بناء القدرات

إطلاق مشروع "تعزيز القدرات والإصلاح المؤسسي من أجل النمو الأخضر والتنمية المستدامة في فيتنام" في عام 2015

بناء القدرات (أو تنمية القدرات، أو تعزيز القدرات ) هو تحسين قدرة الفرد أو المنظمة على الإنتاج أو الأداء أو النشر. [ 1 ]  غالبًا ما يُستخدم مصطلحا بناء القدرات وتنمية القدرات بشكل متبادل، على الرغم من أن منشورًا صادرًا عن لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD-DAC) في عام 2006 ذكر أن تنمية القدرات هي المصطلح الأفضل. [ 2 ] منذ خمسينيات القرن الماضي، تستخدم المنظمات الدولية والحكومات والمنظمات غير الحكومية والمجتمعات مفهوم بناء القدرات كجزء من " التنمية الاجتماعية والاقتصادية " في الخطط الوطنية ودون الوطنية. يُعرّف برنامج الأمم المتحدة الإنمائي نفسه بـ"تنمية القدرات" بمعنى "كيفية عمل البرنامج " لتحقيق رسالته. [ 3 ] [ 4 ] يطبق نظام الأمم المتحدة هذا المفهوم في جميع القطاعات تقريبًا، بما في ذلك العديد من أهداف التنمية المستدامة التي يتعين تحقيقها بحلول عام 2030. على سبيل المثال، يدعو الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة إلى تعزيز الدعم الدولي لبناء القدرات في البلدان النامية لدعم الخطط الوطنية لتنفيذ خطة التنمية المستدامة لعام 2030. [ 5 ] 

بموجب تقنين قانون التنمية الدولية، يُعد بناء القدرات "أسلوباً شاملاً للتدخل الدولي". وغالباً ما يتداخل أو يكون جزءاً من التدخلات في إصلاح الإدارة العامة ، والحوكمة الرشيدة ، والتعليم في القطاعات ذات الصلة بالخدمات العامة . [ 6 ]

يتألف النهج التوافقي للمجتمع الدولي بشأن مكونات بناء القدرات، كما حدده البنك الدولي والأمم المتحدة والمفوضية الأوروبية، من خمسة مجالات: إطار سياساتي واضح، وتطوير مؤسسي وإطار قانوني ، ومشاركة المواطنين وإشرافهم، وتحسين الموارد البشرية بما في ذلك التعليم والتدريب، والاستدامة . [ 7 ] [ 8 ] تتداخل بعض هذه المجالات مع تدخلات وقطاعات أخرى. وقد انصبّ التركيز في معظمه على التدريب والمدخلات التعليمية [ 9 ] حيث قد يكون ذلك تعبيرًا ملطفًا للتعليم والتدريب. [ 10 ] فعلى سبيل المثال، يركز برنامج الأمم المتحدة الإنمائي على احتياجات التدريب في منهجية التقييم الخاصة به بدلاً من التركيز على أهداف الأداء الفعلية. [ 11 ]

أدى الاستخدام الواسع النطاق لهذا المصطلح للإشارة إلى هذه القطاعات والعناصر المتعددة، والتمويل الضخم المخصص له من مساعدات التنمية، إلى جدلٍ حول معناه الحقيقي. كما يُثار قلقٌ بشأن استخدامه وآثاره. ففي مجال تمويل التنمية الدولية ، كشفت تقييمات البنك الدولي وجهات مانحة أخرى باستمرار عن وجود مشكلات في هذه الفئة من التمويل منذ عام 2000. [ 12 ] [ 7 ] [ 13 ] ومنذ أن أصبح بناء القدرات موضوعًا رئيسيًا في المساعدات الدولية، سعى المانحون والممارسون جاهدين لوضع آلية موجزة لتحديد فعالية مبادرات بناء القدرات. وفي عام 2015، نُشر مؤشر قياس عام مستقل لتحسين ومراقبة مجموعة واسعة من مبادرات بناء القدرات. ويستند نظام التقييم هذا إلى قانون التنمية الدولية ومبادئ الإدارة المهنية. [ 14 ]

التعريفات

التدريب في مزرعة وين، وهي منشأة تدريبية للمزارعين في كينسكوف ، هايتي، كجزء من مبادرة مستجمعات المياه لبرنامج الموارد البيئية الطبيعية الوطنية، وهو مشروع مدته خمس سنوات بقيمة 126 مليون دولار لبناء البنية التحتية الزراعية في هايتي، وتعزيز القدرات والإنتاجية بطريقة مستدامة (2010).
التدريب الميداني الذي قام به فريق هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية (USGS) في إطار مشروع "بناء القدرات في إدارة المياه الجوفية لوادي أرارات في أرمينيا" الممول من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (2016).

