مشروع قانون مجلس الشيوخ في كاليفورنيا رقم 32

قانون كاليفورنيا لحلول الاحتباس الحراري لعام 2006: الحد الأقصى للانبعاثات ، أو SB-32 ، هو مشروع قانون صادر عن مجلس شيوخ كاليفورنيا يُوسّع نطاق مشروع قانون AB-32 بهدف خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري . المؤلفة الرئيسية للمشروع هي السيناتور فران بافلي ، والمؤلف المشارك الرئيسي هو عضو الجمعية العامة إدواردو غارسيا . وقّع الحاكم جيري براون على مشروع قانون SB-32 ليصبح قانونًا نافذًا في 8 سبتمبر 2016. ^{[ 1 ]} يُحدد مشروع قانون SB-32 الهدف الإلزامي لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، كما هو منصوص عليه في الأمر التنفيذي B-30-15 .

ينص مشروع قانون مجلس الشيوخ على ضرورة خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 40% عن مستويات عام 1990 بحلول عام 2030. وتشمل هذه الانبعاثات ثاني أكسيد الكربون، والميثان، وأكسيد النيتروز، وسداسي فلوريد الكبريت ، ومركبات الهيدروفلوروكربون ، ومركبات البيرفلوروكربون . ^{[ 2 ]} ويتولى مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا ( CARB ) مسؤولية ضمان تحقيق كاليفورنيا لهذا الهدف. وقد أُضيفت أحكام مشروع القانون رقم SB-32 إلى المادة 38566 من قانون الصحة والسلامة بعد إقرار القانون. يدخل القانون حيز التنفيذ في 1 يناير 2017. ويستند مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 32 إلى مشروع قانون الجمعية رقم 32 الذي صاغته السيناتور فران بافلي ورئيس الجمعية فابيان نونيز، والذي أُقرّ في 27 سبتمبر 2006. ^{[ 3 ]} وقد ألزم مشروع قانون الجمعية رقم 32 ولاية كاليفورنيا بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020، ويواصل مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 32 هذا الجدول الزمني لتحقيق الأهداف المحددة في الأمر التنفيذي رقم B-30-15. ^{[ 3 ]} كما يوفر مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 32 هدفًا وسيطًا آخر بين هدفي عامي 2020 و2050 المحددين في الأمر التنفيذي رقم S-3-05 .

كان مشروع القانون SB-32 مشروطًا بإقرار مشروع القانون AB-197، الذي يزيد من الرقابة التشريعية على مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا (CARB) ويهدف إلى ضمان تقديم المجلس تقاريره إلى المجلس التشريعي. وقد أُقرّ مشروع القانون AB-197 أيضًا ووُقّع ليصبح قانونًا في 8 سبتمبر 2016. ^{[ 4 ]}

أقر المجتمع الدولي بالاتجاهات المناخية مؤخراً في الدورة الحادية والعشرين لمؤتمر الأطراف ( COP 21 ) في باريس، حيث تم الالتزام العالمي بخفض متوسط ​​ارتفاع درجة الحرارة العالمية هذا القرن إلى أقل من درجتين مئويتين، ودفع الجهود للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية. ^{[ 5 ]}

يؤكد علم المناخ أن ارتفاع درجة حرارة الأرض بأكثر من  درجتين مئويتين سيؤدي إلى عواقب وخيمة، تتجاوز ما نشهده حاليًا، مثل ازدياد وتيرة الظواهر المناخية المتطرفة. ولتجنب ارتفاع متوسط ​​درجة حرارة سطح الأرض بمقدار  درجتين مئويتين، يجب خفض انبعاثات غازات الدفيئة العالمية بنسبة تتراوح بين 40 و70% بحلول عام 2050، والوصول إلى الحياد الكربوني (أي انعدام الانبعاثات) بحلول نهاية القرن على أقصى تقدير.

تعهدت الولايات المتحدة في مؤتمر باريس للمناخ (COP 21) بتحقيق هدف اقتصادي شامل يتمثل في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة تتراوح بين 26 و28% عن مستويات عام 2005 بحلول عام 2025، وبذل قصارى جهدها لخفض انبعاثاتها بنسبة 28%. ^{[ 6 ]} قبل اتفاقيات باريس، التي لم يتم التصديق عليها محلياً بأغلبية ثلثي أصوات مجلس الشيوخ، لم تكن لدى الولايات المتحدة أي أهداف وطنية ملزمة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.

في ضوء عدم وضوح المتطلبات الفيدرالية لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، شرعت ولاية كاليفورنيا في سنّ تشريعات على مستوى الولاية لخفض هذه الانبعاثات. ويحدد مشروعا القانونين AB-32 وSB-32 أهدافًا طموحة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري على المديين القريب والمتوسط، على التوالي. وتُعدّ كاليفورنيا ثاني أكبر مُصدر لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة، حيث بلغت نسبة انبعاثاتها حوالي 7.7% من إجمالي الانبعاثات الوطنية في عام 2012. وبناءً على ذلك، يُمكن أن تُسفر تشريعات كاليفورنيا المتعلقة بالمناخ عن خفض حقيقي في إجمالي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري على المستوى الوطني، وأن تُوفّر إطارًا للولايات الأخرى لتحقيق نمو اقتصادي وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في آنٍ واحد.

