اتفاقيات هلسنكي

وثيقة هلسنكي الختامية ، المعروفة أيضًا باسم اتفاقيات هلسنكي أو إعلان هلسنكي ، هي الوثيقة التي وُقِّعت في الاجتماع الختامي للمرحلة الثالثة من مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) الذي عُقد في هلسنكي ، فنلندا، في الفترة ما بين 30 يوليو و1 أغسطس 1975، بعد عامين من المفاوضات المعروفة باسم عملية هلسنكي. ^{[ 1 ]} وقّعت جميع الدول الأوروبية القائمة آنذاك، باستثناء أندورا وألبانيا الهوجايستية، بالإضافة إلى الولايات المتحدة وكندا ( إجمالي 35 دولة مشاركة ) ، على الوثيقة الختامية في محاولة لتحسين الانفراج الدولي بين الشرق والغرب . إلا أن اتفاقيات هلسنكي لم تكن مُلزمة قانونًا لعدم تمتعها بصفة المعاهدة التي تتطلب تصديق البرلمانات. ^{[ 2 ]} كما استُخدم مصطلح "اتفاقية (اتفاقيات) هلسنكي" أحيانًا بشكل غير رسمي . ^{[ 3 ]}

في مصطلحات مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، كانت هناك أربع مجموعات أو فئات. في الفئة الأولى، حدد "إعلان المبادئ التي توجه العلاقات بين الدول المشاركة" (المعروف أيضًا باسم "الوصايا العشر") النقاط العشر التالية:

تضمنت الحزمة الثانية وعوداً بالتعاون الاقتصادي والعلمي والتكنولوجي، وتسهيل التواصل التجاري والتعاون الصناعي، وربط شبكات النقل، وزيادة تدفق المعلومات. أما الحزمة الثالثة، فتضمنت التزامات بتحسين الظروف الإنسانية المتعلقة بلم شمل الأسر والزواج والسفر، وسعت أيضاً إلى تحسين أوضاع الصحفيين وتوسيع التبادلات الثقافية. وتناولت الحزمة الرابعة إجراءات رصد التنفيذ، والتخطيط للاجتماعات المستقبلية. ^{[ 4 ]}

عندما تولى الرئيس جيرالد فورد منصبه في أغسطس/آب 1974، كانت مفاوضات مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) جارية منذ ما يقرب من عامين. ورغم أن الاتحاد السوفيتي كان يسعى إلى حل سريع، إلا أن أياً من الأطراف لم يُبدِ استعداداً لتقديم تنازلات، لا سيما فيما يتعلق بحقوق الإنسان. وخلال معظم فترة المفاوضات، كان القادة الأمريكيون غير منخرطين وغير مهتمين بالعملية. في أغسطس/آب 1974، قال مستشار الأمن القومي ووزير الخارجية هنري كيسنجر لفورد: "لم نكن نرغب في ذلك أبداً، لكننا وافقنا الأوروبيين [...] إنه أمرٌ لا معنى له - إنه مجرد استعراض سياسي لليسار. نحن نوافق عليه." ^{[ 6 ]}

في الأشهر التي سبقت اختتام المفاوضات وتوقيع وثيقة هلسنكي الختامية، أعرب الرأي العام الأمريكي، ولا سيما الأمريكيون من أصول شرق أوروبية، عن مخاوفهم من أن الاتفاقية ستؤدي إلى قبول الهيمنة السوفيتية على أوروبا الشرقية وضم دول البلطيق قسرًا إلى الاتحاد السوفيتي . وقد أبدى الرئيس فورد قلقه حيال هذا الأمر أيضًا، وسعى للحصول على توضيح بشأنه من مجلس الأمن القومي الأمريكي . ^{[ 7 ]}

كان مجلس الشيوخ الأمريكي قلقًا أيضًا بشأن مصير دول البلطيق ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا عمومًا. وقد راسل عدد من أعضاء مجلس الشيوخ الرئيس فورد مطالبين بتأجيل المرحلة النهائية من القمة إلى حين تسوية جميع المسائل، وبطريقة تصب في مصلحة الغرب. كما واجه فورد انتقادات من مختلف الأطياف السياسية لرفضه لقاء المعارض السوفيتي ألكسندر سولجينيتسين تجنبًا للإضرار بالعلاقات السوفيتية الأمريكية قبل انعقاد المؤتمر. ^{[ 8 ]}

