيذيين، بمن فيهم الرئيس ونائبه، لافتقارها إلى الشفافية. ودُعيت جهات عديدة إلى وضع ضوابط أكثر صرامة، وتعزيز الرقابة البرلمانية، وإنشاء آلية تدقيق مستقلة لضمان الاستخدام الأمثل لأموال دافعي الضرائب. ومن الأمثلة البارزة على ذلك الاستخدام المثير للجدل لهذه الصناديق من قبل نائبة الرئيس سارة دوتيرتي خلال الفترة من 2022 إلى 2023، والذي أدى إلى عزلها في عام 2025. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

وقد طُرحت منذ ذلك الحين مقترحات تشريعية إما لتقييد استخدام صناديق التمويل السرية أو لفرض مبادئ توجيهية أكثر وضوحًا لاستخدامها، لا سيما بالنسبة للوكالات التي لا تملك تفويضات مباشرة للأمن القومي أو إنفاذ القانون. ^{[ 9 ]} ودعت منظمات تقدمية إلى الإلغاء التام للصناديق السرية، مشيرةً إلى أنه ينبغي إنفاق الأموال بدلاً من ذلك على بناء الفصول الدراسية وغيرها من أشكال الخدمة العامة. ^{[ 10 ]}

بحسب تقديرات معهد غايدار في موسكو، بلغت نسبة البنود غير المفصلة (غير المدرجة في الميزانية الفيدرالية الروسية ) حوالي 21% (3.2 تريليون روبل) في عام 2015، وهو ما يمثل ضعف النسبة في عام 2010. وتزامن هذا الارتفاع مع زيادات هائلة في الميزانية العسكرية الروسية في عهد الرئيس الروسي فلاديمير بوتين . ^{[ 11 ]}

في إسبانيا ، تُعرف الميزانية السرية باسم "الأموال المخصصة" ( بالإسبانية : fondos reservados )، أو "الأموال السرية"، أو "النفقات المخصصة". تُعدّ هذه الأموال مخصصات سرية ضمن الميزانية العامة للدولة الإسبانية، وتُستخدم لتمويل الأنشطة المتعلقة بأمن الدولة والدفاع الوطني. وهي مخصصة في المقام الأول لأعمال الاستخبارات، وعمليات مكافحة الإرهاب، ومكافحة الجريمة المنظمة، ولا سيما تهريب المخدرات . السمة المميزة لهذه الأموال هي سريتها المحمية قانونًا. يُستثنى استخدامها من إجراءات المحاسبة العامة المعتادة، ما يعني أن تفاصيل الإنفاق لا تُفصح عنها علنًا، وتخضع فقط لرقابة برلمانية محدودة. تُنظّم الأموال المخصصة بموجب القانون رقم 11/1995 الصادر في 11 مايو، والذي ينظم استخدام ومراقبة الاعتمادات المخصصة للنفقات المخصصة. ^{[ 12 ]} كما تخضع أيضًا لقانون الأسرار الرسمية فيما يتعلق بوضعها السري. ^{[ 13 ]}

يُحدد حجم المخصصات سنوياً في قانون ميزانية الدولة من قبل الحكومة الوطنية. وتتطلب التعديلات اللاحقة موافقة من الكورتيس جنراليس من خلال اللجنة البرلمانية للأسرار الرسمية ، وهي هيئة رقابية خاصة أُنشئت عام 2004 ولها صلاحية الوصول إلى المعلومات السرية المتعلقة بهذه النفقات. ^{[ 12 ]}

نصت المادة الرابعة من قانون عام 1995 على حصر استخدام الاعتمادات المخصصة بالوزارات المسؤولة عن الشؤون الخارجية والأمن الداخلي والدفاع. ^{[ 12 ]} عملياً، يُعد المركز الوطني للاستخبارات ، وهو جهاز الاستخبارات المدنية الإسباني، المستفيد الرئيسي. ^{[ 14 ]}

أثار هذا النظام جدلاً واسعاً في الأوساط السياسية الإسبانية، لا سيما في أعقاب فضائح الفساد التي هزّت البلاد في تسعينيات القرن الماضي، والتي كشفت عن إساءة استخدام الأموال من قبل مسؤولين كبار. كما ازدادت الأهمية السياسية للأموال المخصصة خلال التسعينيات بعد سلسلة من فضائح الفساد التالية: ففي 23 نوفمبر/تشرين الثاني 1993، ذكرت صحيفة "دياريو 16" أن مدير الحرس المدني ، لويس رولدان ، قد راكم ثروة شخصية غير مبررة. ^{[ 15 ]} وفي 9 مارس/آذار 1994، كشفت صحيفة "إل موندو" أن مسؤولين كباراً في وزارة الداخلية خلال حكومة فيليبي غونزاليس كانوا يتلقون علاوات رواتب غير معلنة ممولة من الأموال المخصصة. ^{[ 16 ]} افتُتحت لاحقًا محاكمة جنائية ضد عدد من كبار المسؤولين، بمن فيهم وزيرا الداخلية السابقان خوسيه باريونويفو وخوسيه لويس كوركويرا ، والمدير العام السابق لأمن الدولة جوليان سانكريستوبال ، ووزير الدولة السابق للأمن رافائيل فيرا ، وكبير مسؤولي مكافحة الإرهاب فرانسيسكو ألفاريز، وقائد الشرطة السابق خوسيه ماريا رودريغيز كولورادو ، والحاكم المدني السابق لخليج بيسكاي إيناكي لوبيز . عُرفت هذه الإجراءات بقضية الأموال المخصصة . لم يُحاكم رولدان، الذي وُجهت إليه تهم في التحقيق أيضًا، في هذه القضية لأنه كان قد حوكم بشكل منفصل بتهمة الإثراء غير المشروع في قضية رولدان . ^{​​[ 17 ]} برأت المحكمة في نهاية المطاف باريونويفو وكوركويرا، بينما تلقى المتهمون المتبقون أحكامًا بالسجن تتراوح بين 11 شهرًا وسبع سنوات. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