حددت ولاية كاليفورنيا أهدافًا لخفض انبعاثات غازات الدفيئة استنادًا إلى مستويات عام 1990. وكان الحد الأقصى للانبعاثات في عام 1990 قد حُدد مبدئيًا عند 427 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون (MMTCO₂e ₎ ، ثم عُدّل في عام 2014 إلى 431 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون _بناءً على تقارير علمية مُحدّثة. ^{[ 7 ]} وفي عام 2014، بلغ إجمالي انبعاثات كاليفورنيا 441.5 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون _، أي بانخفاض يزيد عن 1.5 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون منذ عام 2012. ^{[ 8 ]} ويُعتقد أن كاليفورنيا ستواصل خفض انبعاثات غازات الدفيئة وتحقيق هدف عام 2020. يُعادل هدف خفض الانبعاثات بنسبة 40% عن مستويات عام 1990 بحلول عام 2030 معدل انبعاثات مستهدفًا يبلغ 258.6 مليون طن متري من مكافئ ثاني _أكسيد الكربون بحلول عام 2030. أما هدف خفض الانبعاثات على المدى الطويل المنصوص عليه في الأمر التنفيذي S-3-05 للوصول إلى 80% أقل من مستويات عام 1990 بحلول عام 2050، فيُعادل معدل انبعاثات مستهدفًا يبلغ 86.2 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون _بحلول عام 2050.

يتطلب مشروع القانون SB-32 من مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا (CARB) خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 40% عن مستويات عام 1990 بحلول عام 2030. ويمنح هذا القانون المجلس صلاحية وضع لوائح تهدف إلى تحقيق أقصى استفادة من التكنولوجيا المتاحة، باعتبارها الطريقة الأكثر فعالية من حيث التكلفة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. كما يُلزم المجلس بتحقيق هذه الأهداف بطريقة تعود بالنفع على المجتمعات الأكثر حرماناً في الولاية، كونها الأكثر تضرراً من آثار تغير المناخ، كالجفاف والفيضانات. ^{[ 1 ]}

لا يحدد مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 32 كيفية تحقيق كاليفورنيا لأهداف خفض الانبعاثات، بل يترك الأمر لمجلس موارد الهواء في كاليفورنيا (CARB) لاعتماد القواعد واللوائح "في إطار عملية عامة مفتوحة" من أجل "تحقيق أقصى قدر ممكن من خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، بما يتوافق مع الإمكانيات التكنولوجية والتكلفة". وبموجب مشروع قانون مجلس النواب رقم 32، يُلزم مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا بنشر تحديث لخطة النطاق كل خمس سنوات، يوضح بالتفصيل كيفية تخطيط المجلس لتحقيق أهداف خفض الانبعاثات. ويجري حاليًا إعداد التحديث الثاني لخطة النطاق، وسيُنشر في عام 2017. ويُلزم هذا التحديث الثاني بدمج أهداف عام 2030.

يشير منتقدو مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 32 إلى أن مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا (CARB) يتمتع بسلطة مفرطة وغير مقيدة في تنظيم شؤون الولاية، وأن السلطة التشريعية يجب أن يكون لها دور أكبر. إلا أن إقرار مشروع قانون الجمعية رقم 197 (AB-197) قد خفف من حدة هذه الانتقادات. ويرى منتقدون آخرون لمشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 32 أن برنامج الحد الأقصى للانبعاثات وتداولها هو في الواقع ضريبة تُفرض دون موافقة ثلثي أعضاء المجلس التشريعي. للاطلاع على مناقشة التحديات القانونية الراهنة التي يواجهها برنامج الحد الأقصى للانبعاثات وتداولها، يُرجى مراجعة قانون حلول الاحتباس الحراري لعام 2006. ويؤكد منتقدون آخرون أن فوائد برنامج الحد الأقصى للانبعاثات وتداولها، الذي يحظى بدعم مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا، لا تُوزع بالتساوي على جميع سكان كاليفورنيا. ويشير تقرير أولي إلى أن الملوثين القادرين على تحمل التكاليف يواصلون التلوث، متملصين من إجراء تخفيضات فعلية. ويميل هؤلاء الملوثون إلى التواجد في أو بالقرب من المجتمعات ذات الدخل المنخفض، والتي غالباً ما تكون أيضاً مجتمعات ذات أغلبية من الأقليات، حيث تُؤدي انبعاثاتهم المستمرة من الجسيمات الدقيقة وما شابهها إلى تدهور صحة السكان. ^{[ 11 ]}

• تغير المناخ في كاليفورنيا
• تغير المناخ
• بروتوكول كيوتو
• اتفاقية باريس