لجنة التوضيح التاريخي

في يونيو/حزيران 1994، وقّعت حكومة غواتيمالا والاتحاد الوطني الغواتيمالي، بناءً على نصيحة الأمين العام للأمم المتحدة وبعثة الأمم المتحدة للتحقق في غواتيمالا (مينوغوا)، "اتفاقية إنشاء اللجنة لتوضيح انتهاكات حقوق الإنسان وأعمال العنف السابقة التي تسببت في معاناة الشعب الغواتيمالي"، مما أدى إلى إنشاء لجنة حقوق الإنسان. ^{[ 18 ]} وإلى جانب ضغوط الأمين العام للأمم المتحدة للعمل على تحقيق الحقيقة والمصالحة، تأثر مسار إنشاء لجنة حقوق الإنسان بالكنيسة الكاثوليكية، وتحديدًا عندما أنشأت مكتب حقوق الإنسان التابع لأبرشية غواتيمالا في منتصف التسعينيات. ^{[ 19 ]}

انطلاقاً من إيمانها بأن كشف الحقيقة من شأنه أن يجعل المصالحة الوطنية ممكنة والديمقراطية الحقيقية واقعاً، لم تسعَ لجنة التاريخ الإنساني إلى إصدار الأحكام، بل إلى توضيح الماضي بموضوعية وإنصاف ونزاهة. ^{[ 20 ]} وقد هدفت اللجنة إلى طرح أسئلة والإجابة عنها، مثل:

• لماذا تم استهداف المدنيين، وخاصة المايا؟
• لماذا عانى الأطفال العزل؟
• لماذا تم تجاهل القواعد الأساسية للقانون الإنساني أو عدم احترامها؟ ^{[ 21 ]}

كان غرس الوئام الوطني، وتعزيز السلام، وخلق ثقافة الاحترام المتبادل لحقوق الإنسان، والحفاظ على ذكرى الضحايا، أمورًا بالغة الأهمية بالنسبة للجنة. ^{[ 22 ]} أراد الغواتيماليون والجهات الخارجية الداعمة لعمل اللجنة توثيق ماضي غواتيمالا الدامي. يوجد وعي بالانتهاكات الممنهجة لحقوق الإنسان خلال الحرب الأهلية، لكن الأفعال المرتكبة وعواقبها لم تترسخ بعد في الوعي الوطني والذاكرة التاريخية للغواتيماليين. ^{[ 23 ]}

استمر عمل اللجنة لمدة عامين، من فبراير 1997 إلى فبراير 1999. وكان أعضاؤها الثلاثة هم:

• عيّن الأمين العام للأمم المتحدة أستاذ القانون الألماني كريستيان توموشات ، من جامعة هومبولت في برلين، رئيساً للجنة الأخلاقيات الإنسانية.
• أوتيليا لوكس دي كوتي ، باحثة من شعب المايا رشحها توموشات بموافقة الطرفين
• إدغار ألفريدو بالسلز توجو، وهو محامٍ رشحه توموشات أيضاً بموافقة الطرفين

كانت عملية تشكيل اللجنة معقدة، ولم تكن بأي حال من الأحوال جهداً وطنياً محضاً. فعلى مدار فترة ولاية اللجنة التي امتدت لعامين، قدمت دول عديدة - من بينها النمسا وكندا وألمانيا والمملكة المتحدة - دعماً مالياً وسياسياً ومعنوياً. وقدمت الولايات المتحدة وثائق رُفعت عنها السرية، والتي كانت بالغة الأهمية للجنة، كما شجع الأمين العام للأمم المتحدة المشروع، ويسر المساهمة بالموارد المالية والخبرات المتخصصة من خلال هيئات الأمم المتحدة المختلفة. ^{[ 24 ]}