في تركيا، تُخصص مخصصات سرية أو "أموال تقديرية" ( بالتركية : Örtülü ödenek ) للرئيس أو الحكومة أو أجهزة الدولة من ميزانية الدولة السنوية. ويُقدم لمستخدمي هذه الأموال التقديرية إرشادات حول كيفية استخدامها، مع منحهم حرية كاملة في ذلك. ويمكن استخدام هذه الأموال دون موافقة البرلمان أو أي مؤسسة حكومية أخرى، وتُعتبر أدوات تُساعد الحكومة على تحقيق أهدافها دون إضاعة الكثير من الوقت في الأعمال البيروقراطية. قبل عام 2015، كانت المخصصات السرية مقتصرة على أجهزة الدولة والحكومة فقط، ولكن في مارس/آذار 2015، أُقرّ قانونٌ يمنح صندوقًا تقديريًا للرئاسة كجزء من مشروع قانون شامل برعاية الحكومة في البرلمان التركي. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

تعرض مشروع القانون، والأموال التقديرية عموماً، لانتقادات واعتراضات شديدة من أحزاب المعارضة، مثل حزب الشعب الجمهوري . في ذلك الوقت، زعمت أحزاب المعارضة أن رجب طيب أردوغان كان يهدف إلى السيطرة على جهاز المخابرات الوطنية (MIT) من خلال هذا الصندوق، الذي كان تابعاً لرئاسة الوزراء آنذاك. وقد أُخضع جهاز المخابرات الوطنية لرئاسة الجمهورية في أغسطس/آب 2017. ^{[ 19 ]}

ينص القانون على ألا يتجاوز الإنفاق السري 0.5% من إجمالي الإنفاق في الميزانية، مع إمكانية استخدام 2% إضافية كمخصصات تكميلية. وفي عام 2018، قدّرت وزارة الخزانة والمالية التركية أن قيمة الأموال التقديرية الرئاسية التي يمكن للرئيس استخدامها بين عامي 2019 و2021 تبلغ 16.5 مليار ليرة تركية ، أي ما يعادل 0.5% من إجمالي الإنفاق في الميزانية. ^{[ 19 ]} وفي عام 2020 وحده، مُنحت الرئاسة مخصصات سرية بقيمة 14.1 مليار ليرة تركية. ^{[ 21 ]}

لدى وزارة الدفاع الأمريكية ميزانية سرية تُستخدم لتمويل مشاريع سرية - نفقات لا ترغب في الكشف عنها علنًا. قُدّرت التكلفة السنوية لهذه الميزانية السرية بـ 30 مليار دولار في عام 2008، ^{[ 22 ]} ثم ارتفعت إلى ما يُقدّر بـ 50 مليار دولار في عام 2009. ^{[ 23 ]} وقد فصّل مقالٌ نشرته صحيفة واشنطن بوست ، استنادًا إلى معلوماتٍ كشف عنها إدوارد سنودن ، كيف خصّصت الولايات المتحدة 52.8 مليار دولار في عام 2012 لهذه الميزانية السرية. ^{[ 1 ]}

من المعروف أن الميزانية السرية تخفي أنواعًا متعددة من المشاريع عن المسؤولين المنتخبين. وباستخدام أسماء رمزية سرية وشخصيات مجهولة، لا تُكشف تفاصيل الميزانية السرية إلا لأعضاء محددين في الكونغرس، إن كُشفت أصلًا.

تمت الموافقة على هذه الميزانية بموجب قانون الأمن القومي الأمريكي لعام 1947 ، والذي أنشأ وكالة المخابرات المركزية ومجلس الأمن القومي وأعاد تنظيم بعض القواعد العسكرية بمساعدة وزارة الدفاع.

تزعم الحكومة الأمريكية أن الأموال المخصصة لهذه الميزانية تُستخدم في البحث عن العلوم والتقنيات المتقدمة للاستخدامات العسكرية. هذا النوع من الأبحاث مسؤول عن ابتكار طائرات وأسلحة وأقمار صناعية جديدة.

في عام 2018، أفادت بعض الصحف بأن إدارة ترامب طلبت 81.1 مليار دولار للميزانية السرية لعام 2019. وشمل الطلب 59.9 مليار دولار لبرنامج الاستخبارات الوطنية، الذي يغطي البرامج والأنشطة غير العسكرية، و21.2 مليار دولار لبرنامج الاستخبارات العسكرية الذي يغطي أنشطة الاستخبارات التابعة لوزارة الدفاع. ^{[ 24 ]} ووفقًا لأندرو بليك من صحيفة واشنطن تايمز، فإن "هذين المبلغين يزيدان بنسبة تزيد عن 3.4% عن طلب السنة المالية 2018، وهما الأكبر منذ ذلك الحين... [وهو] الأكبر الذي تم الإعلان عنه منذ أن بدأت الحكومة في الكشف عن طلب ميزانية الاستخبارات في عام 2007... " .