ميثاق الأمن الأوروبي

ميثاق الأمن الأوروبي هو اتفاقية دولية لحفظ النظام السلمي في أوروبا وحمايته . ^{[ 1 ]} وقد اعتُمد في 19 نوفمبر/تشرين الثاني 1999 في إسطنبول كوثيقة ختامية لمؤتمر قمة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، بمشاركة 55 دولة أوروبية وآسيوية وأمريكية. ويُشكّل ميثاق الأمن الأوروبي، إلى جانب وثيقة هلسنكي الختامية (1975) وميثاق باريس (1990) وإعلان قمة أستانا اللاحق (2010)، أساسًا لنظام من الالتزامات السياسية ومفهوم شامل للأمن. ويشمل مفهوم الأمن جوانب سياسية وعسكرية واقتصادية وبيئية وإنسانية. ^{[ 2 ]} وعقب اعتماد ميثاق الأمن الأوروبي في قمة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في إسطنبول في نوفمبر/تشرين الثاني، أُنشئت "منصة الأمن التعاوني" لتعزيز التعاون بين منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والمنظمات والمؤسسات الدولية الأخرى، بهدف الاستخدام الأمثل لموارد المجتمع الدولي. ^{[ 3 ]}

منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) هي مؤتمر دائم للدول لحفظ السلام. وقد انبثقت من مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) في 1 يناير 1995. ^{[ 4 ]}

في نهاية التسعينيات، لعبت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) دورًا محوريًا في مواصلة تطوير الأمن الأوروبي الشامل، والذي لبى احتياجات الديمقراطيات في أوروبا وكذلك الدول التي خلفت الاتحاد السوفيتي . ^{[ 5 ]}

يمثل ميثاق الأمن الأوروبي لعام 1999 استمراراً وتوسيعاً للوائح المتفق عليها في الوثائق السابقة، كما تم إعادة تأكيدها أو توضيحها. بعد مرور ما يقرب من عشر سنوات على انتهاء الصراع بين الشرق والغرب، كان من المقرر وضع أساس ملزم للتعايش السلمي بين شعوب أوروبا كتابةً. ^{[ 6 ]}

على أعتاب القرن الحادي والعشرين، نعلن نحن، رؤساء دول وحكومات الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، التزامنا الراسخ بمنطقة حرة وديمقراطية وأكثر تكاملاً لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، حيث يسود السلام بين الدول المشاركة، ويعيش كل فرد وجماعة في حرية ورخاء وأمن. ولتحقيق هذا الالتزام، قررنا اتخاذ عدد من الخطوات الجديدة. وقد اتفقنا على ما يلي:

• اعتماد منصة الأمن التعاوني لتعزيز التعاون بين منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والمنظمات والمؤسسات الدولية الأخرى من أجل الاستخدام الأمثل لموارد المجتمع الدولي؛
• توسيع دور منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في حفظ السلام، مما يجعل مفهوم المنظمة الشامل للأمن أكثر وضوحاً؛
• إنشاء فرق مساعدة وتعاون سريعة من الخبراء (REACT) لتمكين منظمة الأمن والتعاون في أوروبا من الاستجابة بسرعة لطلبات المساعدة ونشر عمليات ميدانية مدنية واسعة النطاق؛
• تعزيز قدرتنا على أداء مهام الشرطة من أجل المساعدة في دعم سيادة القانون؛
• إنشاء مركز عمليات يتم من خلاله تخطيط ونشر العمليات الميدانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا؛
• تعزيز عملية التشاور داخل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا من خلال إنشاء اللجنة التحضيرية تحت رعاية المجلس الدائم لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

إننا عازمون على منع اندلاع النزاعات العنيفة قدر الإمكان. وستعزز التدابير التي اتفقنا على اتخاذها في هذا الميثاق قدرة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في هذا الصدد، وقدرتها على حل النزاعات وإعادة الحياة إلى طبيعتها في المجتمعات التي دمرتها الحروب والدمار. وسيسهم الميثاق في إنشاء فضاء أمني مشترك لا يتجزأ، وسيساعد على إنشاء منطقة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا دون خطوط فاصلة أو مناطق ذات مستويات أمنية متفاوتة.

