أمر تنفيذي

لا يتضمن دستور الولايات المتحدة الأمريكية نصًا يسمح صراحةً باستخدام الأوامر التنفيذية. تنص المادة  الثانية ، القسم  الأول، البند  الأول من الدستور ببساطة على ما يلي: "تُناط السلطة التنفيذية برئيس الولايات المتحدة الأمريكية". ويصف القسمان  الثاني والثالث  مختلف صلاحيات الرئيس وواجباته، بما في ذلك "أن يحرص على تنفيذ القوانين بأمانة". ^{[ 4 ]}

أقرت المحكمة العليا الأمريكية ^{[ 5 ]} بأن جميع الأوامر التنفيذية الصادرة عن رئيس الولايات المتحدة يجب أن تستند إلى الدستور، سواءً من خلال بند يمنح صلاحيات محددة، أو من خلال تفويض الكونغرس لهذه الصلاحيات إلى السلطة التنفيذية. ^{[ 6 ]} وبالتحديد، يجب أن تستند هذه الأوامر إلى المادة الثانية من دستور الولايات المتحدة أو أن يُسنّها الكونغرس في قوانين . وقد نجحت محاولات منع هذه الأوامر في بعض الأحيان، عندما تجاوزت هذه الأوامر صلاحيات الرئيس أو عندما كان من الأنسب معالجتها من خلال التشريعات. ^{[ 7 ]}

يتولى مكتب السجل الفيدرالي مسؤولية تخصيص رقم تسلسلي للأمر التنفيذي، بعد استلام النسخة الأصلية الموقعة من البيت الأبيض وطباعة نص الأمر التنفيذي في السجل الفيدرالي اليومي وفي النهاية في الباب  3 من قانون اللوائح الفيدرالية . ^{[ 8 ]}

في الولايات المتحدة، تُكتب الأوامر التنفيذية عادةً بصيغة المتكلم ، بما في ذلك ضمائر المتكلم مثل "أنا" و"لي". ^{[ 1 ]} لكل أمر عنوان وتاريخ إصدار ورقم تعريف فريد، ^{[ 1 ]} وتُرقم الأوامر بالتسلسل. ^{[ 9 ]} تظهر هذه العناصر الثلاثة عادةً في بداية الوثيقة، مع أن التاريخ أو رقم التعريف قد يظهران أحيانًا في نهاية الوثائق التاريخية. ^{[ 1 ]} يبدأ النص التمهيدي للأمر عادةً بعبارة تُشير إلى سلطة الجهة المُصدرة. ^{[ 1 ]} على سبيل المثال: "بموجب السلطة المخولة لي كرئيس بموجب دستور وقوانين الولايات المتحدة الأمريكية، يُصدر هذا الأمر [...]" ^{[ 10 ]} في بعض الأحيان، يكون النص التمهيدي أطول، وقد يتضمن الأساس القانوني الذي استندت إليه الجهة المُصدرة في إصدار الأمر. ^{[ 1 ]}

ينقسم متن الوثيقة عادةً إلى أقسام وأقسام فرعية مرقمة أو مُرمّزة. ووفقًا لنقابة المحامين الأمريكية ، فإن "الأقسام تُفصّل الأوامر، وخطوات العمل اللازمة لتنفيذها، والتوجيهات الأخرى، مثل الدراسة أو التقييم، بينما تُضيف الأقسام الفرعية تفاصيل إضافية، بما في ذلك أي تعريفات ذات صلة." ^{[ 1 ]} ويكون القسم الأخير من الأمر إداريًا في الغالب، ويتضمن توجيهًا بنشر الأمر في السجل الفيدرالي . ^{[ 1 ]}

باستثناء ويليام هنري هاريسون ، أصدر جميع الرؤساء منذ جورج واشنطن عام 1789 أوامر يمكن وصفها عموماً بأنها أوامر تنفيذية. في البداية، لم تكن هذه الأوامر تتخذ شكلاً محدداً، ولذلك تباينت في شكلها ومضمونها. ^{[ 11 ]}

أصدر واشنطن أول أمر تنفيذي في 8 يونيو 1789، موجهاً إلى رؤساء الإدارات الفيدرالية، وأمرهم فيه "بإطلاعه على فكرة عامة كاملة ودقيقة وواضحة عن شؤون الولايات المتحدة" في مجالات اختصاصهم. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