تنمية القدرات

عرّفت ورقة "الممارسات الجيدة" الصادرة عن لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تنمية القدرات على النحو التالي: "تُفهم تنمية القدرات على أنها العملية التي من خلالها يُطلق الأفراد والمنظمات والمجتمع ككل قدراتهم، ويعززونها، ويخلقونها، ويُكيّفونها، ويحافظون عليها بمرور الوقت." [ 2 ] : 9 وتُفهم القدرة على أنها "قدرة الأفراد والمنظمات والمجتمع ككل على إدارة شؤونهم بنجاح." [ 2 ] : 8

أعلنت لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 2006 أنه ينبغي استخدام مصطلح "تنمية القدرات" بدلاً من مصطلح "بناء القدرات". وذلك لأن "بناء القدرات" يوحي بالبدء من الصفر وبناء هيكل جديد تدريجياً، وهو ما لا يتوافق مع الواقع. [ 2 ]

تُعرّف مجموعة أدوات المفوضية الأوروبية تنمية القدرات بنفس الطريقة، وتؤكد أن القدرة ترتبط بـ "المهارات" و"السمات" و"العملية". [ 15 ] فهي سمة من سمات الأفراد والمنظمات الفردية ومجموعات المنظمات. تتشكل القدرة من خلال العوامل والجهات الفاعلة الخارجية، وتتكيف معها، وتتفاعل معها، لكنها ليست شيئًا خارجيًا، بل هي جزء لا يتجزأ من الأفراد والمنظمات ومجموعات أو أنظمة المنظمات. وبالتالي، فإن تنمية القدرات هي عملية تغيير داخلية للمنظمات والأفراد.

يُعرّف مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث (UNDRR) ، والذي كان يُعرف سابقًا باسم استراتيجية الأمم المتحدة الدولية للحد من الكوارث (UNISDR)، تنمية القدرات في مجال الحد من مخاطر الكوارث بأنها "العملية التي من خلالها يقوم الأفراد والمنظمات والمجتمع بتحفيز وتطوير قدراتهم بشكل منهجي بمرور الوقت لتحقيق الأهداف الاجتماعية والاقتصادية، بما في ذلك من خلال تحسين المعرفة والمهارات والأنظمة والمؤسسات - ضمن بيئة اجتماعية وثقافية تمكينية أوسع نطاقًا". [ 16 ]

بعيدًا عن التدخلات الدولية، يمكن أن يشير بناء القدرات إلى تعزيز مهارات الأفراد والمجتمعات، في الشركات الصغيرة والحركات الشعبية المحلية . وتستخدم المنظمات غير الحكومية [ 17 ] والحكومات بناء القدرات المؤسسية لتوجيه تطويرها الداخلي وأنشطتها كشكل من أشكال التحسينات الإدارية التي تتماشى مع الممارسات الإدارية.

بناء قدرات المجتمع

قدّمت لجنة خبراء الأمم المتحدة المعنية بالإدارة العامة في عام 2006 مصطلحًا إضافيًا هو "بناء قدرات المجتمع". [ 18 ] ويُعرَّف هذا المصطلح بأنه عملية تنمية مستمرة طويلة الأمد تشمل جميع أصحاب المصلحة، على عكس الممارسات التي تحدّ من الرقابة والمشاركة في التدخلات مع الحكومات. وتشمل قائمة الجهات التي تُعرّفها اللجنة بأنها "مجتمع" الوزارات، والسلطات المحلية، والمنظمات غير الحكومية، والمهنيين، وأفراد المجتمع، والأكاديميين، وغيرهم. ووفقًا للجنة، يتم بناء القدرات على المستوى الفردي، والمؤسسي، والمجتمعي، وعلى مستوى "غير التدريب". [ 18 ]

بدأ استخدام مصطلح "بناء قدرات المجتمع" (CCB) عام ١٩٩٥، ومنذ ذلك الحين شاع استخدامه، على سبيل المثال في أدبيات السياسات في المملكة المتحدة، لا سيما في سياق السياسات الحضرية والتجديد والتنمية الاجتماعية. [ ١٩ ] ومع ذلك، يصعب تمييزه عن ممارسة " التنمية المجتمعية ". [ ٢٠ ] فهو "مبني على نموذج قصور المجتمعات الذي يعجز عن توظيف مهاراتها ومعارفها ومصالحها بالشكل الأمثل". ولذلك، فهو لا يعالج الأسباب الهيكلية للفقر وعدم المساواة بشكل كافٍ. [ ٢٠ ]

عناصر

يصف البنك الدولي والأمم المتحدة والمفوضية الأوروبية بناء القدرات بأنه يتكون من خمسة مجالات: إطار سياسات واضح، وتطوير مؤسسي وإطار قانوني، ومشاركة المواطنين/الديمقراطية والرقابة، وتحسينات الموارد البشرية بما في ذلك التعليم والتدريب، والاستدامة . [ 7 ] [ 8 ]

تقدم المبادئ التوجيهية لتنمية القدرات الصادرة عن مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية إطاراً لتنمية القدرات يتألف من ثلاثة مستويات مترابطة من القدرات: الفردية والمؤسسية والسياسات التمكينية. [ 21 ]

