قانون حلول الاحتباس الحراري لعام 2006

قانون حلول الاحتباس الحراري لعام 2006 ، أو مشروع قانون الجمعية رقم 32، هو قانون صادر عن ولاية كاليفورنيا يهدف إلى مكافحة ظاهرة الاحتباس الحراري من خلال وضع برنامج شامل للحد من انبعاثات غازات الدفيئة من جميع المصادر في أنحاء الولاية. وقد شارك في صياغة مشروع القانون كل من عضو الجمعية فران بافلي (ديمقراطية من أغورا هيلز) ورئيس مجلس ولاية كاليفورنيا فابيان نونيز (ديمقراطي من لوس أنجلوس)، ووقعه الحاكم أرنولد شوارزنيجر ليصبح قانونًا نافذًا في 27 سبتمبر/أيلول 2006.

في الأول من يونيو/حزيران 2005، وقّع الحاكم شوارزنيجر أمرًا تنفيذيًا يُعرف بالأمر التنفيذي S-3-05 ، ^{[ 1 ] [ 2 ]} والذي حدد أهدافًا لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولاية. ألزم الأمر التنفيذي ولاية كاليفورنيا بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى مستويات عام 2000 بحلول عام 2010، وإلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020، وبنسبة 80% أقل من مستويات عام 1990 بحلول عام 2050. إلا أن تنفيذ هذا الإجراء استلزم حصول مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا (CARB) على تفويض من المجلس التشريعي. وقد أصدر المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا قانون حلول الاحتباس الحراري لمعالجة هذه المسألة، ومنح مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا صلاحية تنفيذ البرنامج.

يتطلب مشروع القانون AB 32 من مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا (CARB أو ARB) وضع لوائح وآليات سوقية لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولاية إلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020، أي بنسبة 30% على مستوى الولاية، ^{[ 3 ]} مع فرض حدود إلزامية بدءًا من عام 2012 على مصادر الانبعاثات الرئيسية. كما يسمح مشروع القانون للحاكم بتعليق حدود الانبعاثات لمدة تصل إلى عام في حالات الطوارئ أو الأضرار الاقتصادية الجسيمة.

تتصدر كاليفورنيا الولايات المتحدة في معايير كفاءة الطاقة وحماية البيئة ، لكنها في الوقت نفسه تحتل المرتبة الثانية عشرة عالميًا من حيث انبعاثات الكربون. ^{[ 4 ]} ويُعرّف مشروع القانون انبعاثات غازات الاحتباس الحراري لتشمل جميع ما يلي: ثاني أكسيد الكربون ، والميثان ، وأكسيد النيتروز ، وسداسي فلوريد الكبريت ، ومركبات الهيدروفلوروكربون ، ومركبات البيرفلوروكربون . ^{[ 5 ]} وهذه هي نفسها غازات الاحتباس الحراري المدرجة في الملحق (أ) من بروتوكول كيوتو . ^{[ 6 ]}

يتضمن مشروع القانون AB 32 العديد من المتطلبات المحددة لمجلس موارد الهواء في كاليفورنيا:

