برنامج كارل موير التذكاري لتحقيق معايير جودة الهواء

برنامج كارل موير التذكاري لتحقيق معايير جودة الهواء (برنامج كارل موير) هو برنامج تابع لولاية كاليفورنيا لتحديث واستبدال محركات المركبات، يُنفذ من خلال جهود تعاونية بين هيئات محلية معنية بجودة الهواء، مثل هيئة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو (BAAQMD) ومجلس موارد الهواء في كاليفورنيا (ARB). وتتولى إدارة الحوافز الاستراتيجية التابعة لهيئة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو (SID) إدارة برنامج كارل موير. ^{[ 1 ]} يوفر البرنامج منحًا مالية لتشجيع الشراء الطوعي لمحركات ومعدات وتقنيات خفض الانبعاثات التي تفوق متطلبات الانبعاثات المطلوبة، وذلك بهدف خفض تلوث الهواء بشكل سريع . وبينما تظل اللوائح التنظيمية الوسيلة الأساسية لخفض انبعاثات تلوث الهواء، يؤدي برنامج كارل موير دورًا مكملاً لبرنامج كاليفورنيا التنظيمي من خلال تمويل عمليات خفض الانبعاثات الفائضة، أي المبكرة و/أو التي تتجاوز المتطلبات التنظيمية.

تستخدم هيئة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو (BAAQMD) برنامج كارل موير للحد من تلوث الهواء، وخاصة الملوثات الرئيسية مثل الجسيمات العالقة في الهواء ، والأوزون ، وأول أكسيد الكربون ، وأكاسيد النيتروجين ، وثاني أكسيد الكبريت، والرصاص ، في المجتمعات المتضررة في منطقة خليج سان فرانسيسكو . يوفر البرنامج حوافز مالية لأصحاب المعدات والمركبات لاستبدال أو تحديث المحركات والمعدات عالية التلوث. وتُعتبر المجتمعات المتضررة بشدة عمومًا مناطق سكنية ذات مستوى اقتصادي متدنٍ، تقع بالقرب من المناطق الصناعية، وتضم أعدادًا كبيرة من الأطفال الصغار وكبار السن. ^{[ 2 ]} ويُعد سكان هذه المجتمعات أكثر عرضة لمشاكل صحية مرتبطة بالتلوث. ^{[ 3 ]} ومن فوائد البرنامج الإضافية، تحفيز الاقتصاد المحلي من خلال توفير المزيد من فرص العمل في ورش إصلاح المحركات، ومساعدة الشركات من خلال تقديم حوافز للصيانة التي ستضطر إلى تنفيذها لاحقًا. ^{[ 4 ]}

يخصص مجلس موارد الهواء سنوياً أموالاً للمناطق المحلية المشاركة في برنامج إدارة جودة الهواء، والتي تنفذ البرنامج خلال دورة البرنامج (سنة برنامج إدارة جودة الهواء). ويتولى قسم الحوافز الاستراتيجية في منطقة خليج سان فرانسيسكو إدارة البرنامج في منطقة خليج سان فرانسيسكو.

موّلت هيئة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو (BAAQMD) مشاريع خفض الانبعاثات من خلال برنامج كارل موير لمدة 11 عامًا، ودخلت عامها الثاني عشر في ربيع عام 2010. في عام 2008، قامت الهيئة بتحديث 360 محرك ديزل ثقيل، حيث خُصص 90% من التمويل لمشاريع في المجتمعات المتضررة في منطقة خليج سان فرانسيسكو. وقُدّر خفض الانبعاثات طوال عمر المشاريع الممولة بـ 113  طنًا من الغازات العضوية التفاعلية، و1133  طنًا من أكاسيد النيتروجين ، و45  طنًا من الجسيمات الدقيقة ، ليبلغ إجمالي الخفض 1291  طنًا. ^{[ 5 ]} وفي عام 2007، قامت الهيئة بتحديث 300 محرك ديزل ثقيل، حيث خُصص 67% من التمويل لمشاريع في المجتمعات المتضررة في منطقة خليج سان فرانسيسكو. بلغت تقديرات خفض الانبعاثات طوال عمر المشاريع الممولة 1225  طنًا من الغازات العضوية التفاعلية (ROG)، و9700  طن من أكسيد النيتروجين (NO)، و410  أطنان من الجسيمات الدقيقة (PM)، ليصبح إجمالي الخفض 11335  طنًا. ^{[ 6 ]}