إنّ اعتبار بناء القدرات مجرد تدريب أو تنمية للموارد البشرية أمر غير كافٍ. [ 22 ] : 74

تطور

تاريخ

لطالما ارتبط الخطاب حول مفهوم تنمية القدرات ارتباطًا وثيقًا بالتعاون الإنمائي . [ 23 ] : 4

كان برنامج الأمم المتحدة الإنمائي من الرواد في تصميم التدخلات الدولية في مجال بناء القدرات والتنمية. في أوائل سبعينيات القرن الماضي، قدم البرنامج إرشادات لموظفيه والحكومات حول ما أسماه "بناء المؤسسات"، وهو أحد ركائز عمله الحالي، ويندرج ضمن فئة "إصلاح الإدارة العامة".

في سبعينيات القرن العشرين، ركزت المنظمات الدولية على بناء القدرات من خلال التدريب على المهارات التقنية في المناطق الريفية ، وكذلك في القطاعات الإدارية للدول النامية . [ 24 ] وفي ثمانينيات القرن العشرين، وسّعت هذه المنظمات مفهوم التنمية المؤسسية. واعتُبرت "التنمية المؤسسية" عملية طويلة الأمد تتضمن تدخلات في حكومة الدولة النامية، ومؤسسات القطاعين العام والخاص، والمنظمات غير الحكومية. [ 24 ] 

بموجب "الخطة الاستراتيجية للتنمية" لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي للفترة 2008-2013، يُعد بناء القدرات "المساهمة الأساسية للمنظمة في التنمية". وقد ركز البرنامج على بناء القدرات على المستوى المؤسسي، وقدم عملية من ست خطوات لبناء القدرات بشكل منهجي. [ 11 ] وهذه الخطوات الست هي: إجراء تقييم لاحتياجات التدريب، وإشراك أصحاب المصلحة في تنمية القدرات، وتقييم احتياجات القدرات ومواردها، وصياغة استجابة لتنمية القدرات، وتنفيذ استجابة تنمية القدرات، وتقييم تنمية القدرات. [ 11 ]

منذ حوالي عام 2005، تم تبني أجندة تنمية القدرات خارج نطاق مجتمع المعونة التقليدي. وينطبق هذا بشكل خاص على أفريقيا؛ فعلى سبيل المثال، وضع الاتحاد الأفريقي إطارًا استراتيجيًا لتنمية القدرات، ويستخدم تنمية القدرات كأحد المحاور الثلاثة لبناء بوابته الإلكترونية الخاصة بفعالية التنمية. [ 23 ] : 7

تؤثر اتجاهات التعاون الإنمائي على كيفية مناقشة تنمية القدرات. وتشمل هذه الاتجاهات، على سبيل المثال: أشكال تمويل جديدة وتراجع ثنائية الشمال والجنوب ؛ وتعزيز القيادة المحلية وتقليل نفوذ الجهات المانحة؛ واعتماد المرونة كإطار عمل في البيئات الهشة؛ وزيادة مشاركة القطاع الخاص. [ 23 ]

الأهداف العالمية

أدمج برنامج الأمم المتحدة الإنمائي نظام بناء القدرات هذا في عمله على تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية بحلول عام 2015. [ 25 ] ويذكر البرنامج أنه ركز على بناء القدرات على المستوى المؤسسي لأنه يعتقد أن "المؤسسات هي جوهر التنمية البشرية، وأنه عندما تتمكن من الأداء بشكل أفضل، [...] يمكنها المساهمة بشكل أكثر فعالية في تحقيق أهداف التنمية البشرية الوطنية". [ 11 ]

تُشير أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة إلى بناء القدرات (بدلاً من تنمية القدرات) في عدة مواضع: فالهدف السابع عشر من أهداف التنمية المستدامة هو "تعزيز وسائل التنفيذ وتنشيط الشراكة العالمية من أجل التنمية المستدامة". [ 5 ] أما الغاية التاسعة من هذا الهدف فهي "تعزيز الدعم الدولي لتنفيذ بناء القدرات الفعال والموجه في البلدان النامية لدعم الخطط الوطنية لتنفيذ جميع أهداف التنمية المستدامة، بما في ذلك من خلال التعاون بين الشمال والجنوب، والتعاون بين بلدان الجنوب، والتعاون الثلاثي". [ 26 ]

يتضمن الهدف السادس من أهداف التنمية المستدامة بناء القدرات في غايته 6أ، والتي تنص على "بحلول عام 2030، توسيع نطاق التعاون الدولي ودعم بناء القدرات في البلدان النامية في الأنشطة والبرامج المتعلقة بالمياه والصرف الصحي، بما في ذلك تجميع مياه الأمطار، وتحلية المياه ، وكفاءة استخدام المياه ، ومعالجة مياه الصرف الصحي، وتقنيات إعادة التدوير وإعادة الاستخدام". [ 26 ] وبالمثل، تنص الغاية 8.10 من الهدف الثامن من أهداف التنمية المستدامة على "تعزيز قدرة المؤسسات المالية المحلية على تشجيع وتوسيع نطاق الوصول إلى الخدمات المصرفية والتأمينية والمالية للجميع".