1. إعداد خطة نطاق واعتمادها لتحقيق أقصى قدر ممكن من التخفيضات الممكنة والفعّالة من حيث التكلفة في مصادر أو فئات غازات الاحتباس الحراري بحلول عام 2020. تُقدّم خطة النطاق، التي اعتمدها مجلس إدارة هيئة موارد الهواء في كاليفورنيا بتاريخ 12 ديسمبر 2008، الخطوط العريضة للإجراءات اللازمة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في كاليفورنيا. وتُبيّن الخطة المعتمدة كيفية تحقيق هذه التخفيضات في الانبعاثات من مصادر غازات الاحتباس الحراري الرئيسية من خلال اللوائح وآليات السوق وغيرها من الإجراءات.
2. حدد مستوى انبعاثات غازات الاحتباس الحراري على مستوى الولاية في عام 1990 ليكون بمثابة الحد الأقصى للانبعاثات المطلوب تحقيقه بحلول عام 2020. في ديسمبر 2007، وافق المجلس على حد انبعاثات عام 2020 البالغ 427 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون لغازات الاحتباس الحراري، إلا أن هذا الحد تم تعديله لاحقًا إلى 431 مليون طن متري باستخدام أساليب محدثة تم توضيحها في التقرير التقييمي الرابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ . ^{[ 7 ]}
3. اعتماد لائحة تلزم بالإبلاغ الإلزامي عن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. في ديسمبر/كانون الأول 2007، اعتمد المجلس لائحة تلزم أكبر المصادر الصناعية بالإبلاغ عن انبعاثاتها من غازات الاحتباس الحراري والتحقق منها. وتُشكل لائحة الإبلاغ أساسًا متينًا لتحديد انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وتتبع التغيرات المستقبلية في مستويات الانبعاثات. في عام 2011، اعتمد المجلس لائحة تحديد سقف الانبعاثات وتداولها. ويشمل برنامج تحديد سقف الانبعاثات وتداولها المصادر الرئيسية لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولاية، مثل مصافي النفط ومحطات توليد الطاقة والمنشآت الصناعية ووقود النقل. ويتضمن البرنامج سقفًا إلزاميًا للانبعاثات يتناقص تدريجيًا. وستوزع الولاية تصاريح قابلة للتداول، تعادل الانبعاثات المسموح بها بموجب هذا السقف. ويتعين على المصادر الخاضعة لهذا السقف تسليم تصاريح وتعويضات تعادل انبعاثاتها في نهاية كل فترة امتثال.
4. تحديد واعتماد لوائح للإجراءات المبكرة المنفصلة التي يمكن إنفاذها في أو قبل 1 يناير 2010. حدد المجلس تسعة تدابير عمل مبكرة منفصلة بما في ذلك اللوائح التي تؤثر على مدافن النفايات ووقود المركبات الآلية والمبردات في السيارات وضغط الإطارات وعمليات الموانئ ومصادر أخرى في عام 2007 والتي شملت كهربة السفن في الموانئ والحد من الغازات ذات القدرة العالية على إحداث الاحتباس الحراري في المنتجات الاستهلاكية.
5. ضمان حصول التخفيضات الطوعية المبكرة على التقدير المناسب في تنفيذ القانون AB 32
6. تشكيل لجنة استشارية معنية بالعدالة البيئية لتقديم المشورة للمجلس بشأن وضع خطة تحديد النطاق وأي مسائل أخرى ذات صلة بتنفيذ القانون AB 32. وقد اجتمعت اللجنة 12 مرة منذ أوائل عام 2007، وقدمت تعليقاتها على تدابير العمل المبكر المقترحة ووضع خطة تحديد النطاق، وقدمت تعليقاتها وتوصياتها بشأن خطة تحديد النطاق في أكتوبر 2008. وسيواصل مجلس موارد الهواء العمل مع اللجنة الاستشارية المعنية بالعدالة البيئية أثناء تنفيذ القانون AB 32.
7. تعيين لجنة استشارية للنهوض الاقتصادي والتكنولوجي (ETAAC) لتقديم توصيات بشأن التقنيات والبحوث وتدابير الحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. ^{[ 8 ]} بعد عملية عامة استمرت عامًا، قدمت اللجنة الاستشارية للنهوض الاقتصادي والتكنولوجي تقريرًا بتوصياتها إلى المجلس في فبراير 2008. كما قامت اللجنة بمراجعة خطة النطاق وتقديم ملاحظاتها عليها.

ينص القانون AB 32 على الجدول الزمني التالي: ^{[ 8 ]}

في أواخر يناير 2014، تعتزم هيئة موارد الهواء في كاليفورنيا (ARB) نشر مسودة تحديث خطة النطاق المقترحة والتقييم البيئي. وفي فبراير 2014، ستعقد الهيئة اجتماعًا لمجلس إدارتها لمناقشة الموضوع، يتضمن فرصًا إضافية لتلقي ملاحظات أصحاب المصلحة والتعليقات العامة. وفي ربيع 2014، ستعقد الهيئة جلسة استماع للنظر في النسخة النهائية من تحديث خطة النطاق والتقييم البيئي. ^{[ 9 ]}