حتى أوائل القرن العشرين، كانت الأوامر التنفيذية تُصدر في الغالب دون إعلان أو توثيق، ولا يطلع عليها إلا الجهات التي صدرت إليها. تغير هذا الوضع عندما اعتمدت وزارة الخارجية الأمريكية نظام ترقيم عام ١٩٠٧، بدءًا بأثر رجعي من الأمر التنفيذي رقم ١ الصادر في ٢٠ أكتوبر ١٨٦٢ عن الرئيس لينكولن. ^{[ ١٤ ]} ويبدو أن الوثائق التي عُرفت لاحقًا باسم "الأوامر التنفيذية" استمدت اسمها من ذلك الأمر الصادر عن لينكولن، والذي كان عنوانه "أمر تنفيذي بإنشاء محكمة مؤقتة في لويزيانا". ^{[ ١٥ ]} وقد عملت هذه المحكمة خلال الاحتلال العسكري للويزيانا أثناء الحرب الأهلية الأمريكية ، كما استخدم لينكولن الأمر التنفيذي  رقم ١ لتعيين تشارلز أ. بيبودي قاضيًا وتحديد رواتب موظفي المحكمة. ^{[ ١٤ ]}

وضع الأمر التنفيذي رقم 10340 الصادر عن الرئيس هاري ترومان جميع مصانع الصلب في البلاد تحت السيطرة الفيدرالية، وهو ما أُبطل في قضية يونغستاون شيت آند تيوب ضد سوير ، 343 الولايات المتحدة 579 (1952)، لأنه سعى إلى سنّ قانون، بدلاً من توضيح أو تعزيز قانون صادر عن الكونغرس أو الدستور. ومنذ ذلك القرار، حرص الرؤساء عمومًا على ذكر القوانين المحددة التي يستندون إليها في إصدار أوامرهم التنفيذية الجديدة؛ وبالمثل، عندما يعتقد الرؤساء أن سلطتهم في إصدار أمر تنفيذي مستمدة من الصلاحيات المنصوص عليها في الدستور، فإن الأمر يكتفي بالقول: "بموجب السلطة المخولة لي بموجب الدستور".

شُنّت حروبٌ بأوامر تنفيذية، بما في ذلك حرب كوسوفو عام ١٩٩٩ خلال الولاية الثانية للرئيس بيل كلينتون ؛ إلا أن جميع هذه الحروب حظيت أيضاً بقرارات تفويض من الكونغرس. ولا يزال مدى صلاحية الرئيس في ممارسة السلطة العسكرية بشكل مستقل عن الكونغرس، ونطاق قانون صلاحيات الحرب ، مسائل دستورية عالقة، لكن جميع الرؤساء منذ إقرار القانون التزموا بأحكامه، مع تأكيدهم في الوقت نفسه على عدم وجود إلزام دستوري عليهم بذلك.

أصدر هاري إس. ترومان 907 أوامر تنفيذية، بينما أصدر ثيودور روزفلت 1081 أمرًا، وكالفن كوليدج 1203 أوامر ، وودرو ويلسون 1803 أوامر . ويُعدّ فرانكلين د. روزفلت صاحب الرقم القياسي في إصدار الأوامر التنفيذية، حيث أصدر 3721 أمرًا. ^{[ 16 ]}

في عام 2021، أصدر الرئيس جو بايدن 42 أمرًا تنفيذيًا في أول 100 يوم من رئاسته، وهو رقم قياسي لم يصدره أي رئيس منذ هاري ترومان. ^{[ 17 ]} إلا أنه في عام 2025، أصبح دونالد ترامب الرئيس الذي أصدر أكبر عدد من الأوامر التنفيذية في أول 100 يوم من رئاسته، حيث بلغ عددها 143 أمرًا، متجاوزًا بذلك فرانكلين روزفلت الذي أصدر 99 أمرًا. ^{[ 18 ]}

فرانكلين روزفلت

قبل عام 1932، كانت الأوامر التنفيذية التي لا جدال فيها تحدد قضايا مثل الحداد الوطني على وفاة الرئيس وإنزال الأعلام إلى نصف السارية.