حجم

في عام 2009، خُصص نحو 20 مليار دولار أمريكي سنوياً من تمويل التدخلات الإنمائية الدولية لتنمية القدرات؛ أي ما يقارب 20% من إجمالي التمويل في هذه الفئة [ 27 ] : 1  وقد خصص البنك الدولي أكثر من مليار دولار أمريكي سنوياً لهذه الخدمة في شكل قروض أو منح (أكثر من 10% من محفظته التي تقارب 10 مليارات دولار أمريكي). [ 7 ]

أشارت دراسة نشرتها لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية عام 2005 إلى أن "حوالي ربع مساعدات المانحين، أو ما يزيد عن 15 مليار دولار سنوياً، قد وُجِّهت إلى "التعاون التقني"، الذي يهدف معظمه ظاهرياً إلى تنمية القدرات". [ 2 ] : 7

عمليات خاصة بالكيانات المختلفة

الحكومات

من أهم الأفكار الأساسية المرتبطة ببناء القدرات، بناء قدرات الحكومات في الدول النامية لتمكينها من معالجة المشكلات المتعلقة بحماية البيئة، والاحتياجات الاقتصادية والاجتماعية. ويمكن لتطوير قدرات الحكومة، سواء على المستوى المحلي أو الإقليمي أو الوطني، أن يُحسّن الحوكمة، ويؤدي إلى التنمية المستدامة والإصلاح السياسي. ويركز بناء القدرات في الحكومات عادةً على قدرتها على إعداد الميزانيات، وجمع الإيرادات، وسنّ القوانين وتطبيقها، وتعزيز المشاركة المدنية . [ 28 ]

المجتمعات المحلية والمنظمات غير الحكومية

غالبًا ما يُدرج المانحون الدوليون بناء القدرات كشكل من أشكال التدخل مع الحكومات المحلية أو المنظمات غير الحكومية العاملة في المناطق النامية. [ 17 ] وقد لاحظت دراسة أجريت عام 2001 أن "إعادة ضبط التطلعات والاستراتيجية غالبًا ما تكون الخطوة الأولى في تحسين قدرات المنظمة". ثانيًا، تُعد الإدارة الجيدة أمرًا بالغ الأهمية (وجود أشخاص ملتزمين في مناصب قيادية لتنفيذ بناء القدرات). ثالثًا، الصبر ضروري: "لا توجد حلول سريعة تُذكر عندما يتعلق الأمر ببناء القدرات". [ 17 ]

قد تشمل بعض أساليب بناء القدرات للمنظمات غير الحكومية زيارة مراكز التدريب، وتنظيم زيارات تعريفية، ودعم المكاتب والوثائق، والتدريب أثناء العمل، ومراكز التعلم، والاستشارات.

منظمات القطاع الخاص

بالنسبة لمنظمات القطاع الخاص، قد يتجاوز بناء القدرات تحسين الخدمات المقدمة للمنظمات العامة، ليشمل جمع التبرعات وتوليد الدخل، والتنوع، والشراكات والتعاون، والتسويق، وتحديد المواقع، والتخطيط، وغيرها من الأنشطة المتعلقة بالإنتاج والأداء. [ 29 ] : 35-36. يتضمن تطوير قدرات منظمات القطاع الخاص بناء أصولها المادية والمعنوية. [ 30 ]  تطوير المنظمات هو دراسة وتطبيق الممارسات والأنظمة والتقنيات التي تؤثر على التغيير التنظيمي، ويهدف إلى تعديل أداء المنظمة و/أو ثقافتها. [ 31 ]

تقييم

تحديات التقييم

لطالما وُصفت الصعوبات التي تواجه تحقيق نتائج ملموسة من مشاريع تنمية القدرات في العديد من المنشورات. فعلى سبيل المثال، ذكرت وثيقة صادرة عن لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية عام 2006 ما يلي: "تؤكد نتائج التقييم أن تنمية القدرات المستدامة لا تزال من أصعب مجالات ممارسة التنمية الدولية. وقد كانت تنمية القدرات من أقل أهداف مساعدات المانحين استجابةً، إذ تخلفت عن التقدم المحرز في تطوير البنية التحتية أو تحسين الصحة وخفض وفيات الأطفال ". [ 2 ] : 7

منذ ظهور بناء القدرات كموضوع مهيمن في المساعدات الدولية ، كافح المانحون والممارسون من أجل إنشاء آلية موجزة لتحديد فعالية مبادرات بناء القدرات.