قبل مغادرة الرئيس فورد إلى هلسنكي بفترة وجيزة، عقد اجتماعاً مع مجموعة من الأمريكيين من أصول أوروبية شرقية، وأكد بشكل قاطع أن سياسة الولايات المتحدة تجاه دول البلطيق لن تتغير، بل سيتم تعزيزها لأن الاتفاقية تنفي ضم أي أراضٍ بما يخالف القانون الدولي وتسمح بتغيير الحدود سلمياً. ^{[ 9 ]}

قال فورد في يوليو 1975 لوفد من الأمريكيين ذوي الأصول الأوروبية الشرقية ما يلي:

تتضمن وثائق هلسنكي التزامات سياسية وأخلاقية تهدف إلى تخفيف حدة التوترات وفتح قنوات التواصل بين شعوب الشرق والغرب. ... نحن لا نلتزم بأي شيء يتجاوز ما نلتزم به بالفعل بموجب معاييرنا الأخلاقية والقانونية، وبموجب اتفاقيات معاهدات أكثر رسمية مثل ميثاق الأمم المتحدة والإعلان العالمي لحقوق الإنسان . ... إذا فشل كل شيء، فلن يكون وضع أوروبا أسوأ مما هو عليه الآن. وإذا نجح جزء منه فقط، فسيكون وضع شعوب أوروبا الشرقية أفضل بكثير، وستتقدم قضية الحرية على الأقل إلى هذا الحد. ^{[ 10 ]}

لم تُجدِ تطميناته نفعًا يُذكر، واستمر حجم الرسائل السلبية في التزايد. ^{[ 9 ]} ظل الرأي العام الأمريكي غير مقتنع بأن السياسة الأمريكية بشأن ضم دول البلطيق لن تتغير بموجب اتفاقية هلسنكي الختامية. ورغم الاحتجاجات من كل حدب وصوب، قرر فورد المضي قدمًا وتوقيع الاتفاقية. ^{[ 11 ]} ومع تصاعد الانتقادات الداخلية، تراجع فورد عن دعمه لاتفاقيات هلسنكي، مما أدى إلى إضعاف مكانته في السياسة الخارجية بشكل عام. ^{[ 12 ]}

جعل رونالد ريغان اتفاقيات الاتحاد الأوروبي محورًا أساسيًا لحملته الانتخابية ضد فورد في الانتخابات التمهيدية الرئاسية للحزب الجمهوري عام 1976. وخلال الانتخابات العامة ، هاجم المرشح الديمقراطي جيمي كارتر الاتفاقيات باعتبارها إضفاءً للشرعية على "الهيمنة السوفيتية على أوروبا الشرقية" ؛ وفي وقت لاحق من الحملة، قال إنها "ربما كانت اتفاقية جيدة في البداية"، لكن إدارة فورد "فشلت في إنفاذها"، ولا سيما التزامات "السلة الثالثة" المتعلقة بحرية تنقل الأفراد. ^{[ 12 ]}

في هذا السياق، أدى سؤالٌ حول اتفاقيات الاتحاد الأوروبي خلال المناظرة الرئاسية الثانية في 6 أكتوبر/تشرين الأول إلى زلةٍ رئاسيةٍ شهيرة، حيث ادّعى فورد أنه "لا وجود لهيمنة سوفيتية على أوروبا الشرقية، ولن تكون هناك هيمنة في ظل إدارة فورد" ^{[ 8 ]} ، ثم أنكر شعور الرومانيين أو البولنديين "بالخضوع لهيمنة الاتحاد السوفيتي". ^{[ 12 ]} وقد أثبتت هذه الزلة في المناظرة، إلى جانب إصرار فورد على تكرار تصريحات مماثلة عند مطالبته مرارًا وتكرارًا بتوضيح إجابته خلال الأسبوع التالي، أنها كارثية. ^{[ 12 ]}