كان من المقرر أن تتألف اللجنة، كما هو منصوص عليه في ميثاقها، من الوسيط الحالي لمفاوضات السلام (الذي يعينه الأمين العام للأمم المتحدة)، ومواطن غواتيمالي (يعينه الوسيط المذكور ويتفق عليه الطرفان)، وأكاديمي (يختاره المراقب من قائمة يقدمها رؤساء الجامعات الغواتيمالية ويوافق عليها الطرفان). ^{[ 25 ]} في ذروة التحقيقات، بلغ عدد موظفي اللجنة 269 موظفًا، ولها 14 مكتبًا ميدانيًا. وشمل الموظفون مفوضين وطنيين ودوليين، شكلوا ما يقارب نصف عدد الموظفين. وبحلول نهاية مدة عمل لجنة التحقيق في قضايا الإبادة الجماعية، تمت زيارة 2000 مجتمع محلي، وتلقي شهادات من حوالي 20000 شخص. ^{[ 26 ]}

كانت القيود المفروضة على ولاية اللجنة كما يلي: لا يجوز إسناد المسؤولية إلى أي فرد - ولا يُسمح بذكر الأسماء؛ ولا يجوز أن تترتب على نتائج واستنتاجات لجنة الأخلاقيات الطبية أي تبعات قضائية؛ وتبلغ مدة ولاية اللجنة ستة أشهر، قابلة للتمديد إلى ثمانية عشر شهرًا. لم يُؤيَّد القيد الأخير، إذ امتدت مدة ولاية اللجنة إلى عامين. إضافةً إلى ذلك، لم تكن للجنة الأخلاقيات الطبية أي صلاحيات استدعاء. ^{[ 27 ]}

قُدِّم تقرير مركز الدراسات الإنسانية، بعنوان "ذاكرة الصمت " ( Memoria del Silencio )، في فبراير 1999 في 12 مجلداً إلى ممثلي الاتحاد الوطني للحرس الوطني وحكومة غواتيمالا، وإلى كوفي عنان ، الأمين العام للأمم المتحدة. ^{[ 28 ] [ 29 ]} التقرير متاحٌ على الإنترنت للجمهور باللغتين الإنجليزية والإسبانية.

كان التركيز الرئيسي للجنة حقوق الإنسان في الحرب الأهلية على انتهاكات حقوق الإنسان خلال الحرب الأهلية. وسجلت اللجنة ما مجموعه 42,275 ضحية نتيجة انتهاكات حقوق الإنسان وأعمال العنف؛ من هذا العدد، أُعدم 23,671 شخصًا تعسفيًا، واختفى 6,159 شخصًا قسرًا. وتشير التقديرات إلى أن عدد القتلى والمفقودين خلال النزاع قد يصل إلى 200,000. وفيما يتعلق بالتركيبة السكانية، وجدت اللجنة أن 83% من الضحايا الذين تم التعرف عليهم بشكل كامل كانوا من المايا، و17% من اللادينو . ونُسبت 93% من الانتهاكات إلى قوات الدولة والجماعات شبه العسكرية التابعة لها، و3% إلى جماعات التمرد. ^{[ 35 ]} ومن بين ضحايا الإعدام التعسفي والاختفاء القسري والتعذيب والاغتصاب وغيرها من انتهاكات الحقوق الأساسية، كان هناك أطفال وكهنة وقادة من السكان الأصليين ونساء ورجال غير مقاتلين لا تربطهم أي صلة بجماعات التمرد. ^{[ 36 ]}

عارض الجيش الغواتيمالي العديد من جوانب حقوق الإنسان في اتفاقيات السلام لعام 1996، بما في ذلك إنشاء لجنة حقوق الإنسان وعملها. وزعم الجيش أن هذه الأدوات ستُستخدم من قبل جماعات التمرد لحشد الدعم السياسي وتعزيز قوتها العسكرية. ومع ذلك، حظيت الاتفاقيات واللجان التي تركز على حقوق الإنسان بدعم قوي من الاتحاد الوطني للحرس الوطني، والكنيسة الكاثوليكية، ومنظمات المجتمع المدني وحقوق الإنسان المختلفة. واستندت المشاكل التي واجهتها اللجنة في المقام الأول إلى خلافات سياسية وأيديولوجية. في الواقع، على الرغم من أن لجنة حقوق الإنسان قد أُنشئت في نهاية المطاف، إلا أن تقدمها توقف عندما أعلن الجيش معارضته الصريحة للجنة، وأكد الاتحاد الوطني للحرس الوطني على أن إدراجها أمر غير قابل للتفاوض. ^{[ 39 ]}