يعود تاريخ إدراك المشكلات في تدخلات بناء القدرات، التي تمولها وتديرها المنظمات الدولية، إلى عام 1999. [ 32 ] [ 13 ] وقد كشف تقرير للبنك الدولي عام 2000 عن العديد من الأمثلة التي قوضت فيها تدخلات بناء القدرات جهود الإدارة العامة. وفي هذه الحالات، تعرقل إصلاح القطاع العام وبناء المؤسسات. [ 12 ] : 41  وفي عام 2005، أشار البنك مجدداً في تقييماته إلى أن ممارسات العمل في مجال بناء القدرات ليست بنفس دقة الممارسات المتبعة في مجالات أخرى. فعلى سبيل المثال، كانت عمليات ضمان الجودة القياسية غائبة في مرحلة التصميم. [ 7 ]  وقد أبلغ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي عن مشكلات مماثلة عام 2002 عند مراجعته لمشاريع بناء القدرات. [ 14 ] [ 13 ] : 8

التقييم والرصد الفعال

في عام ٢٠٠٧، طُرحت معايير محددة لتقييم ومراقبة بناء قدرات المنظمات غير الحكومية بشكل فعّال، وإن كانت هذه المعايير عامة دون تحديد مقاييس واضحة للأداة. [ ٣٣ ] واقتصر الاقتراح على اقتراح أن يستند تقييم قدرة المنظمات غير الحكومية على بناء القدرات إلى مزيج من رصد نتائج أنشطتها، بالإضافة إلى أسلوب رصد أكثر مرونة وانفتاحًا يأخذ في الاعتبار التطوير الذاتي والتعاون. وشملت المقترحات الأخرى أن يتضمن رصد فعالية بناء القدرات وضوح رسالة المنظمة، وقيادتها، وتعلمها، وتركيزها على التطوير أثناء العمل، وعمليات الرصد الخاصة بها.

في عام ٢٠٠٧، نشرت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية تقريرًا حول منهجها في رصد وتقييم بناء القدرات. [ ٣٤ ] ووفقًا للتقرير، ترصد الوكالة أهداف البرامج، والروابط بين مشاريع وأنشطة المنظمة وأهدافها، والمؤشرات القابلة للقياس للبرنامج أو المنظمة، وجمع البيانات، وتقارير التقدم. وأشارت الوكالة إلى نوعين من مؤشرات التقدم: "مؤشرات المخرجات" و"مؤشرات النتائج". تقيس مؤشرات المخرجات التغييرات أو النتائج المباشرة، مثل عدد المتدربين. بينما تقيس مؤشرات النتائج الأثر، مثل القوانين التي تم تغييرها بفضل المدافعين المدربين. ومع ذلك، فإن كلاً من "عدد المتدربين" و"القوانين التي تم تغييرها" ليسا سوى مدخلات أو مدخلات وسيطة، ولا يقيسان التحسينات الفعلية في "الأداء" من حيث النتائج القابلة للقياس للهيئات العامة، والتي تُمثل تعريف بناء القدرات.

على الرغم من هذه الادعاءات بوجود مناهج التقييم هذه، لم يكن هناك سوى قوائم بالمدخلات والمخرجات دون استخدام معايير الإدارة المهنية أو أي نوع من الرقابة الحقيقية. وقد أشار تقرير للبنك الدولي عام 2009 إلى أن الإخفاقات كانت عميقة ومنهجية، حيث اقتصرت المقاييس المستخدمة على "استبيانات الرضا"، التي تسأل المستفيدين عما إذا كانوا "سعداء" أو "أفضل حالًا"، وتقيس أمورًا مثل "زيادة الوعي" و"تحسين المهارات" و"تحسين العمل الجماعي" التي تُدار "محليًا"، بدلًا من التركيز على حل المشكلات الأساسية، مع الامتناع عن التساؤل عما إذا كانت هناك أجندات خفية لشراء النفوذ، ودعم النخب، وإدامة التبعية. [ 27 ] : 34

نُشر في عام 2015 مؤشر قياس عام مستقل لتحسين ومراقبة مجموعة واسعة من مبادرات بناء القدرات، مع نظام تقييم، ويستند إلى قانون التنمية الدولية ومبادئ الإدارة المهنية. [ 14 ] وقد اقتُرح هذا المؤشر الشامل لبناء القدرات كجزء من العناصر التي تُقنن قانون التنمية الدولية في دراسة شاملة. ويتألف من 20 عنصرًا محددًا تُطبق القانون والمبادئ الإدارية ومفاهيم العلوم الاجتماعية والتعليمية، لمعالجة المشكلات الفعلية القائمة وتعزيز الرقابة العامة والمساءلة. [ 14 ] ويتكون المؤشر من قسمين: الأول يتضمن 11 سؤالًا لضمان التطبيق السليم للمبادئ الخمسة المعترف بها لبناء القدرات، وتحليل تطبيقها في تشخيص وتصميم التدخل (7 أسئلة)، واستدامة الإصلاح (سؤالان)، والحوكمة الرشيدة (سؤالان)، والثاني يتضمن 9 أسئلة لضمان المهنية والحماية من تضارب المصالح والعواقب غير المقصودة وتشويه الأنظمة العامة والخاصة. [ 14 ] يُعد هذا المؤشر واحداً من 13 مؤشراً تشكل جزءاً من أطروحة قانون التنمية الدولية، ويمكن تطبيقه مع المؤشرات الأخرى لقطاعات محددة ومبادئ تنموية، فضلاً عن ضمان جودة أنظمة التقييم. [ 14 ]