اعتبارًا من أغسطس 2016، استمر العمل على تطوير القانون AB 32. ^{[ 10 ]} في 9 سبتمبر، عزز الحاكم جيري براون الالتزام بالقانون AB 32 بتوقيعه على مشروع قانون مجلس الشيوخ SB 32 المقدم من السيناتور فران بافلي (ديمقراطية - أغورا هيلز) ومشروع قانون الجمعية AB 197 المقدم من عضو الجمعية إدواردو غارسيا (ديمقراطي - كواتشيلا). وقد رسّخ هذا قانونيًا الهدف المحدد في الأمر التنفيذي B-30-15 ، والمتمثل في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولاية بنسبة 40% عن مستويات عام 1990 بحلول عام 2030. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} في 17 يوليو 2017، أقرّ مجلسَا الهيئة التشريعية لولاية كاليفورنيا القانون AB 398 بأغلبية ثلثي الأصوات، والذي يُخوّل مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا تشغيل نظام الحد الأقصى والتجارة لتحقيق هذه التخفيضات. ^{[ 15 ]}

حتى الآن، حددت هيئة موارد الهواء تسعة تدابير وقائية مبكرة منفصلة للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، بما في ذلك لوائح تؤثر على مدافن النفايات، ووقود المركبات ، ومواد التبريد في السيارات، وضغط الإطارات، وعمليات الموانئ، ومصادر أخرى. ويجري العمل على تطوير لوائح لتدابير إضافية.

اجتمعت اللجنة الاستشارية للعدالة البيئية (EJAC) 12 مرة منذ أوائل عام 2007 وقدمت تعليقات وتوصيات بشأن خطة تحديد النطاق في أكتوبر 2008. وقدمت اللجنة الاستشارية للنهوض الاقتصادي والتكنولوجي (ETAAC) تقريرًا بتوصياتها إلى المجلس في فبراير 2008. كما قامت اللجنة الاستشارية للنهوض الاقتصادي والتكنولوجي (ETAAC) بمراجعة خطة تحديد النطاق وتقديم تعليقات عليها.

في يونيو 2013، عقد مجلس مراجعة التصميم المعماري ورشة عمل عامة افتتاحية في سكرامنتو لمناقشة تطوير تحديث خطة النطاق، والعملية العامة، والجدول الزمني العام. وفي يوليو 2013، عُقدت ورش عمل إقليمية لاحقة في دايموند بار، وفريسنو، ومنطقة خليج سان فرانسيسكو، والتي وفرت منابر لمناقشة القضايا والمخاوف والأولويات الخاصة بكل منطقة. ^{[ 9 ]}

1. برنامج الحد الأقصى للانبعاثات وتداولها: حدٌّ أقصى ثابت لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري. يغطي 85% من إجمالي الانبعاثات على مستوى الولاية؛ ويتضمن المشاركة في مبادرة المناخ الغربية.
2. الكهرباء والطاقة: تحسين معايير كفاءة الأجهزة وغيرها من تدابير كفاءة الطاقة؛ والهدف هو أن يأتي 33٪ من الطاقة من مصادر متجددة بحلول عام 2020؛
3. الغازات ذات القدرة العالية على إحداث الاحتباس الحراري : الحد من انبعاثات واستخدام المبردات وبعض الغازات الأخرى التي لها تأثير أكبر بكثير، لكل جزيء، من ثاني أكسيد الكربون
4. الزراعة: معدات زراعية أكثر كفاءة، واستخدام أقل للوقود والمياه
5. النقل: الالتزام بـ "معايير بافلي" لتحقيق تخفيضات في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من المركبات الآلية
6. الصناعة: تدقيق وتنظيم الانبعاثات من أكبر 800 مصدر صناعي على مستوى الولاية، بما في ذلك صناعة الأسمنت
7. الحراجة: الحفاظ على عزل الغابات وغيرها من البرامج التطوعية
8. النفايات وإعادة التدوير: تقليل انبعاثات غاز الميثان من مكبات النفايات؛ تقليل النفايات وزيادة إعادة التدوير/إعادة الاستخدام ^{[ 17 ]}

نصّ مشروع قانون الجمعية رقم 32 (AB 32) على إلزام مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا (ARB أو المجلس) بوضع خطة نطاقية تُحدد النهج الذي ستتبعه كاليفورنيا لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، بهدف الوصول إلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020. وقد نظر المجلس في الخطة النطاقية لأول مرة عام 2008، ويجب تحديثها كل خمس سنوات. ويعمل المجلس حاليًا على تحديث الخطة النطاقية، وترد تفاصيل هذا التحديث أدناه.

