لجنة معنية بتداعيات نقل الصلاحيات إلى مجلس العموم

كانت لجنة دراسة آثار نقل الصلاحيات على مجلس العموم ، والمعروفة أيضًا باسم لجنة مكاي ، لجنة مستقلة أُنشئت في المملكة المتحدة للنظر في القضايا الناشئة عن نقل الصلاحيات في المملكة المتحدة وتأثيرها على عمل مجلس العموم . وقد أشارت الحكومة في بيانها عند تشكيل اللجنة إلى مسألة غرب لوثيان ، وهو مصطلح صِيغ عام 1977 للإشارة إلى المخالفات التي كانت قائمة في حكومة المملكة المتحدة قبل نقل الصلاحيات. ^{[ 1 ]}

نظرت اللجنة، برئاسة السير ويليام مكاي ، في تعديلات على إجراءات مجلس العموم فيما يتعلق بالتشريعات التي لا تؤثر إلا على جزء من المملكة المتحدة. بدأت اللجنة عملها في فبراير 2012 وقدمت تقريرها في مارس 2013. وأوصت بأن تتطلب التشريعات المستقبلية التي تؤثر على إنجلترا دون غيرها من أجزاء المملكة المتحدة موافقة أغلبية أعضاء البرلمان الذين يمثلون الدوائر الانتخابية الإنجليزية. ^{[ 2 ]}

يشير مصطلح "مسألة غرب لوثيان" إلى القضايا المتعلقة بالقدرة السابقة لأعضاء البرلمان من دوائر انتخابية في أيرلندا الشمالية واسكتلندا وويلز على التصويت في مسائل لا تؤثر إلا على سكان إنجلترا ، وبالتالي ليس لها تأثير مباشر على ناخبيهم، بينما كانوا عاجزين عن التأثير في المسائل التي تمس دوائرهم الانتخابية. ويُعتقد أن هذه الاختلالات قد ازدادت وضوحًا مع نقل السلطة من وستمنستر إلى الجمعية الوطنية لويلز ، وجمعية أيرلندا الشمالية ، والبرلمان الاسكتلندي .

تضمن بيان حزب المحافظين للانتخابات العامة لعام 2010 التزامًا بطرح فكرة " التصويت الإنجليزي على القوانين الإنجليزية "، وكان الحزب قد بحث هذه المسألة سابقًا من خلال فريق عمل بقيادة كينيث كلارك . ^{[ 3 ]} كما كتب السير مالكولم ريفكيند ، المحافظ الاسكتلندي ، عن هذه المسألة، مقترحًا تشكيل لجنة إنجليزية كبرى كحل محتمل. ^{[ 4 ]} وتضمن بيان الديمقراطيين الليبراليين التزامًا بمعالجة وضع إنجلترا كجزء من إصلاحات دستورية أوسع نطاقًا في المملكة المتحدة. وشمل اتفاق الائتلاف بين الحزبين لعام 2010 التزامًا بتشكيل لجنة لدراسة مسألة غرب لوثيان. ^{[ 5 ]}

تم الإعلان عن خطط تشكيل لجنة في سبتمبر 2011، وتم الكشف عن أعضائها في يناير 2012.

تم تشكيل اللجنة من ستة أعضاء، وُصفوا بأنهم خبراء "مستقلون وغير منحازين". وكان الأعضاء هم: ^{[ 6 ]}

• السير ويليام مكاي ، كاتب مجلس العموم السابق
• السير جيفري بومان ، المستشار البرلماني الأول السابق (استقال في 20 يونيو 2012) ^{[ 7 ]}
• السير ستيفن لوز ، المستشار البرلماني الأول المتقاعد
• السير إمير جونز باري ، سفير المملكة المتحدة السابق لدى الأمم المتحدة
• الأستاذ تشارلي جيفري من أكاديمية الحكومة بجامعة إدنبرة
• البروفيسور إيفون جاليجان من جامعة كوينز بلفاست

كانت اختصاصات اللجنة كالتالي:

للنظر في كيفية تعامل مجلس العموم مع التشريعات التي تؤثر فقط على جزء من المملكة المتحدة، في أعقاب نقل بعض الصلاحيات التشريعية إلى البرلمان الاسكتلندي، وجمعية أيرلندا الشمالية، والجمعية الوطنية لويلز.

نُشر تقرير اللجنة في 25 مارس 2013. ^{[ 2 ]} وتتلخص استنتاجاته الرئيسية فيما يلي: ^{[ 8 ]}

• تشير الأدلة إلى أن الناس في إنجلترا يشعرون بعدم الرضا عن الترتيبات الحالية، التي لا تأخذ في الاعتبار شكاواهم بالقدر الكافي. لذا، فإن الاستجابة ضرورية.
• "القرارات التي تتخذ في مجلس العموم والتي لها تأثير منفصل ومتميز على إنجلترا (أو إنجلترا وويلز) يجب عادةً أن تتخذ فقط بموافقة أغلبية أعضاء البرلمان الذين يمثلون الدوائر الانتخابية في إنجلترا (أو إنجلترا وويلز).
• "ينبغي توضيح هذا المبدأ بوضوح في قرار صادر عن مجلس العموم، وينبغي تغيير إجراءات المجلس لتشجيع النواب على اتباع هذا النهج."
• يُقترح عدد من التغييرات الإجرائية، من شأنها أن تُتيح سماع صوت الشعب الإنجليزي. تتضمن بعض هذه التغييرات تشكيل لجان لدراسة مشاريع القوانين، بحيث تعكس الأغلبيات التوازن الحزبي في إنجلترا (أو إنجلترا وويلز). بينما تتخذ تغييرات أخرى شكل اقتراحات تُطرح في قاعة البرلمان. وهي ليست حزمة واحدة، بل مجموعة من الخيارات التي يُمكن من خلالها اختيار ما يُناسب ظروف كل مشروع قانون على حدة.
• "ينبغي تعيين لجنة مختارة معنية بنقل الصلاحيات، والتي من شأنها (من بين أمور أخرى) مساعدة مجلس العموم على محاسبة وزراء المملكة المتحدة على مسؤولياتهم فيما يتعلق بنقل الصلاحيات وعلاقاتهم مع الإدارات المفوضة."
• "بموجب توصيات اللجنة، لن يُمنع أي نائب من التصويت على أي مشروع قانون، وسيتم الحفاظ على حق المجلس ككل في اتخاذ القرارات النهائية. ومع ذلك، سيكون هناك أيضًا مجال لأدوار إضافية لنواب إنجلترا (أو إنجلترا وويلز )."

قال السير ويليام مكاي: ^{[ 8 ]}

تُبقي مقترحاتنا على حق أغلبية على مستوى المملكة المتحدة في اتخاذ القرارات النهائية عندما يرون أن مصالح المملكة المتحدة أو مصالح جزء منها غير إنجلترا يجب أن تسود. ونتوقع أن تُفضّل الحكومات التسوية على الصراع.

• حوكمة إنجلترا
• البرلمان الإنجليزي المنحل

• تقرير اللجنة ، نُشر في 25 مارس 2013
• الموقع الرسمي للجنة ماكاي
• مسألة غرب لوثيان – مذكرة قياسية من مكتبة مجلس العموم