على مستوى الولاية، وخلال السنوات الست الأولى من برنامج كارل موير، تم تنظيف ما يقارب 6300 محرك، وخفض انبعاثات أكاسيد النيتروجين بأكثر من 18  طنًا يوميًا، وانبعاثات الجسيمات الدقيقة بطن واحد يوميًا. وخلال الفترة نفسها، تشير التقديرات إلى أن البرنامج ساهم في تقليل أيام العمل الضائعة بمقدار 17000 يوم، ومنع 2800 نوبة ربو و100 حالة وفاة مبكرة. وتُقدر القيمة الاقتصادية المتوسطة لهذه الآثار الصحية والاجتماعية التي تم تجنبها، وغيرها، بنحو 790 مليون دولار. ^{[ 7 ]}

تُمنح هيئة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو تمويل برنامج كارل موير وفقًا لأسبقية التقديم للمتقدمين الذين استوفوا جميع متطلبات طلباتهم. تُحال المشاريع التي تتجاوز قيمتها 100,000 دولار أمريكي إلى لجنة مصادر التلوث المتنقلة التابعة للهيئة للموافقة عليها، بينما تُعتمد المشاريع التي تقل قيمتها عن 100,000 دولار أمريكي من قِبل مسؤول مكافحة تلوث الهواء. ^{[ 8 ]} وتُقيّم المشاريع بناءً على خفض الانبعاثات.

بمجرد حصول المتقدم على التمويل، يجب عليه المشاركة في فحص ما قبل المشروع. يجب أن تكون جميع المحركات الممولة في حالة تشغيل جيدة وقت منح التمويل. بعد اكتمال الفحص، يرسل موظفو قسم الحوافز الاستراتيجية اتفاقية المنحة إلى المتقدم للمراجعة والتوقيع. عند إتمام التوقيع، يمكن للمستفيد طلب المحرك أو المعدات، ويمكن البدء في المشروع.

يُقدّم برنامج كارل موير التابع لمنطقة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو منحًا للجهات العامة والخاصة لخفض انبعاثات أكاسيد النيتروجين والغازات العضوية التفاعلية والجسيمات الدقيقة من المحركات الثقيلة القائمة، وذلك من خلال إعادة تأهيلها أو تحديثها أو استبدالها. يُمكن استخدام برنامج كارل موير في مشاريع إعادة تأهيل المحركات وتحديثها، كما يُمكن استخدام مكونات البرنامج، مثل برنامج استبدال معدات الطرق الوعرة (ERP) ^{[ 9 ]} وبرنامج حوافز القسائم (VIP) ^{[ 10 ]} ، في مشاريع استبدال المعدات.

إعادة تأهيل المحرك هي عملية استبدال محرك موجود بآخر جديد. يختلف الوقت اللازم لإعادة تأهيل المحرك باختلاف حجمه واستخدامه. أما تحديث المحرك فهو إضافة مكونات جديدة، مثل المحولات الحفازة أو المرشحات، إلى محرك موجود. تستغرق عمليات تحديث المحركات عادةً بضع ساعات، وبعدها يمكن تشغيل المحرك فورًا. تتضمن مشاريع استبدال المعدات استبدال الوحدة بأكملها (الهيكل والمحرك) بمعدات جديدة أكثر كفاءة.

يقدم برنامج كارل موير التمويل لخمس فئات من محركات الديزل الثقيلة: ^{[ 3 ]}

1. المركبات والمعدات الزراعية - أمثلة على المشاريع: إعادة تشغيل أو تحديث مضخات الري.
2. القاطرات - أمثلة على المشاريع: قاطرات بديلة، جهاز تحديد وقت التوقف، محركات معاد تصنيعها، وإعادة تزويدها بالطاقة و/أو تحديثها. ^{[ 11 ]}
3. المركبات والمعدات البحرية - أمثلة على المشاريع: إعادة تزويد السفن التجارية بالطاقة و/أو تحديثها، وشراء سفن جديدة، وتجهيز السفن العابرة للمحيطات بالكهرباء . ^{[ 12 ]}
4. المركبات والمعدات المخصصة للطرق الوعرة - أمثلة على المشاريع: إعادة تزويد الجرارات والمعدات الزراعية الأخرى بالطاقة، وتحديثها واستبدالها، ومعدات البناء، ومعدات الدعم الأرضي للمطارات ، والرافعات الشوكية. ^{[ 13 ]}
5. المركبات والمعدات على الطرق - أمثلة على المشاريع: إعادة تزويد الشاحنات الثقيلة والحافلات بالطاقة أو تحديثها أو استبدالها. ^{[ 14 ]}