تحديث خطة تحديد نطاق مشروع القانون AB 32

يستند تحديث خطة النطاق (التحديث) إلى خطة النطاق الأولية، ويتضمن استراتيجيات وتوصيات جديدة. ويحدد التحديث فرص الاستفادة من الأموال الحالية والجديدة لتعزيز خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من خلال التخطيط الاستراتيجي والاستثمارات الموجهة نحو خفض الكربون. كما يحدد التحديث أولويات مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا (ARB) بشأن تغير المناخ للخمس سنوات القادمة، ويضع الأسس اللازمة لتحقيق أهداف كاليفورنيا المناخية لما بعد عام 2020، والمنصوص عليها في الأمرين التنفيذيين S-3-05 وB-16-2012. وسيسلط التحديث الضوء على التقدم الذي أحرزته كاليفورنيا نحو تحقيق أهداف خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري لعام 2020، والمحددة في خطة النطاق الأولية. كما سيقيّم كيفية مواءمة استراتيجيات الولاية طويلة الأجل لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري مع أولويات سياسات الولاية الأخرى في مجالات المياه، والنفايات، والموارد الطبيعية، والطاقة النظيفة، والنقل، واستخدام الأراضي.

ما هي مجالات التركيز الرئيسية للتحديث؟

تعتزم هيئة موارد الهواء التركيز على ستة مجالات رئيسية لما بعد عام 2020. وتشمل هذه المجالات: (1) النقل والوقود والبنية التحتية، (2) توليد الطاقة ونقلها وكفاءتها، (3) النفايات، (4) المياه، (5) الزراعة، و(6) الأراضي الطبيعية والأراضي المنتجة.

ما هي الأنشطة الأخيرة التي حدثت في عام 2013؟

في يونيو/حزيران 2013، عقد مجلس موارد الهواء ورشة عمل عامة افتتاحية في سكرامنتو لمناقشة تطوير تحديث خطة النطاق، والعملية العامة، والجدول الزمني العام. وفي يوليو/تموز 2013، عُقدت ورش عمل إقليمية لاحقة في دايموند بار، وفريسنو، ومنطقة خليج سان فرانسيسكو، والتي وفرت منابر لمناقشة القضايا والمخاوف والأولويات الخاصة بكل منطقة. إضافةً إلى ذلك، استقبل مجلس موارد الهواء ونظر في تعليقات أصحاب المصلحة غير الرسمية في الفترة من 13 يونيو/حزيران 2013 إلى 5 أغسطس/آب 2013. كما أعاد المجلس تشكيل اللجنة الاستشارية للعدالة البيئية لتقديم المشورة والتوصيات بشأن تطوير هذا التحديث. وفي 1 أكتوبر/تشرين الأول 2013، أصدر المجلس مسودة مناقشة لتحديث خطة نطاق مشروع القانون AB 32 للمراجعة والتعليق العام. وفي 15 أكتوبر/تشرين الأول 2013، عقد المجلس ورشة عمل عامة وقدم تحديثًا للمجلس في جلسة الاستماع التي عُقدت في 24 أكتوبر/تشرين الأول 2013. وقد تلقى المجلس تعليقات ومساهمات عامة واسعة النطاق في جلسة الاستماع التي عُقدت في أكتوبر/تشرين الأول. بالإضافة إلى ذلك، تم تقديم أكثر من 115 رسالة تعليق على مسودة المناقشة.

ما هي الأنشطة المخطط لها لعام 2014؟

في أواخر يناير 2014، تعتزم هيئة موارد الهواء في كاليفورنيا (ARB) نشر مسودة تحديث خطة النطاق المقترحة والتقييم البيئي. وفي فبراير 2014، ستعقد الهيئة اجتماعًا لمجلس إدارتها لمناقشة الموضوع، يتضمن فرصًا إضافية لتلقي ملاحظات أصحاب المصلحة والتعليقات العامة. وفي ربيع 2014، ستعقد الهيئة جلسة استماع للنظر في النسخة النهائية من تحديث خطة النطاق والتقييم البيئي.

