التصويت الإنجليزي من أجل القوانين الإنجليزية

كان نظام التصويت الإنجليزي على القوانين الإنجليزية ( EVEL ) مجموعة من الإجراءات المتبعة في مجلس العموم ببرلمان المملكة المتحدة، والتي بموجبها يتطلب إقرار التشريعات التي تؤثر على إنجلترا فقط موافقة أغلبية النواب الذين يمثلون الدوائر الانتخابية الإنجليزية. وقد طُبقت هذه الإجراءات بين عامي 2015 و2021. وجاء تطويرها في أعقاب نقل الصلاحيات في المملكة المتحدة نتيجةً لمسألة ويست لوثيان ، وهي مسألة أثارت مخاوف بشأن عدم المساواة الملحوظة بين نواب أيرلندا الشمالية واسكتلندا وويلز ، الذين يجلسون في مجلس العموم، حيث يُسمح لهم بالتصويت على المسائل التي تؤثر على إنجلترا فقط، بينما لا يُسمح لنواب إنجلترا بالتصويت على المسائل التي نُقلت صلاحياتها إلى جمعية أيرلندا الشمالية والبرلمان الاسكتلندي وبرلمان ويلز ( سينيد ) . ^{[ 1 ]}

خلال العقد الأول من الألفية الثانية، أقرّ البرلمان البريطاني عدداً من التشريعات التي أثرت على إنجلترا فقط أو بشكل رئيسي، على الرغم من أن أصوات النواب كانت تشير إلى أن هذه التشريعات ما كانت لتُقرّ لو تم احتساب أصوات النواب الذين يمثلون الدوائر الانتخابية الإنجليزية فقط. ^{[ 2 ]} وفي عام 2008، كلّف حزب المحافظين المعارض بإعداد تقرير بعنوان "نقل الصلاحيات، ومسألة ويست لوثيان، ومستقبل الاتحاد"، والذي اقترح بعض التغييرات الإجرائية التي تقيّد مشاركة النواب الذين يمثلون دوائر انتخابية غير إنجليزية في إقرار مشاريع القوانين المتعلقة بإنجلترا فقط.

خلال فترة حكم حزب المحافظين من عام 2010 إلى 2015 في ائتلاف مع الديمقراطيين الليبراليين ، شكّلوا لجنة ماكاي لدراسة هذه المسألة. اقترحت اللجنة أن تتطلب مشاريع القوانين في مجلس العموم، التي تؤثر على إنجلترا بشكل حصري أو غير مباشر، أغلبية أصوات النواب الممثلين للدوائر الانتخابية الإنجليزية. ^{[ 3 ]} تضمن برنامج حزب المحافظين الانتخابي للانتخابات العامة لعام 2015 اقتراحًا يقضي بأن تتطلب التشريعات التي تخص إنجلترا فقط موافقة لجنة تشريعية كبرى قبل قراءتها الثالثة في مجلس العموم. ^{[ 4 ]} بعد فوزهم بالأغلبية في تلك الانتخابات، استخدمت حكومة المحافظين تعديلًا في النظام الداخلي في أكتوبر 2015 لمنح النواب الممثلين للدوائر الانتخابية الإنجليزية حق النقض (الفيتو) على القوانين التي تؤثر على إنجلترا فقط. ^{[ 5 ]}

تم تعليق نظام التصويت الإنجليزي على القوانين الإنجليزية في أبريل 2020، ^{[ 6 ]} وألغته حكومة المحافظين برئاسة بوريس جونسون في يوليو 2021، ليعود النظام إلى النظام السابق دون آلية خاصة للقوانين الإنجليزية. ^{[ 7 ]}

بعد تأسيس البرلمان الاسكتلندي عام ١٩٩٩، اقترح نواب حزب المحافظين منع النواب الاسكتلنديين من التصويت على المسائل التي لا تؤثر على اسكتلندا. ^{[ ٨ ]} وفي يوليو/تموز ١٩٩٩، صرّح زعيم حزب المحافظين، ويليام هيغ، قائلاً: "ينبغي أن يكون للنواب الإنجليز الكلمة الفصل في القوانين الإنجليزية  ... سيزداد استياء الناس من اتخاذ القرارات في إنجلترا من قِبل أشخاص من مناطق أخرى في المملكة المتحدة بشأن مسائل لم يكن للإنجليز رأي فيها في أماكن أخرى  ... أعتقد أن السماح بتراكم الاستياء في بلد ما أمرٌ خطير. علينا الآن وضع قواعد عادلة." ^{[ ٩ ]}