ينقسم الميثاق إلى الأقسام التالية: أولًا: تحدياتنا المشتركة، ثانيًا: أسسنا المشتركة، ثالثًا: استجابتنا المشتركة، رابعًا: أدواتنا المشتركة، خامسًا: شركاؤنا في التعاون، وسادسًا: الخاتمة، والتي بدورها تتضمن أقسامًا فرعية. وقد رُقِّمت فقرات الوثيقة بالتسلسل من 1 إلى 52 لتسهيل فهمها. ويُستكمل نص الميثاق بوثيقة القرار - منصة الأمن التعاوني.

أولاً: تحدياتنا المشتركة

يُعرّف الميثاق التحديات المشتركة بأنها: خطر النزاعات بين الدول (رقم 2)، وبناء الثقة بين شعوب الدول وتعميق التعاون بينها (رقم 3)، والمخاطر الأمنية الناجمة عن الإرهاب الدولي (رقم 4)، والتطرف العنيف والجريمة المنظمة والاتجار بالمخدرات (رقم 5)، وتداعيات المشاكل الاقتصادية الحادة وتدهور البيئة على الأمن (رقم 5)، وتأثير المشاكل الاقتصادية الحادة وتدهور البيئة على الأمن (رقم 5)، والأمن في المناطق المجاورة، لا سيما في منطقة البحر الأبيض المتوسط ​​والمناطق القريبة من الدول المشاركة، مثل دول آسيا الوسطى (رقم 6).

ثانيًا: أساسنا المشترك

انطلاقاً من أساس مشترك، تؤكد الدول الموقعة مجدداً التزامها الكامل بميثاق الأمم المتحدة ، ووثيقة هلسنكي الختامية، وميثاق باريس، وجميع وثائق منظمة الأمن والتعاون في أوروبا الأخرى التي وافقت عليها. وتعلن أن جميع التزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تنطبق بالتساوي ودون استثناء على كل دولة مشاركة. كما تؤكد مجدداً أن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي ترتيب إقليمي بالمعنى المقصود في الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة، وإحدى المنظمات الرئيسية للتسوية السلمية للنزاعات في منطقتها، فضلاً عن كونها أداة رئيسية للإنذار المبكر، ومنع النزاعات، وإدارة الأزمات، وإعادة التأهيل بعد النزاعات. وتُعد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المنظمة الشاملة للتشاور وصنع القرار والتعاون في منطقتها (رقم 7). وتؤكد صراحةً أن لكل دولة مشاركة الحق نفسه في الأمن. وتؤكد مجدداً الحق الأصيل لكل دولة مشاركة في اختيار ترتيباتها الأمنية بحرية، بما في ذلك معاهدات التحالف، أو تعديلها في سياق تطورها. ولكل دولة أيضاً الحق في الحياد. وتلتزم كل دولة مشاركة باحترام حقوق جميع الدول الأخرى في هذا الشأن. ولن تقوم أي دولة مشاركة بتعزيز أمنها على حساب أمن الدول الأخرى. في إطار منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، لا تتحمل أي دولة أو مجموعة دول أو منظمة مسؤولية أكبر من غيرها في صون السلام والاستقرار في منطقة المنظمة، ولا يجوز لأي منها اعتبار أي جزء من منطقة المنظمة مجالاً لنفوذها. (الفقرة 8). وتؤكد الدول مجدداً حقوقها والتزاماتها بموجب ميثاق الأمم المتحدة، بما في ذلك التزامها بعدم استخدام القوة أو التهديد باستخدامها.

ثالثًا: ردنا المشترك

تلتزم الدول بتعزيز التعاون (بشكل أوثق) بين المنظمات الدولية من أجل الاستخدام الأمثل لموارد المجتمع الدولي. وتتعهد الدول بمواصلة تعزيز وتعميق التعاون مع المنظمات ذات الصلة على أساس المساواة وبروح الشراكة من خلال منصة الأمن التعاوني، التي تم اعتمادها كعنصر أساسي في الميثاق (الفقرة 12).