بموجب الأمر التنفيذي رقم 6581، أنشأ الرئيس بنك التصدير والاستيراد للولايات المتحدة . وفي 7 مارس 1934، أنشأ مجلس مراجعة الإنعاش الوطني (بموجب الأمر التنفيذي رقم 6632). وفي 29 يونيو، أصدر الرئيس الأمر التنفيذي رقم 6763 "بموجب السلطة المخولة لي بموجب الدستور"، وبذلك أنشأ المجلس الوطني لعلاقات العمل .

في عام ١٩٣٤، خلال فترة تولي تشارلز إيفانز هيوز منصب رئيس المحكمة العليا للولايات المتحدة (وتُعرف هذه الفترة باسم محكمة هيوز )، قضت المحكمة بعدم دستورية قانون الإنعاش الصناعي الوطني (NIRA). أصدر الرئيس حينها الأمر التنفيذي رقم ٧٠٧٣ "بموجب السلطة المخولة لي بموجب قانون مخصصات الإغاثة الطارئة لعام ١٩٣٥ "، مُعيدًا بذلك تأسيس المجلس الوطني للطوارئ لإدارة مهام قانون الإنعاش الصناعي الوطني في تنفيذ أحكام قانون مخصصات الإغاثة الطارئة. وفي ١٥ يونيو، أصدر الأمر التنفيذي رقم ٧٠٧٥، الذي أنهى العمل بقانون الإنعاش الصناعي الوطني واستبدله بمكتب إدارة إدارة الإنعاش الوطني . ^{[ ١٩ ]}

في السنوات اللاحقة، استبدل روزفلت قضاة المحكمة العليا المنتهية ولايتهم بأشخاص أكثر توافقًا مع آرائه: هوغو بلاك ، وستانلي ريد ، وفيليكس فرانكفورتر ، وويليام أو. دوغلاس ، وفرانك مورفي ، وروبرت إتش. جاكسون ، وجيمس إف. بيرنز . تاريخيًا، لم يكن لأحد تأثير مماثل أو أكبر على تعيينات المحكمة العليا سوى جورج واشنطن (إذ اختار جميع أعضائها الأصليين).

قام القضاة فرانكفورتر، دوغلاس، بلاك، وجاكسون بتقييد سلطة الرئيس بشكل كبير من خلال إبطال الأمر التنفيذي محل النزاع في قضية Youngstown Sheet & Tube Co. ضد سوير : في تلك القضية ، أمر خليفة روزفلت، هاري إس. ترومان ، بالاستيلاء على مرافق إنتاج الصلب الخاصة بموجب الأمر التنفيذي 10340 لدعم المجهود الحربي الكوري : رأت المحكمة أن الأمر التنفيذي لم يكن ضمن السلطة الممنوحة للرئيس بموجب الدستور.

تم تنفيذ تغييرات كبيرة في السياسات ذات آثار واسعة النطاق بموجب أوامر تنفيذية، بما في ذلك دمج الأعراق في القوات المسلحة في عهد الرئيس ترومان.

من الأمثلة المتطرفة على الأوامر التنفيذية، الأمر التنفيذي رقم 6102 الصادر عن فرانكلين روزفلت، والذي يحظر اكتناز العملات الذهبية والسبائك الذهبية وشهادات الذهب داخل الولايات المتحدة القارية، والأمر التنفيذي رقم 9066 ، الذي فوض السلطة العسكرية لإبعاد أي شخص أو جميع الأشخاص في منطقة عسكرية (استُخدم لاستهداف الأمريكيين من أصل ياباني ، والألمان غير الحاملين للجنسية ، والإيطاليين غير الحاملين للجنسية في مناطق معينة). ثم فُوِّضَ الأمر إلى الجنرال جون إل. ديويت ، ومهّد الطريق لاحقًا لسجن جميع الأمريكيين من أصل ياباني على الساحل الغربي في عشرة معسكرات اعتقال بُنيت خصيصًا لهذا الغرض طوال فترة الحرب العالمية الثانية .