كان للتصويت الاسكتلندي دور حاسم في إقرار إجراءات إنشاء المستشفيات التأسيسية وزيادة الرسوم الدراسية للطلاب في إنجلترا. ^{[ 10 ]} اقتصر التصويت على المستشفيات التأسيسية في نوفمبر 2003 على إنجلترا فقط، ولو اقتصر التصويت على النواب الإنجليز لكانت الحكومة قد خسرت. ^{[ 11 ]} ولو اقتصر التصويت على الرسوم الدراسية على النواب الإنجليز فقط في يناير 2004، لخسرت الحكومة بسبب تمرد داخل صفوفهم. ^{[ 12 ]} يُطلب من طلاب الجامعات الإنجليزية دفع رسوم إضافية ، بينما لا يُطلب ذلك من الطلاب الاسكتلنديين الملتحقين بالجامعات الاسكتلندية. وقد أُقرّ التشريع الذي يفرض رسومًا إضافية على الطلاب في إنجلترا بأغلبية ضئيلة بلغت 316 صوتًا مقابل 311. في ذلك الوقت، جادل وزير التعليم في حكومة الظل، تيم يو، بأن هذه الأغلبية الضئيلة تجعل إقرار القانون "خاطئًا تمامًا" نظرًا لتصويت النواب الاسكتلنديين لصالح فرض رسوم دراسية لا يُلزم الطلاب الاسكتلنديون الملتحقون بالجامعات في اسكتلندا بدفعها. ^{[ 2 ] [ 13 ]} وقد ارتبط جزء صغير من مشروع القانون باسكتلندا بشكل مباشر. ^{[ 14 ]}

عقب انتخابه زعيماً لحزب المحافظين عام ٢٠٠٥، شكّل ديفيد كاميرون "فريق عمل الديمقراطية" برئاسة كينيث كلارك . وقدّم التقرير النهائي للفريق، بعنوان "نقل الصلاحيات، ومسألة ويست لوثيان ، ومستقبل الاتحاد"، حلاً محتملاً لمسألة ويست لوثيان. ودعت المقترحات إلى تغييرات في إجراءات مجلس العموم لإقرار مشاريع القوانين المتعلقة بإنجلترا فقط. وبموجب الإجراءات الجديدة، سيشارك جميع أعضاء البرلمان في القراءتين الأولى والثانية لهذه المشاريع، بينما سيقتصر حضور مناقشة مشروع القانون في مرحلة اللجنة على النواب الإنجليز فقط. وسيصوّت جميع أعضاء البرلمان على مشروع القانون النهائي في مرحلة التقرير. ^{[ ١٥ ]} واقترح مالكولم ريفكيند تعديلاً يقضي بأن تتطلب القراءة الثانية ومرحلتا التقرير لمشاريع القوانين "أغلبية مزدوجة" من كلٍّ من المجلس ككل والنواب الإنجليز. ^{[ ١٦ ]}

وقد تكهن السياسي العمالي جاك سترو قائلاً: "أقول للمحافظين إنه إذا بدأوا في اتباع نهج آلي، وهو ما يسمى بنهج "التصويت الإنجليزي للقوانين الإنجليزية"، فسوف يكسرون الاتحاد." ^{[ 17 ]}

نصّ اتفاق الائتلاف المُبرم في مايو/أيار 2010 بين حزب المحافظين والديمقراطيين الليبراليين على إنشاء لجنة لدراسة مسألة غرب لوثيان. ^{[ 18 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2011، أعلنت الحكومة عن إنشاء اللجنة في القريب العاجل، وأنها ستتألف من "خبراء مستقلين غير حزبيين". وستدرس اللجنة الجديدة كيفية تعامل مجلس العموم والبرلمان ككل مع المسائل التي تؤثر على إنجلترا فقط، والتي تقع ضمن صلاحيات اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية. ولن تنظر اللجنة في خفض عدد النواب من الدول الثلاث الأخرى المكونة للبرلمان، أو في تمويل المؤسسات التي تقع ضمن صلاحياتها. ^{[ 19 ]}

أصدرت لجنة ماكاي تقريرها في 25 مارس/آذار 2013. ^{[ 20 ] [ 21 ]} وخلصت إلى ضرورة إجراء تغييرات نظراً للاعتقاد السائد بأن إنجلترا تعاني من الظلم في ظل ترتيبات نقل الصلاحيات الحالية، واقترحت أن قرارات مجلس العموم ذات "الأثر المنفصل والمستقل" على إنجلترا "لا تُتخذ عادةً إلا بموافقة أغلبية النواب الممثلين للدوائر الانتخابية في إنجلترا". وينبغي ترسيخ هذا المبدأ بقرار من مجلس العموم. كما اقترحت اللجنة عدداً من التغييرات الإجرائية، بما في ذلك تخصيص وقت برلماني محدد للمقترحات المتعلقة بإنجلترا. وأعلنت الحكومة أنها ستولي التقرير "اهتماماً جاداً". ^{[ 3 ]}