ما هو وضع تنفيذ القانون AB 32؟

تم تطبيق قانون كاليفورنيا لحلول الاحتباس الحراري لعام 2006 (AB 32) بفعالية من خلال مجموعة من الاستراتيجيات المتكاملة التي تُعد نموذجًا يُحتذى به. وتسير كاليفورنيا بخطى ثابتة نحو تحقيق هدف خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري لعام 2020. وقد تم اعتماد العديد من تدابير خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (مثل معيار الوقود منخفض الكربون، ومعايير السيارات النظيفة المتقدمة، ونظام الحد الأقصى والتجارة) خلال السنوات الخمس الماضية، ولا تزال أنشطة التنفيذ جارية. وتحقق كاليفورنيا تخفيضات حقيقية تضعها على المسار الصحيح لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، وصولًا إلى هدف قانون AB 32 المتمثل في العودة إلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020. ^{[ 9 ]}

في 17 ديسمبر/كانون الأول 2010، اعتمد مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا برنامجًا لتحديد سقف انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وتداولها على مستوى الولاية. يُعدّ هذا البرنامج الأول من نوعه بهذا الحجم في الولايات المتحدة، مع العلم أن مبادرة غازات الاحتباس الحراري الإقليمية (RGGI) في شمال شرق الولايات المتحدة تعمل وفق مبدأ مماثل. وتسعى كاليفورنيا، من خلال مبادرة المناخ الغربية (WCI)، إلى ربط نظامها لتحديد سقف الانبعاثات وتداولها بأنظمة الولايات الأخرى. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2013، ربطت كاليفورنيا رسميًا برنامجها لتحديد سقف الانبعاثات وتداولها بوزارة التنمية المستدامة والبيئة والحياة البرية والمتنزهات في كيبيك. بدأ البرنامج بشكل تدريجي في عام 2012، مع بدء فترة الامتثال الإلزامية الأولى في عام 2013. ويهدف البرنامج إلى خفض الانبعاثات بنسبة 2% سنويًا حتى عام 2015، ثم بنسبة 3% سنويًا من عام 2015 إلى عام 2020. وتُطبق القواعد أولًا على شركات المرافق العامة والمصانع الصناعية الكبيرة، وفي عام 2015 سيبدأ تطبيقها على موزعي الوقود أيضًا، ليصل إجمالي الشركات المشمولة في نهاية المطاف إلى 360 شركة في 600 موقع في جميع أنحاء ولاية كاليفورنيا. وسيتم توزيع أرصدة مجانية على الشركات لتغطية حوالي 90% من إجمالي الانبعاثات في قطاعها، ولكن يتعين عليها شراء تصاريح (أرصدة) في مزاد علني لتغطية الانبعاثات الإضافية. وسيكون المزاد عبارة عن جولة واحدة مغلقة. وقد عُقد مزاد تمهيدي في 30 أغسطس 2012، على أن يُعقد أول مزاد ربع سنوي فعلي في 14 نوفمبر 2012. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

بالإضافة إلى بدلات الانبعاثات، يجوز لجهات الامتثال استخدام نسبة معينة من أرصدة التعويض في النظام. تُستمد أرصدة التعويض من المشاريع التي تُقلل الانبعاثات أو تعمل كمصارف للغازات الدفيئة. يسمح مجلس موارد الهواء حاليًا لأنواع مختلفة من مشاريع التعويض بتوليد أرصدة التعويض، وهي: موارد مشاريع الغابات الأمريكية والغابات الحضرية، ومشاريع الثروة الحيوانية (التحكم في انبعاثات الميثان)، ومشاريع المواد المستنفدة للأوزون، ومشاريع الغابات الحضرية. ^{[ 25 ]}

إلا أن بنود التعويض في نظام الحد الأقصى للانبعاثات وتداولها مثيرة للجدل، وقد طُعن فيها أمام المحاكم. ففي مارس/آذار 2012، رفعت منظمتان بيئيتان من كاليفورنيا، هما "جماعة المواطنين للمناخ" و"مؤسسة أرض أطفالنا"، دعوى قضائية ضد مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا للمطالبة بإدراج بنود التعويض. ^{[ 26 ]} رُفض طلبهما، وعندما استأنفت مؤسسة أرض أطفالنا القرار، أُيّد. ^{[ 27 ]}

وفقًا لـ ARB، فإن AB 32 "يخلق فرص عمل، ويعزز اقتصاد الطاقة النظيفة المتنامي، ويوفر بيئة صحية لكاليفورنيا في نفس الوقت".