نقد

تركزت الانتقادات الموجهة لتنمية القدرات على الغموض الذي يكتنفها فيما يتعلق بتركيزها المتوقع، وفعاليتها، ودور منظمات البنية التحتية (مثل شبكات التمكين)، [ 35 ] وعدم رغبة أو قدرة الهيئات العامة على تطبيق مبادئها الخاصة والقانون الدولي . [ 23 ] [ 2 ] [ 14 ]

يُعتبر بناء القدرات مصطلحًا رائجًا في مجال التنمية، إذ يحمل عبئًا معياريًا ثقيلًا، لكنه يفتقر إلى النقد البنّاء والمراجعة المناسبة. [ 36 ] [ 14 ] وعادةً ما يُنظر إلى مصطلح بناء القدرات على أنه "مُحمّل بقيمة إيجابية". [ 37 ]

على الرغم من مرور نحو عشرين عامًا على إدراك هذه المشكلات، لا يزال الممارسون يلاحظون أن بعض مشاريع تنمية القدرات ما هي إلا "إهدار للمال على الأعراض دون أي منطق أو تحليل". [ 14 ] بينما تُعدّ مشاريع أخرى "رشاوى مُقنّعة لمسؤولين حكوميين ومحاولات لتقويض هياكل حكومية بأكملها من خلال إنشاء وزارات تُدار من قِبل جهات أجنبية وأحزاب سياسية أو منظمات مجتمع مدني ذات نفوذ أجنبي للضغط لصالح مصالح أجنبية"، مستخدمةً هذه التدخلات كشكل من أشكال "القوة الناعمة". [ 14 ] ومن المشكلات الشائعة في التدخلات التي تُركّز على تعليم وتدريب المسؤولين الحكوميين الأجانب أنها تُشبه محاولة "تعليم الفيلة الطيران" أو "تعليم الذئاب عدم افتراس الأغنام" مع تجنّب التغييرات الفعلية اللازمة لإحداث تأثير ملموس. [ 14 ]

وبموجب قانون التنمية الدولية، هناك أيضًا قلق من أن الكثير من تنفيذ بناء القدرات كان ولا يزال ينتهك المعاهدات الدولية القائمة مثل إعلان الأمم المتحدة لمكافحة الفساد والرشوة، المواد 15 و16 و18 و19. [ 6 ] [ 38 ]

أمثلة

فيما يلي أمثلة على بناء القدرات في البلدان النامية:

  • على مستوى حكومة الدولة: في عام 1999، دعم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بناء قدرات حكومة الدولة في البوسنة والهرسك . ركز البرنامج على تعزيز حكومة الدولة من خلال تنمية مهارات تنظيمية وقيادية وإدارية جديدة لدى الشخصيات الحكومية، وتحسين قدرات الحكومة التقنية على التواصل مع المجتمع الدولي والمجتمع المدني داخل البلاد. [ 39 ]
  • في الهند، تم تصميم منصة بناء القدرات في مجال الصرف الصحي (SCBP) من أجل "دعم وبناء قدرات المدن والبلدات على تخطيط وتنفيذ حلول الصرف الصحي اللامركزية " بتمويل من مؤسسة بيل وميليندا غيتس من عام 2015 إلى عام 2022. [ 40 ] [ 41 ]