في 18 سبتمبر/أيلول 2014، صوّت الشعب الاسكتلندي ضد الاستقلال في استفتاء شعبي بنسبة 55.3% مقابل 44.7%. وبعد وقت قصير من إعلان نتيجة التصويت، صرّح رئيس الوزراء ، ديفيد كاميرون، بأن "مسألة تصويت الإنجليز على القوانين الإنجليزية - ما يُعرف بمسألة غرب لوثيان - تتطلب إجابة حاسمة". وأعلن تعيين اللورد سميث لرئاسة لجنة لوضع مقترحات لإصلاح دستوري تُدرج في مشروع قانون يُنشر في يناير/كانون الثاني 2015. ^{[ 22 ]} ورفض حزب العمال المشاركة في مناقشات بين الأحزاب حول هذه القضية. ^{[ 23 ]}

برزت مسألة حوكمة إنجلترا في برامج الانتخابات العامة لعام 2015 للأحزاب السياسية الرئيسية الثلاثة في إنجلترا. أيّد برنامج حزب المحافظين فكرة "التصويت الإنجليزي على القوانين الإنجليزية"، حيث يتطلب إقرار أي تشريع خاص بإنجلترا موافقة لجنة تشريعية كبرى قبل قراءته الثالثة. وفي حالة التشريعات التي تُطبّق على كلٍّ من إنجلترا وويلز، أو على إنجلترا وويلز وأيرلندا الشمالية، تتألف اللجنة التشريعية الكبرى من نواب يمثلون إنجلترا وويلز أو إنجلترا وويلز وأيرلندا الشمالية. واقترح البرنامج فرض ضريبة دخل إنجليزية منفصلة، ​​ورفض الحكم الإقليمي في إنجلترا. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 4 ]}

ذكر بيان حزب العمال أنه قد حان الوقت "للنظر في كيفية تمكين أعضاء البرلمان الإنجليز من لعب دور أكبر في التدقيق في التشريعات التي تؤثر على إنجلترا فقط"، واقترح إمكانية إنشاء لجنة تشريعية كبرى إنجليزية. ^{[ 26 ]} واقترح بيان الحزب الليبرالي الديمقراطي أن تنظر لجنة من أعضاء البرلمان، يتم اختيار أعضائها بناءً على نسبة تصويتهم في إنجلترا، في التشريعات التي تخص إنجلترا فقط. كما اقترح نظام "نقل الصلاحيات عند الطلب" حيث يمكن للمجالس أو مجموعات المجالس طلب المزيد من الصلاحيات من الحكومة المركزية. ودعم مبدأ إنشاء جمعية خاصة بكورنوال. ^{[ 27 ]}

فاز حزب المحافظين بأغلبية مطلقة في الانتخابات وشكّل حكومة المملكة المتحدة. في 2 يوليو/تموز 2015، أعلن كريس غرايلينغ ، زعيم مجلس العموم ، عن مقترحات لتعديل النظام الداخلي للمجلس، لمنح النواب الممثلين للدوائر الانتخابية الإنجليزية حق "الفيتو" على القوانين التي تؤثر على إنجلترا فقط. وفي 9 يوليو/تموز 2015، صرّح غرايلينغ بأنه بعد يومين من النقاش في يوليو/تموز، سيتم طرح مجموعة نهائية من النظام الداخلي للتصويت عليها بعد العطلة الصيفية. ^{[ 28 ]} وصف حزب العمال الخطط بأنها "متهورة وغير متقنة"، بينما وصفها الحزب الوطني الاسكتلندي بأنها "فوضى عارمة". ^{[ 29 ]} تمت الموافقة على الإجراءات الجديدة بتصويت في مجلس العموم في أكتوبر/تشرين الأول 2015 ^{[ 5 ]} ، وطُبّقت لأول مرة في مجلس العموم في يناير/كانون الثاني 2016. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

كانت العملية المعدلة كالتالي: ^{[ 32 ]}

• قام رئيس المجلس بتقييم أي أجزاء من مشروع القانون تتعلق بإنجلترا فقط، أو بإنجلترا وويلز.
• نظرت لجنة مختصة بإنجلترا فقط في مشاريع القوانين التي تعتبر "خاصة بإنجلترا فقط بكاملها".
• عكست عضوية هذه اللجنة عدد النواب الذين يمثلهم كل حزب في إنجلترا
• في حال اقتصرت بنود التشريع على إنجلترا، أو إنجلترا وويلز، أو إنجلترا وويلز وأيرلندا الشمالية، كان يلزم موافقة لجنة تشريعية كبرى مؤلفة من جميع أعضاء البرلمان الإنجليز، أو الإنجليز والويلزيين، أو الإنجليز والويلزيين وأيرلندا الشمالية.