يؤكد الميثاق على التضامن والشراكة: "إن أفضل ضمان للسلام والأمن في منطقتنا هو استعداد كل دولة مشاركة وقدرتها على دعم الديمقراطية وسيادة القانون واحترام حقوق الإنسان. ونؤكد جميعاً استعدادنا للوفاء الكامل بالتزاماتنا... وسنعمل معاً، بروح التضامن والشراكة، لضمان المراجعة المستمرة للتنفيذ" (الفقرة 14).

يُحدد الميثاق المؤسسات المشتركة التالية: الجمعية البرلمانية، ومكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان، والمفوض السامي لشؤون الأقليات القومية ، وممثل حرية الإعلام، وأمانة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا برئاسة رئيسها. وتُعتبر هذه المؤسسات أدوات أساسية لضمان احترام حقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون (رقم 18).

في إطار البُعد الإنساني للميثاق، تؤكد الدول مجدداً أن احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية، والديمقراطية، وسيادة القانون، هي الركائز الأساسية لمفهوم الأمن الشامل لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وتلتزم هذه الدول بالتصدي الحازم للتهديدات الأمنية، مثل انتهاكات حقوق الإنسان والحريات الأساسية، بما في ذلك حرية الفكر والضمير والدين والمعتقد، ومظاهر التعصب والقومية العدوانية والعنصرية والشوفينية وكراهية الأجانب ومعاداة السامية (رقم 19). وترفض الدول الموقعة رفضاً قاطعاً أي سياسة للتطهير العرقي أو الطرد الجماعي. وتؤكد مجدداً التزامها باحترام حق اللجوء، وضمان حماية اللاجئين بموجب القانون الدولي وفقاً لاتفاقية عام 1951 الخاصة بوضع اللاجئين وبروتوكولها لعام 1967، وتيسير العودة الطوعية للاجئين والنازحين داخلياً بكرامة وأمان (رقم 22).

تؤكد الدول مجدداً التزامها بإجراء انتخابات حرة ونزيهة وفقاً لالتزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ولا سيما وثيقة كوبنهاغن لعام 1990 (رقم 25)، وتؤكد مجدداً أهمية الإعلام المستقل وحرية تدفق المعلومات وحق الجمهور في الوصول إليها. وتتعهد باتخاذ جميع الخطوات اللازمة لتهيئة الظروف الأساسية لإعلام حر ومستقل، ولتدفق المعلومات دون عوائق عبر الحدود الوطنية وداخل الدول، والتي تُعتبر مكونات أساسية لمجتمع ديمقراطي حر ومنفتح (رقم 26).

كجزء من البعد السياسي العسكري للميثاق، يعترف الموقعون بأن معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا يجب أن تظل حجر الزاوية للأمن الأوروبي (رقم 29).

• النص الأصلي لميثاق الأمن الأوروبي باللغة الألمانية (ملف PDF؛ 83 كيلوبايت)
• النص الأصلي: إعلان تذكاري من أستانا - في الطريق إلى مجتمع أمني (باللغة الألمانية) (ملف PDF؛ 88 كيلوبايت)
• وزارة الخارجية الاتحادية: معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا (معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا)

• هانز جورج إيرهارت، Die EU und die OSZE ، في: الكتاب السنوي للتكامل الأوروبي 2005، ص.  461 وما يليها، ISBN 978-3-8329-1751-7.
• برنارد فون بليت، Eine europäische Sicherheitsarchitektur für das 21. Jahrhundert ، in: IFSH (publ.)، OSZE yearbook 1998، p.  319–334، ISBN 3-7890-5665-0.
• هانز جورج إيرهارت، أورسيل شليشتينج: Europe von A bis Z. ، الطبعة الرابعة عشرة 2016، ISBN 978-3-8487-2654-7.