مراجع

  1. "تعريف السعة" . www.merriam-webster.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 يونيو 2021 .
  2. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية - لجنة المساعدة الإنمائية (٢٠٠٦) تحدي تنمية القدرات: العمل نحو ممارسات جيدة. مؤرشف في ٨ ديسمبر ٢٠٢١ على موقع Wayback Machine ، شبكة لجنة المساعدة الإنمائية المعنية بالحوكمة، JT00200369، DCD/DAC/GOVNET(2005)5/REV1
  3. برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (2009) تنمية القدرات: دليل تمهيدي لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي
  4. برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (2009) مرفق تنمية القدرات العالمي التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي: نحو التوسع، نحو الاستدامة، نحو الجودة. مجموعة تنمية القدرات، مكتب سياسات التنمية، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، نيويورك، يناير 2009
  5. 1 2 "الهدف 17: الشراكات من أجل الأهداف" . أهداف التنمية المستدامة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 سبتمبر 2020 .
  6. 1 2 ليمبرت، دي إتش (2018) أطروحة في قانون التنمية الدولية ، 11 ديبول جيه. للعدالة الاجتماعية.
  7. 1 2 3 4 5 غوين، كاثرين (23 يونيو 2005). بناء القدرات في أفريقيا: تقييم قاموس أكسفورد الإنجليزي لدعم البنك الدولي . البنك الدولي. doi : 10.1596/0-8213-6241-0 . ISBN 978-0-8213-6241-9.
  8. 1 2 برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (1998) تقييم القدرات وتطويرها في سياق إدارة النظم والاستراتيجية، ورقة استشارية فنية رقم 3، قسم تطوير الإدارة والحوكمة، مكتب سياسات التنمية، يناير 1998
  9. "بناء القدرات | النشاط السياسي" . موسوعة بريتانيكا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 11 يونيو 2021 .
  10. بوتر، كريستوفر؛ بروف، ريتشارد (1 سبتمبر 2004). "بناء القدرات النظامية: تسلسل هرمي للاحتياجات" . سياسة وتخطيط الصحة . 19 (5): 336-345 . doi : 10.1093/heapol/czh038 . ISSN 0268-1080 . PMID 15310668. تاريخ الاسترجاع: 9 يونيو 2019 .  
  11. ١ ٢ ٣ ٤ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. "دعم بناء القدرات: نهج برنامج الأمم المتحدة الإنمائي" . برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. مؤرشف من الأصل في ٣٠ يونيو ٢٠١١. تم الاطلاع عليه في ٢٣ أبريل ٢٠١١ .
  12. 1 2 البنك الدولي (2000) إصلاح المؤسسات العامة وتعزيز الحوكمة ، استراتيجية البنك الدولي، شبكة الحد من الفقر والإدارة الاقتصادية (PREM) التابعة لمجموعة القطاع العام
  13. 1 2 3 روجر ماكونيك وآخرون (2002). بناء القدرات للقضاء على الفقر : تحليل وتقييمات دعم منظومة الأمم المتحدة لجهود البلدان، والدروس المستفادة منها (ملف PDF) . نيويورك: الأمم المتحدة. ISBN   92-1-104520-7. OCLC 51071090 . 
  14. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 ليمبرت، ديفيد (2015). "مؤشر سريع لفعالية مبادرات "بناء القدرات" للمنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية" . المجلة الأوروبية للحكومة والاقتصاد . 4 (2): 155-196 . doi : 10.17979/ejge.2015.4.2.4312 . hdl : 2183/23397 . ISSN 2254-7088 . مؤرشف من الأصل في 24 يونيو 2016. 
  15. "الوثيقة المرجعية رقم 6: مجموعة أدوات لتنمية القدرات (2010) | Capacity4dev" . europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 مارس 2021 .
  16. "المصطلحات" . مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث . تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 مارس 2016 .
  17. ١ ٢ ٣ ماكينزي وشركاه (٢٠٠١) بناء القدرات الفعال في المنظمات غير الربحية. مؤرشف في ٩ يونيو ٢٠٢١ على موقع Wayback Machine ، أعدته شركة ماكينزي وشركاه لصالح Venture Philanthropy Partners
  18. ١ ٢ لجنة خبراء الأمم المتحدة المعنية بالإدارة العامة (٢٠٠٦). "تعريف المفاهيم والمصطلحات الأساسية في الحوكمة والإدارة العامة" (ملف PDF) . المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ ١٧ يوليو ٢٠١٩. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٥ أبريل ٢٠١١ .
  19. كريج، غاري (2010). "بناء القدرات المجتمعية: نقد المفهوم في سياقات سياساتية مختلفة" . في كيني، سو؛ كلارك، ماثيو (محرران). بناء القدرات المتحدي . لندن: بالغراف ماكميلان المملكة المتحدة. ص 41-66 . doi : 10.1057/9780230298057_3 . ISBN  978-1-349-31330-3تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 يونيو 2021 .
  20. 1 2 كريج، غاري (2007). "بناء قدرات المجتمع: شيء قديم، شيء جديد...؟" . السياسة الاجتماعية النقدية . 27 (3): 335-359 . doi : 10.1177/0261018307078846 . ISSN 0261-0183 . S2CID 154998857 .  