هناك ثلاثة أشكال من التمويل التي يمكن أن يحصل عليها مقدم الطلب بموجب برنامج كارل موير: ^{[ 4 ]}

1. تغطية تصل إلى 100% من تكاليف التحديث - بما في ذلك التركيب (تركيب مصائد الجسيمات أو محفزات أكسدة الديزل)
2. تصل تكلفة إعادة تأهيل المحركات إلى 85%، بما في ذلك التركيب. إعادة التأهيل هي استبدال المحرك المستخدم بمحرك جديد.
3. ما يصل إلى 25% من مشتريات المركبات أو المعدات الجديدة التي تكون أنظف مما يقتضيه القانون
4. ما يصل إلى 85% من المعدات الجديدة (فئة الطرق الوعرة فقط)
5. برنامج حوافز قسائم الطرق على الطريق يصل إلى 45000 دولار لشراء شاحنة ديزل ثقيلة جديدة ^{[ 10 ]}

تتلقى منطقة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو تمويلًا من مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا سنويًا لتنفيذ برنامج كارل موير. خلال السنوات السبع الأولى من البرنامج، من عام ١٩٩٨ إلى عام ٢٠٠٤، خصصت ولاية كاليفورنيا ما مجموعه ١٧٠ مليون دولار أمريكي من خلال مخصصات تشريعية سنوية. وقد نصت تعديلات تشريعية أُدخلت عام ٢٠٠٤ على منح البرنامج ١٤١ مليون دولار أمريكي سنويًا حتى عام ٢٠١٥. وتُمنح منطقة إدارة جودة الهواء سنويًا جزءًا من هذه الأموال لإدارة طلبات منطقة الخليج.

يُموَّل برنامج كارل موير من رسوم فحص انبعاثات المركبات في كاليفورنيا ورسوم شراء الإطارات الجديدة. تقوم الولاية بتحصيل مبلغ 6.00 دولارات (اعتبارًا من يناير 2010) من رسوم فحص انبعاثات المركبات وإيداعه في صندوق مكافحة تلوث الهواء لتنفيذ برنامج كارل موير "بقدر ما... تُنفق هذه الأموال للتخفيف من الضرر الناجم عن نوع المركبة التي تُفرض عليها الرسوم أو معالجته". ^{[ 15 ]} كما تقوم الولاية بتحصيل رسوم قدرها 1.75 دولار (اعتبارًا من يناير 2010) على كل إطار جديد يتم شراؤه لصالح البرنامج. ^{[ 16 ]}

ينص مشروع القانون رقم 1390 على إلزام هيئات مراقبة جودة الهواء في جميع أنحاء الولاية التي يزيد عدد سكانها عن مليون نسمة بتخصيص ما لا يقل عن 50% من تمويل برنامج كارل موير بطريقة تعود بالنفع المباشر على المجتمعات ذات الدخل المنخفض والمجتمعات الملونة التي تتأثر بشكل غير متناسب بتلوث الهواء. وتواصل هيئة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو التركيز بشكل متزايد على تمويل المشاريع التي تُخفّض الانبعاثات في المناطق الست الأكثر تضررًا ضمن نطاق اختصاصها.

بالإضافة إلى ذلك، تُستمد أموال حوافز مصادر التلوث المتنقلة من مشروع قانون الجمعية رقم 923 (AB923)، الذي يُخوّل المناطق المعنية بمراقبة جودة الهواء الواقعة ضمن منطقة غير مطابقة لمعايير جودة الهواء لأي ملوث، فرض رسوم إضافية تصل إلى دولارين أمريكيين على رسوم تسجيل المركبات المسجلة في منطقتها، وذلك لتمويل مشاريع مماثلة لمشاريع كارل موير وغيرها من برامج خفض الانبعاثات. وتقوم الولاية بتحصيل هذه الأموال وتحويلها مباشرةً إلى المنطقة المعنية بمراقبة جودة الهواء.