• يدعم القانون AB 32 نمو الوظائف المدفوع بالكفاءة
• تحصل كاليفورنيا على استثمارات رأسمالية في مجال الطاقة النظيفة أكثر من جميع الولايات مجتمعة.
• تُساهم التقنيات الخضراء في خلق فرص عمل جديدة بوتيرة أسرع.
• يؤدي الاستثمار في رأس المال المخاطر إلى خلق آلاف الوظائف الجديدة
• تنمو الوظائف الخضراء بوتيرة أسرع من أي قطاع آخر.
• تتصدر كاليفورنيا الولايات المتحدة في مجال التكنولوجيا النظيفة
• تدعم القوى الاقتصادية في كاليفورنيا مشروع القانون AB 32 ^{[ 17 ]}
• يتطلب القانون AB 32 من ولاية كاليفورنيا خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى مستويات عام 1990 بحلول عام 2020.
• سيؤثر تغير المناخ بشكل كبير على استدامة إمدادات المياه في العقود القادمة. ^{[ 28 ]}

طُعِنَ في مشروع القانون من خلال الاقتراح رقم 23 في اقتراع نوفمبر 2010، والذي كان يهدف إلى تعليق العمل بمشروع القانون رقم 32 حتى يستقر معدل البطالة في الولاية دون 5.5% لأربعة أرباع متتالية. ^{[ 29 ]} وقد رُفِضَ الاقتراح بفارق كبير. ^{[ 29 ]}

رُفعت دعويان قضائيتان للطعن في قانونية مزادات هيئة موارد الهواء في كاليفورنيا (ARB) لتصاريح انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. ^{[ 30 ] [ 31 ]} ويزعم المدّعون أن هذه المزادات غير مصرح بها بموجب القانون AB 32، وأن العائدات الناتجة عنها تُخالف قانون كاليفورنيا رقم 13 أو القانون رقم 26. [ ^{30 ] [ 31 ] وقد} عُقدت جلسة استماع بشأن الطعنين في 28 أغسطس/آب 2013، في المحكمة العليا لمقاطعة ساكرامنتو. ^{[ 32 ]}

قدّمت عضوة الجمعية العامة سوزان بونيلا، عن مقاطعة كونكورد، مشروع القانون AB 26، ونُظِر فيه أمام لجنة جودة البيئة في مجلس الشيوخ بتاريخ 19 يونيو/حزيران 2013. ويرعى مشروع القانون مجلس نقابات البناء والتشييد التابع لاتحاد العمل الأمريكي (AFL-CIO)، ويدعمه مجلس الشؤون العامة لنقابة سائقي الشاحنات في كاليفورنيا، والفرع المحلي رقم 5 من الرابطة الدولية لعوازل الحرارة والصقيع. باختصار، يتمحور مشروع القانون حول سعي النقابات العمالية للحصول على حصة من عائدات نظام الحد الأقصى للانبعاثات وتداولها، بهدف زيادة أجور عمالها، وتوفير المزيد من فرص العمل، وزيادة عدد أعضاء النقابات العاملين في القطاع الذي يُنتج انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. في هذه الحالة، ستواجه النقابات العمالية جماعات بيئية تدعم أهداف مشروع القانون AB 32. وقد أُقرّ مشروع القانون بالإجماع (7-0). ^{[ 33 ]}

في 12 نوفمبر/تشرين الثاني 2013، رفعت غرفة تجارة كاليفورنيا أول دعوى قضائية من جانب القطاع ضد جزء المزاد من برنامج كاليفورنيا لتحديد سقف الانبعاثات وتداولها، وذلك على أساس أن بيع تصاريح الانبعاثات بالمزاد يُعد ضريبة غير مصرح بها وغير دستورية. وقُدمت الدعوى إلى المحكمة العليا في ساكرامنتو، مطالبةً بوقف المزاد وإعلان بطلان لوائحه. إلا أن المحكمة العليا في كاليفورنيا رفضت الطعون المقدمة ضد برنامج الولاية لتحديد سقف الانبعاثات وتداولها، مؤيدةً بذلك عنصرًا هامًا من مجموعة برامج كاليفورنيا للامتثال للقانون AB 32 وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولاية. - ^{[ 34 ]}