في نوفمبر/تشرين الثاني 2016، نشر مركز التغيير الدستوري تقريرًا عن سير الإجراءات خلال عامها الأول، مُشيرًا إلى أن نظام EVEL قد تجنّب العديد من المشاكل التي توقعها منتقدوه، ومُوصيًا ببعض التحسينات. ^{[ 33 ]} ونتيجةً للانتخابات العامة لعام 2017 ، فقد حزب المحافظين أغلبيته في مجلس العموم، لكنه احتفظ بأغلبية 60 مقعدًا في القضايا الإنجليزية. ^{[ 34 ]} واستعاد المحافظون لاحقًا أغلبية 81 مقعدًا في الانتخابات العامة لعام 2019 ، ^{[ 35 ]} وفازوا في الوقت نفسه بـ 345 مقعدًا من أصل 533 مقعدًا في إنجلترا. ^{[ 36 ]}

تم تعليق استخدام آلية التصويت الإلكتروني الموحد (EVEL) في أبريل 2020 لتبسيط الإجراءات البرلمانية خلال جائحة كوفيد-19 . ^{[ 6 ]} وفي يونيو 2021، اقترح مايكل جوف ، وزير شؤون مجلس الوزراء ، في حديثه لصحيفة التايمز ، إلغاء آلية التصويت الإلكتروني الموحد، قائلاً: "في نهاية المطاف، هي عرفٌ نشأ عن مجموعة من الظروف التي أعقبت استفتاء عام 2014، حيث كانت لدينا حكومة ائتلافية  ... لقد تجاوزنا ذلك الآن." ^{[ 37 ]}

في 13 يوليو/تموز 2021، وافق مجلس العموم على اقتراح الحكومة بإلغاء اللجان التشريعية الكبرى، حيث زعمت الحكومة أن ذلك سيزيل التعقيدات غير الضرورية. ^{[ 7 ]} ورغم ترحيب حزب العمال بهذه الخطوة، أعرب بعض نواب حزب المحافظين عن قلقهم من أن هذا ببساطة يعيد خلق المشكلة السابقة. ^{[ 38 ]}

• نقل السلطات في بريطانيا اليوم ، راسل ديكون، مطبعة جامعة مانشستر ، 2006
• تقرير حول نقل الصلاحيات وإدارة إنجلترا ، لجنة العدل بمجلس العموم ، 24 مايو 2009
• اتحاد أقوى أم أضعف؟ ردود الفعل العامة على نقل الصلاحيات غير المتكافئ في المملكة المتحدة ، بقلم البروفيسور جون كورتيس ، جامعة ستراثكلايد، مجلة بابليوس  - مجلة الفيدرالية، المجلد 36، العدد 1، شتاء 2006، مطبعة جامعة أكسفورد ( ملف PDF )
• مسألة غرب لوثيان ، أونا غاي، مكتبة مجلس العموم SN/PC/2586، 26 يونيو 2006 ( ملف PDF )
• المملكة المتحدة: أربع دول أم دولة واحدة؟، بقلم نعومي لويد جونز، مجلة التاريخ اليوم ، المجلد 65، العدد 2، فبراير 2015

• لجنة معنية بعواقب نقل الصلاحيات إلى مجلس العموم
• الحديث عن السياسة: مسألة غرب لوثيان ، بي بي سي نيوز أونلاين ، 1 يونيو 1998
• شبح غرب لوثيان ، رسم تخطيطي برلماني بقلم سيمون هوغارت ، صحيفة الغارديان ، 7 نوفمبر 2001
• نص هانسارد لمناقشة حول هذا الموضوع في عام 1998 (انتقل للأسفل للاطلاع على البداية، ثم تابع إلى الصفحات اللاحقة)
• تقرير لجنة مكاي: تقرير اللجنة حول عواقب نقل الصلاحيات إلى مجلس العموم
• بيان رئيس الوزراء بشأن استفتاء استقلال اسكتلندا
• البرلمان البريطاني: التصويت الإنجليزي على القوانين الإنجليزية: إجراءات مجلس العموم بشأن مشاريع القوانين