أصدر الرئيس جورج دبليو بوش الأمر التنفيذي رقم 13233 عام 2001، والذي قيّد اطلاع الجمهور على وثائق الرؤساء السابقين. وقد انتقدت جمعية الأرشيفيين الأمريكيين وجماعات أخرى هذا الأمر، قائلةً إنه "ينتهك روح ونص القانون الأمريكي الساري بشأن الوصول إلى الوثائق الرئاسية، كما هو منصوص عليه بوضوح في المادة 44 من قانون الولايات المتحدة 2201-07"، وأضافت أن الأمر "يهدد بتقويض أحد أهم أسس أمتنا". وفي يناير 2009، ألغى الرئيس باراك أوباما الأمر التنفيذي رقم 13233. ^{[ 20 ]}

لا تُعدّ الأوامر التنفيذية الصادرة عن حكام الولايات بمثابة قوانين تُسنّها المجالس التشريعية للولايات. وتستند الأوامر التنفيذية للولايات عادةً إلى الصلاحيات الدستورية أو القانونية القائمة للحاكم، ولا تتطلب أي إجراء من المجلس التشريعي للولاية لدخولها حيز التنفيذ. ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]}

قد تُطالب الأوامر التنفيذية، على سبيل المثال، بتخفيضات في ميزانية حكومة الولاية عندما لا يكون المجلس التشريعي للولاية منعقدًا، وعندما تتدهور الأوضاع الاقتصادية ، مما يؤدي إلى انخفاض الإيرادات الضريبية عن المتوقع عند إقرار الميزانية. وبحسب دستور الولاية ، يجوز للحاكم تحديد النسبة المئوية التي يجب على كل وكالة حكومية تخفيضها، وقد يستثني الوكالات التي تعاني أصلًا من نقص حاد في التمويل أو التي لا تستطيع تأجيل النفقات طويلة الأجل (مثل النفقات الرأسمالية ) إلى سنة مالية لاحقة . كما يجوز للحاكم دعوة المجلس التشريعي لعقد جلسة استثنائية .

تُستخدم الأوامر التنفيذية الصادرة عن حكام الولايات لأغراض أخرى. ففي عام ٢٠٠٧، على سبيل المثال، أصدر سوني بيردو ، حاكم ولاية جورجيا، أمرًا تنفيذيًا لجميع وكالات الولاية بترشيد استهلاك المياه خلال فترة جفاف شديدة . وطُلب الأمر نفسه من شبكات المياه في مقاطعات الولاية ، لكن لم يكن واضحًا ما إذا كان الأمر سيتمتع بقوة القانون.

تستخدم كندا أوامر مجلس الوزراء، وهي قرارات رسمية يصدرها الحاكم العام لكندا بناءً على مشورة مجلس الوزراء. وتُستخدم هذه الأوامر لتنفيذ التشريعات، وإقرار اللوائح، وإدارة التعيينات العامة. وقد تستند هذه الأوامر إلى تشريعات تمكينية أو صلاحيات ملكية، وتخضع للمراجعة القضائية.

يجوز للحكومة الفرنسية إصدار مراسيم بموجب المادة 38 من الدستور الفرنسي . وتسمح هذه المراسيم للسلطة التنفيذية باتخاذ تدابير عادةً ما تكون من اختصاص البرلمان، وذلك بعد الحصول على إذن مسبق. تدخل المراسيم حيز التنفيذ فوراً، ولكن يجب أن يصادق عليها البرلمان لتحتفظ بكامل صفة القانون. وغالباً ما تُستخدم لتسريع الإصلاحات الإدارية أو الاقتصادية.

تنص المادة 48(4) من القانون الأساسي لهونغ كونغ على تخويل الرئيس التنفيذي صلاحية إصدار الأوامر التنفيذية، لكنها لا تُفصّل نطاق هذه الصلاحية أو كيفية ممارستها، ^{[ 42 ]} على الرغم من أن المحاكم قد أوضحت هذا المفهوم في السنوات التي تلت عام 1997. الأوامر التنفيذية في هونغ كونغ ليست تشريعات أو قوانين؛ فلا يمكنها استحداث جرائم جنائية، أو تعديل التشريعات، أو فرض التزامات على أفراد الجمهور، ولكنها تُلزم موظفي الخدمة المدنية ويمكن إنفاذها من خلال الإجراءات التأديبية. ^{[ 43 ]}