اعتُبرت الوثيقة خطوةً هامةً نحو تخفيف حدة التوترات في الحرب الباردة ، ودعمًا دبلوماسيًا كبيرًا للاتحاد السوفيتي آنذاك، نظرًا لبنودها المتعلقة بحرمة الحدود الوطنية واحترام السلامة الإقليمية، والتي اعتُبرت بمثابة ترسيخ للمكاسب الإقليمية للاتحاد السوفيتي في أوروبا الوسطى بعد الحرب العالمية الثانية . وبالنظر إلى اعتراضات كندا وإسبانيا وأيرلندا ودول أخرى، نصّت الوثيقة الختامية ببساطة على أن "الحدود" في أوروبا يجب أن تكون مستقرة، ولكن يمكن تغييرها بالوسائل الداخلية السلمية. ^{[ 13 ] : 65} كما أكد الرئيس الأمريكي جيرالد فورد مجددًا أن سياسة الولايات المتحدة بعدم الاعتراف بضم دول البلطيق ( ليتوانيا ولاتفيا وإستونيا ) قسرًا إلى الاتحاد السوفيتي لم تتغير. ^{[ 14} ] وأدلى قادة ^دول أخرى أعضاء في حلف الناتو بتصريحات مماثلة. ^{[ 13 ] : 65}

مع ذلك، شكّل الجزء المتعلق بالحقوق المدنية من الاتفاقية أساس عمل منظمة هلسنكي ووتش ، وهي منظمة غير حكومية مستقلة أُنشئت لمراقبة الامتثال لاتفاقيات هلسنكي (والتي تطورت لاحقًا إلى عدة لجان إقليمية، لتشكل في نهاية المطاف الاتحاد الدولي لهلسنكي ومنظمة هيومن رايتس ووتش ). وبينما انطبقت هذه الأحكام على جميع الدول الموقعة، انصبّ التركيز على تطبيقها على الاتحاد السوفيتي وحلفائه في حلف وارسو ، بما في ذلك بلغاريا وتشيكوسلوفاكيا وجمهورية ألمانيا الديمقراطية (ألمانيا الشرقية) والمجر وبولندا ورومانيا . وقد ^صوّرت الدعاية السوفيتية " الوثيقة الختامية " على أنها انتصار عظيم للدبلوماسية السوفيتية ولبريجنيف شخصيًا. ^{[ 13 ]} : ⁶⁵

في الواقع، قيّدت الحكومة السوفيتية بشكل كبير سيادة القانون والحريات المدنية وحماية القانون وضمانات الملكية ، ^{[ 15 ] [ 16 ]} التي اعتبرها منظرو القانون السوفييت، مثل أندريه فيشينسكي ، أمثلة على "الأخلاق البرجوازية". ^{[ 17 ]} وقّع الاتحاد السوفيتي على وثائق ملزمة قانونًا لحقوق الإنسان، لكنها لم تكن معروفة على نطاق واسع أو متاحة للأشخاص الذين يعيشون تحت الحكم الشيوعي، ولم تأخذها السلطات الشيوعية على محمل الجد. ^{[ 18 ] : 117} تعرّض نشطاء حقوق الإنسان في الاتحاد السوفيتي بشكل منتظم للمضايقات والقمع والاعتقالات.

بحسب الباحث في شؤون الحرب الباردة ، جون لويس جاديس، في كتابه "الحرب الباردة: تاريخ جديد" (2005)، " كان ليونيد بريجنيف يتطلع، كما يتذكر أناتولي دوبرينين ، إلى 'الشهرة التي سيحظى بها... عندما يعلم الشعب السوفيتي بالتسوية النهائية لحدود ما بعد الحرب التي ضحوا من أجلها بالكثير'... [بدلاً من ذلك، أصبحت اتفاقيات هلسنكي] تدريجياً بمثابة بيان للحركة المعارضة والليبرالية... وهذا يعني أن الأشخاص الذين عاشوا في ظل هذه الأنظمة [الشيوعية] - على الأقل الأكثر شجاعة منهم - يمكنهم المطالبة بتصريح رسمي للتعبير عن آرائهم." ^{[ 19 ]}

رفضت جمهورية ألبانيا الشعبية آنذاك المشاركة في الاتفاقيات، بحجة زعيمها أنور خوجة :

جميع الدول التابعة للاتحاد السوفيتي، باستثناء البلغار على الأرجح، ترغب في التحرر من قيود معاهدة وارسو ، لكنها تعجز عن ذلك. لذا، يبقى أملها الوحيد هو ما تسمح به وثيقة هلسنكي، أي تعزيز علاقاتها الودية مع الولايات المتحدة الأمريكية والغرب، والسعي وراء استثمارات منهما على شكل قروض واستيراد تقنياتهما دون أي قيود، والسماح للكنيسة باستعادة مكانتها السابقة، وتعميق الانحطاط الأخلاقي، وزيادة العداء للسوفيت ، وستبقى معاهدة وارسو مجرد قشرة فارغة. ^{[ 20 ]}

شكلت اتفاقيات هلسنكي الأساس لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) التي تأسست لاحقاً في عام 1995 بموجب ميثاق باريس لعام 1990.