  21. مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية (2017) تنمية القدرات، دليل مصاحب لإطار عمل الأمم المتحدة للمساعدة الإنمائية [ كذا ] .
  22. هيسلوب، فيفيان روزماري (2010) القدرة المستدامة: بناء القدرات المؤسسية من أجل التنمية المستدامة . أطروحة دكتوراه، جامعة أوكلاند، نيوزيلندا
  23. 1 2 3 4 هاينز غرين، فولكر هاوك، أنتوني لاند، ويان أوبيلز (2015) تنمية القدرات خارج نطاق المساعدات ، منظمة SNV الهولندية للتنمية والمركز الأوروبي لإدارة سياسات التنمية (ECDPM)، ISBN 978-90-72908-48-3
  24. 1 2 سميلي، إيان (2001). الرعاية أم الشراكة: بناء القدرات المحلية في الأزمات الإنسانية . بلومفيلد، كونيتيكت: دار كوماريان للنشر. الصفحات 1-5 . ISBN  978-1-55250-211-2أُرشف من المصدر الأصلي في 4 أبريل 2011. تم الاطلاع عليه في 6 أبريل 2011 .
  25. "الأهداف الإنمائية للألفية" . الأمم المتحدة .
  26. 1 2 الأمم المتحدة (10 يوليو/تموز 2017). القرار الذي اعتمدته الجمعية العامة في 6 يوليو/تموز 2017: أعمال اللجنة الإحصائية المتعلقة بخطة التنمية المستدامة لعام 2030 (ملف PDF) . الجمعية العامة للأمم المتحدة. الصفحات 1-25 . 
  27. 1 2 أوتو، صموئيل؛ أغابيتوفا، ناتاليا؛ بيرنز، جوي (2009) إطار نتائج تنمية القدرات  : نهج استراتيجي وموجه نحو النتائج للتعلم من أجل تنمية القدرات . البنك الدولي، واشنطن العاصمة
  28. "هيكل البرنامج الموحد والتعريفات" . 2009-2017.state.gov . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 يونيو 2021 .
  29. إيد، ديبورا (1997). بناء القدرات: نهج للتنمية المتمحورة حول الإنسان . أكسفورد، المملكة المتحدة: أوكسفام المملكة المتحدة وأيرلندا. ص 30-39 . ISBN  978-0-85598-366-6.
  30. كابلان، آلان (2000). "بناء القدرات: تغيير نماذج الممارسة" . التنمية في الممارسة . 10 ( 3-4 ): 517-526 . doi : 10.1080/09614520050116677 . ISSN 0961-4524 . S2CID 154935448 .  
  31. "نظرية التطوير التنظيمي" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 يناير 2016 .
  32. روجر ماكونيك؛ بيتر مورغان؛ وآخرون (1999). بناء القدرات بدعم من الأمم المتحدة : بعض التقييمات وبعض الدروس . نيويورك: الأمم المتحدة. ISBN   92-1-104492-8. OCLC 42590925 . 
  33. واتسون، ديفيد (2010). "الفصل 18: قياس تنمية القدرات: الجمع بين أفضل ما في العالمين في رصد وتقييم تنمية القدرات". تنمية القدرات في الممارسة . جان أوبيلز، نا-أكو أكواي-بادو، آلان فاولر. لندن: إيرث سكان. ISBN 978-1-84977-636-3. OCLC 669497834 . 
  34. مولر، دوان (2007). "نهج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في رصد أنشطة بناء القدرات" . اجتماع خبراء اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ وتغير المناخ حول بناء القدرات . ورشة عمل الخبراء حول رصد وتقييم بناء القدرات في البلدان النامية. أنتيغوا.
  35. أوهير، بول (1 يناير 2010). دايموند، جون؛ ليدل، جويس (محرران). "بناء القدرات من أجل التجديد بقيادة المجتمع: هل يُسهّل المشاركة العامة أم يُعيقها؟" . المجلة الدولية لعلم الاجتماع والسياسة الاجتماعية . 30 (1/2): 32-47 . doi : 10.1108/01443331011017029 . ISSN 0144-333X . 
  36. كيني، سو؛ كلارك، ماثيو (2010). "الخلاصة: بناء القدرات الأساسية" . في كيني، سو؛ كلارك، ماثيو (محرران). بناء القدرات في مواجهة التحديات . لندن: بالغراف ماكميلان المملكة المتحدة. ص 248-257 . doi : 10.1057/9780230298057_12 . ISBN  978-1-349-31330-3تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 يونيو 2021 .
  37. كيني، سو؛ كلارك، ماثيو (2010). "مقدمة" . في كيني، سو؛ كلارك، ماثيو (محرران). بناء القدرات في ظل التحديات . لندن: بالغراف ماكميلان المملكة المتحدة. ص 3-20 . doi : 10.1057/9780230298057_1 . ISBN  978-1-349-31330-3تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 يونيو 2021 .
  38. الجمعية العامة للأمم المتحدة (21 فبراير/شباط 1997). "إعلان الأمم المتحدة لمكافحة الفساد والرشوة في المعاملات التجارية الدولية" . مكتبة الأمم المتحدة الرقمية . تاريخ الاطلاع: 11 يونيو/حزيران 2021 .
  39. برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (2009) تقييم نتائج التنمية وتقييم مساهمة برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، البوسنة والهرسك
  40. "نبذة عن SCBP | SCBP" . www.niua.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 يونيو 2021 .
  41. كابور، د. (2020) فهم فعالية تنمية القدرات: دروس مستفادة من منصة بناء قدرات الصرف الصحي، الجزء 1: رحلة تنمية قدرات الصرف الصحي الحضري في الهند. مؤرشف في 19 يناير 2022 على موقع Wayback Machine ، المعهد الوطني للشؤون الحضرية (NIUA)، الهند