أبدى منتقدو نظام الحد الأقصى والتجارة قلقهم بشأن توزيع جهود الحد من التلوث، وتأثير ذلك على السكان ذوي الدخل المنخفض منذ تطبيقه عام ٢٠١٢. وقد خفّض هذا النهج القائم على السوق إجمالي الانبعاثات، إلا أن الانبعاثات المركزة استمرت في المجتمعات المحرومة حيث يتفاقم تلوث الهواء . ^{[ ٣٥ ]} وتأتي انبعاثات غازات الدفيئة في المناطق الريفية والمحرومة في كاليفورنيا بشكل أساسي من التلوث المتنقل والواسع النطاق الناتج عن حرق الوقود الأحفوري عبر وسائل النقل، حيث يأتي ٩٢٪ من الجسيمات الدقيقة PM2.5 ، و٩٤٪ من الجسيمات الدقيقة PM10 من مصادر متنقلة وطبيعية واسعة النطاق، أي أكثر من بعض المصادر الثابتة التي تستهدفها السياسة. ^{[ ٣٦ ]} ويستمر تلوث الهواء الناجم عن مصادر مثل النقل في التراكم في هذه المناطق المحرومة، ولكنه يخضع للتنظيم خارج نطاق نظام الحد الأقصى والتجارة، بخطط سياسية وصفها المنتقدون بأنها مكلفة وصعبة التنفيذ، في حين يبقى النقل المصدر الأكبر لانبعاثات غازات الدفيئة في كاليفورنيا. ^{[ 37 ]} إن نهج الحد الأقصى والتجارة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وتنظيمها يستهدف مصادر التلوث التي تتناسب مع النموذج المحدد، ولكن مصادر التلوث الأخرى لا تتأثر بهذا البرنامج ويسمح لها بالاستمرار.

يُتيح هيكل نظام الحد الأقصى والتجارة القائم على السوق للشركات خيار زيادة الانبعاثات، إذ يُمكن بيع أرصدة الملوثات المتبقية من شركة إلى أخرى. ^{[ 38 ]} حتى مع تطبيق القانون AB 32، تدهورت حالة تلوث الهواء في بعض المجتمعات، ويُعزى ذلك إلى جانب "التجارة" في نظام الحد الأقصى والتجارة، حيث تُنتج الشركات الصناعية التي تشتري المزيد من الأرصدة المزيد من الانبعاثات. في المناطق التي تفاقمت فيها الانبعاثات، توجد أعداد أكبر من الأفراد ذوي الدخل المنخفض، مع ارتفاع نسبي في درجات مؤشر Cal/OSHA CalEnviroScreen (CES). ^{[ 39 ] [ 40 ]} في محاولة لمعالجة هذا الخلل في العدالة البيئية، اقترحت حكومة كاليفورنيا في عام 2012 مشروع قانون (SB 535) يُلزم بإعادة توجيه 25% من أموال نظام الحد الأقصى والتجارة إلى لجان مراقبة الانبعاثات، مع تخصيص 10% من العائدات لمشاريع الإسكان الميسور التكلفة، وغيرها من المشاريع التي تُفيد هذه اللجان وسكانها. ^{[ 41 ]} يسعى مشروع القانون SB 535 إلى التخفيف من بعض المخاوف المتعلقة بالعدالة البيئية لبرامج الحد الأقصى والتجارة، مما يسمح بإعادة التمويل إلى تحسين المرافق في المناطق ذات الدخل المنخفض في كاليفورنيا ومناطق DAC.

• تغير المناخ
• بروتوكول كيوتو
• تنظيم انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بموجب قانون الهواء النظيف
• قانون المجتمعات المستدامة وحماية المناخ لعام 2008
• تغير المناخ في كاليفورنيا

• Legal documentation
• "California Global Warming Solutions Act (AB 32)". c2es.org. Center for Climate and Energy Solutions. Archived from the original on April 15, 2014. Retrieved September 29, 2016.
• "A Golden Opportunity: California's Solutions for Global Warming". nrdc.org. Natural Resources Defense Council. June 19, 2007. Retrieved September 29, 2016.
• Cobo, Kimberly (September 1, 2007). "California Global Warming Solutions Act of 2006: Meaningfully Decreasing Greenhouse Gas Emissions or Merely a Set of Empty Promises". Loyola of Los Angeles Law Review. 41 (1). Retrieved December 6, 2018.