في 21 ديسمبر 2004، اعتمد مجلس إدارة منطقة الطيران القرار رقم 2004-16 لزيادة الرسوم الإضافية على المركبات المسجلة داخل حدود المنطقة من 4.00 دولارات إلى 6.00 دولارات لكل مركبة. وبدأت إدارة المركبات الآلية بتحصيل الرسوم الإضافية في مايو 2005. وتُودع عائدات الرسوم الإضافية البالغة 2.00 دولار في صندوق حوافز المصادر المتنقلة التابع للمنطقة. ^{[ 17 ]}

١٩٩٨ - تم تأسيس برنامج كارل موير. وحصل البرنامج على تمويل قدره ٢٥ مليون دولار. وبدأت منطقة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو بتمويل تحديثات المحركات في منطقة خليج سان فرانسيسكو.

1999 - اعتمد مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا المجموعة الأولى من المبادئ التوجيهية لبرنامج كارل موير وسن تشريعًا لإنشاء الإطار القانوني للبرنامج رسميًا.

2001 - يتطلب التشريع الجديد من المناطق المحلية التي يزيد عدد سكانها عن مليون نسمة إنفاق 50٪ من أموال البرنامج على المشاريع التي تعمل أو تتواجد في مناطق العدالة البيئية .

2004 - زاد التمويل إلى 141 مليون دولار سنوياً واستمر بموجب تشريع جديد. تم توسيع البرنامج ليشمل مشاريع المركبات الخفيفة، ومصادر تلوث الهواء الزراعية، وتلوث شاحنات الديزل.

2005 - تم توسيع نطاق المبادئ التوجيهية للبرنامج لتشمل المشاريع غير المخصصة للطرق المعبدة وتقنيات انعدام الانبعاثات.

2006 - يُسمح للمناطق الجوية بزيادة النفقات الإدارية من 2٪ من أموال البرنامج إلى 5٪ للمناطق الجوية التي يزيد عدد سكانها عن مليون نسمة وإلى 10٪ لتلك التي يقل عدد سكانها عن مليون نسمة.

2007 - قامت إدارة الطيران بتحديث 300 محرك ديزل ثقيل، مما أدى إلى خفض الانبعاثات بمقدار 11335  طنًا. ^{[ 6 ]}

2008 - تم تنقيح المبادئ التوجيهية للبرنامج للمرة الخامسة. ^{[ 4 ]} قامت إدارة الهواء بتحديث 360 محرك ديزل وخفضت الانبعاثات بمقدار 1291  طنًا. ^{[ 5 ]}

بدأ برنامج تقييم مخاطر الهواء المجتمعي (CARE) التابع لمنطقة إدارة جودة الهواء في منطقة خليج سان فرانسيسكو عام 2004 لتقييم وتقليل المخاطر الصحية المرتبطة بالتعرض لملوثات الهواء السامة في الهواء الطلق في منطقة الخليج. يدرس البرنامج انبعاثات ملوثات الهواء السامة مع التركيز على عوادم الديزل ، التي تُعدّ مساهماً رئيسياً في المخاطر الصحية المحمولة جواً في كاليفورنيا. ^{[ 18 ]}

خلص برنامج CARE إلى أن المركبات على الطرق تساهم بنسبة 34% من الانبعاثات المرجّحة حسب سمية المواد المسببة للسرطان في منطقة خليج سان فرانسيسكو. كما وجد البرنامج أن بعض المناطق، التي غالباً ما تكون منخفضة الدخل وقريبة من محاور النقل، تُشكّل خطراً صحياً أكبر بكثير من غيرها، وصنّفت هذه المناطق كمجتمعات ذات أولوية. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

• تلوث الهواء في كاليفورنيا
• مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا
• قائمة مناطق جودة الهواء في كاليفورنيا
• بيئة كاليفورنيا

• ARB.ca.gov: الموقع الرسمي لمجلس موارد الهواء في كاليفورنيا، برنامج كارل موير التذكاري لتحقيق معايير جودة الهواء