منذ صدور التقرير عام ١٩٩٩، أُحرز تقدم في مجال الامتثال للتوصيات المذكورة آنفًا. ففي عام ٢٠٠٠، صادقت غواتيمالا على اتفاقية البلدان الأمريكية بشأن حالات الاختفاء القسري ، والبروتوكول الإضافي للاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان المتعلق بالحقوق الاجتماعية والاقتصادية والثقافية، والبروتوكول الاختياري للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية . وفي عام ٢٠٠٢، صادقت على البروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الطفل ، بشأن مشاركة الأطفال في النزاعات المسلحة، وفي عام ٢٠٠٣، اعترفت باختصاص لجنة مناهضة التعذيب في تلقي الشكاوى الفردية. ورغم توقيع هذه الاتفاقيات والتصديق عليها، إلا أن مضمونها لم يُدمج بعد في الخطط المحلية الحالية والمستقبلية. ^{[ ٤٠ ]} إضافةً إلى ذلك، وفي عام ٢٠٠٣، أي بعد عشرين عامًا من وقوع غالبية انتهاكات حقوق الإنسان، أُنشئ برنامج وطني للتعويضات. ^{[ ٤١ ]}

وفقًا لبيان لجنة الأخلاق الإنسانية بأن الدولة ملزمة بالتحقيق في الجرائم المرتكبة خلال النزاع، حوكم خوسيه إفراين ريوس مونت ، الديكتاتور العسكري السابق، وأُدين بتهمة الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية . إلا أنه لأسباب متعددة، عُلّقت محاكمته حتى يناير/كانون الثاني 2015، ثم عُلّقت مرة أخرى حتى يناير/كانون الثاني 2016. ^{[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]} وبدأت محاكمة مغلقة في مارس/آذار 2016. وتوفي ريوس مونت أثناء سير المحاكمة. ^{[ 45 ] [ 46 ]}

كان من بين أكثر نتائج اللجنة إثارةً للجدل تصريحها بأن الجماعات المسلحة لم تكن تمتلك، في أي وقت من أوقات النزاع، القدرة العسكرية على تشكيل تهديد مباشر للدولة أو جيشها. كانت الدولة على دراية تامة بأن التمرد لا يمثل تهديدًا حقيقيًا للنظام السياسي في غواتيمالا. وقد قيل إنها تعمدت تضخيم التهديد العسكري للتمرد لتبرير الجرائم التي ارتكبتها. ^{[ 47 ]}

في السنوات التي تلت صدور تقرير لجنة التاريخ الإنساني، قام باحثون بتحليل مدى فعاليتها في منع النزاعات وتعزيز الوئام الوطني، كما ورد في تفويض اللجنة. ويرى جيف كورنتاسل وسيندي هولدر أن آليات كشف الحقيقة التي تُيسرها الدولة تعاني من قصور جوهري إذا لم تعالج المظالم التاريخية والمستمرة التي تُرتكب بحق السكان الأصليين؛ وهذا الأمر بالغ الأهمية في غواتيمالا، حيث كان 83% من ضحايا النزاع من السكان الأصليين. ^{[ 48 ] [ 49 ]} إضافةً إلى ذلك، بحثت راشيل سيدر في الإصلاح القضائي والعنف في غواتيمالا ما بعد الحرب، وذكرت أن معدلات جرائم القتل كانت في الواقع أعلى في عام 2011 مما كانت عليه خلال ذروة النزاع المسلح. ^{[ 50 ]} ورغم أن فعالية لجنة التاريخ الإنساني محل جدل كبير، إلا أنها حققت بعض النجاحات، لا سيما مع افتتاح أماكن مثل "لا كاسا دي لا ميموريا" التي تُعنى بحفظ ذكرى ضحايا النزاع. ^{[ 51 ]}