تُستخدم الأوامر التنفيذية بشكل محدود في هونغ كونغ؛ فقد صدر أول أمر تنفيذي، وهو أمر الخدمة العامة (الإدارة) لعام 1997 (المشار إليه بالأمر التنفيذي رقم 1 لعام 1997)، في عام 1997 بعد فترة وجيزة من تسليم هونغ كونغ ، ليحل محل اللوائح الاستعمارية فيما يتعلق بتعيين وفصل وتأديب موظفي الخدمة العامة ، ^{[ 44 ]} حيث استُبدلت الإشارات القانونية إلى اللوائح الاستعمارية بالإشارات إلى أمر الخدمة العامة (الإدارة). ^{[ 45 ]}

بالنظر إلى مكانة اللوائح الاستعمارية كأدوات إمبراطورية صادرة بموجب الصلاحيات الملكية ، ثمة شكوك حول ما إذا كانت الأوامر التنفيذية مكافئة في نطاقها وسلطتها لتلك اللوائح. فبينما قضت محكمة الدرجة الأولى في قضية رابطة موظفي الخدمة المدنية المغتربين في هونغ كونغ ضد الرئيس التنفيذي [1998] 1 HKLRD 615 بأن الأوامر التنفيذية ليست قانونًا، ^{[ 43 ]} إلا أنها لم تبتّ في مسألة ما إذا كانت الأوامر التنفيذية معادلة للوائح الاستعمارية. ولو اعتُبرت الأوامر التنفيذية قانونًا، لكان ذلك سيمنح الرئيس التنفيذي سلطة تشريعية مطلقة، وهو ما يُعدّ خرقًا لمبدأ الفصل بين السلطات . ^{[ 44 ]}

نشأ جدل ثانٍ يتعلق بالأوامر التنفيذية في عام 2005، عندما أصدر الرئيس التنفيذي دونالد تسانغ أمر إنفاذ القانون (إجراءات المراقبة السرية) لتنظيم المراقبة السرية التي تجريها أجهزة إنفاذ القانون ، والتي كانت تخضع سابقًا لإرشادات داخلية فقط، وكان من المحتمل أن يُخالف ذلك المادة 30 من القانون الأساسي التي تنص على وجوب إجراء المراقبة "وفقًا للإجراءات القانونية". وبينما كان من المُسلّم به أن الأوامر التنفيذية ليست قانونًا، أكدت الحكومة أن إصدار أمر تنفيذي من شأنه أن يُلبي شرط "الإجراءات القانونية" المنصوص عليه في القانون الأساسي. ^{[ 43 ]}

يجوز لرئيس الهند إصدار مراسيم بموجب المادة 123 عندما لا يكون البرلمان منعقدًا. ^{[ 46 ]} تتمتع هذه المراسيم بقوة القانون، ولكن يجب الموافقة عليها في غضون ستة أسابيع من انعقاد البرلمان. وهي مخصصة للأمور العاجلة، كما يُتاح إصدارها للمحافظين بموجب المادة 213. ويجوز للرئيس أيضًا إصدار أوامر رئاسية بموجب أحكام دستورية محددة. وتُستخدم هذه الأوامر لتطبيق أو تعديل أو توضيح أجزاء من الدستور في سياقات معينة.

في روسيا، يجوز للرئيس إصدار مراسيم (أوكازي) لتوجيه الهيئات التنفيذية، وتعيين المسؤولين، وتنفيذ السياسات. وتكون هذه المراسيم ملزمة قانوناً ما لم تتعارض مع الدستور أو القوانين الاتحادية.

في المملكة المتحدة ، قد تُصدر القرارات التنفيذية على شكل أوامر ملكية . يصدرها الملك بناءً على مشورة الوزراء، وقد تستند إلى سلطة تشريعية أو إلى الصلاحيات الملكية. تُعدّ الأوامر الصادرة بموجب القانون بمثابة تشريعات مُفوَّضة. أما الأوامر الصادرة بموجب الصلاحيات الملكية، فتقتصر عمومًا على مسائل مثل الأقاليم ما وراء البحار، والدفاع، وتعيينات الخدمة المدنية.