رُتّبت أسماء "الممثلين السامين الموقعين أدناه للدول المشاركة"، وكذلك أماكن الجلوس في المؤتمر، أبجديًا وفقًا للأسماء المختصرة للدول باللغة الفرنسية (بدءًا من ألمانيا، ثم أمريكا ، ثم تشيكوسلوفاكيا، مفصولة عن الاتحاد السوفيتي بتركيا ، وهكذا). وقد أثّر هذا الترتيب أيضًا على عناوين الوثيقة باللغات الألمانية والإنجليزية والإسبانية والفرنسية والإيطالية والروسية، وهي اللغات الرسمية للمؤتمر ولغة الوثيقة نفسها. ^{[ 21 ]}

• لجنة هلسنكي لحقوق الإنسان – المنظمات القطرية
• ميثاق 77 ومجموعة موسكو هلسنكي ، ومبادرات المعارضة التشيكوسلوفاكية والسوفيتية/الروسية التي استندت إلى اتفاقيات هلسنكي.
• جمعية مواطني هلسنكي

• Korey, William. The Promises We Keep: Human Rights, the Helsinki Process, and American Foreign Policy (St. Martin's Press, 1993).
• Morgan, Michael Cotey. The Final Act: The Helsinki Accords and the Transformation of the Cold War. (Princeton UP, 2018).
• Nuti, Leopoldo, ed. The Crisis of Détente in Europe: From Helsinki to Gorbachev 1975-1985 (Routledge, 2008).
• سنايدر، سارة ب. "عبر المرآة: الفصل الأخير من هلسنكي وانتخابات الرئاسة عام 1976". الدبلوماسية وفن الحكم 21.1 (2010): 87-106. وقد ساهم ذلك في هزيمة جيرالد فورد.
• توماس، دانيال سي. "اتفاقيات هلسنكي والتغيير السياسي في أوروبا الشرقية". دراسات كامبريدج في العلاقات الدولية 66 (1999): 205-233.
• توماس، دانيال سي. تأثير هلسنكي: المعايير الدولية، وحقوق الإنسان، وزوال الشيوعية . مطبعة جامعة برينستون، 2001. ISBN 9780691048598
• فينجر، أندرياس، فويتش ماستني ، وكريستيان نونليست، محرران. أصول نظام الأمن الأوروبي: إعادة النظر في عملية هلسنكي، 1965-1975. (روتليدج، 2008).
• كينينجر، ستيفان، الانفراج الديناميكي: الولايات المتحدة وأوروبا، 1964-1975 (كتب ليكسينغتون، 2016).
• بادالاسي، نيكولاس، وسارة ب. سنايدر، محرران. مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ونهاية الحرب الباردة: الدبلوماسية والمجتمعات وحقوق الإنسان، 1972-1990 (دار بيرغاهن للنشر، 2018).

• النص الكامل للوثيقة الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا لعام 1975
• لجنة هلسنكي بالولايات المتحدة
• نسخة ممسوحة ضوئياً من النسخة الأصلية مع التوقيعات، مؤرشفة بتاريخ 25-04-2022 في أرشيف الإنترنت (ملف PDF)
• توقيع القانون النهائي في الأول من أغسطس عام 1975
• مجلة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، أكتوبر 2005: عدد خاص بمناسبة الذكرى السنوية: 30 عامًا على وثيقة هلسنكي الختامية، 1975-2005
• عملية هلسنكي ونهاية الشيوعية
• مقابلة مع هنري كيسنجر تتناول اتفاقيات هلسنكي خلال القمع السوفيتي في بولندا، من أرشيفات دين بيتر كروغ الرقمية للشؤون الخارجية
• الفصل الأخير من هلسنكي: موارد لفهم إنشائه وتنفيذه وإرثه (انظر اللوحات التعريفية في الصورة)