Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner

The Conflict of Interest and Ethics Commissioner of Canada is an entity of the Parliament of Canada.^[2] The commissioner is an independent officer of Parliament, who administers the Conflict of Interest Act and the Conflict of Interest Code for Members of the House of Commons and is supported in this role by the Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner. The position came into effect on July 9, 2007, with the coming into force of the Conflict of Interest Act. This act, in turn, was enacted as part of the Federal Accountability Act.^[3]

The current commissioner is Konrad von Finckenstein having served since August 30, 2023.^[2] The previous commissioner was Martine Richard having served for several weeks in the spring 2023, before resigning.^[4][5][6]Mary Dawson (2007-2018) and Mario Dion (2018-2023) both previously held the role.^[7]

The Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner is an entity of the Parliament of Canada, along with the House of Commons of Canada, the Senate of Canada and the Library of Parliament.

Unlike other officers or agents of Parliament, whose offices are created by the legislation they administer, the conflict of interest and ethics commissioner is an officer of Parliament whose mandate is set out in the Parliament of Canada Act.

The commissioner produces two annual reports: one on the office's activities under the Conflict of Interest Act and one on activities under the Conflict of Interest Code for Members of the House of Commons.^[8] These two regimes seek to prevent conflicts between the public duties and private interests of elected and appointed officials.

The Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner provides its budget estimates to the speaker of the House of Commons; they are reviewed by the Standing Committee on Access to Information, Privacy and Ethics, which has oversight of the Conflict of Interest Act. Information about the office's resources are provided in its annual reports and annual financial statements, which are available on the office's website.^[9]

يحدد قانون تضارب المصالح لشاغلي المناصب العامة (الوزراء، ووزراء الدولة، والسكرتيرين البرلمانيين، وموظفي الوزارات، والمعينين من قبل الحاكم في المجلس) ومدونة تضارب المصالح لأعضاء مجلس العموم عدداً من الالتزامات ويحظران أنشطة مختلفة تنطوي على تضارب بين المصالح الخاصة والعامة، أو لديها القدرة على القيام بذلك.

يتولى المكتب إدارة هذين النظامين من خلال مجموعة متنوعة من الأنشطة، تشمل تقديم المشورة السرية لشاغلي المناصب العامة وأعضاء البرلمان المنتخبين حول كيفية الامتثال للقانون وقواعد السلوك المهني. كما يراجع المكتب إفصاحات هؤلاء الأفراد السرية عن أصولهم والتزاماتهم وأنشطتهم، ويتولى مهمة إتاحة المعلومات القابلة للإعلان للجمهور من خلال سجل عام، والتحقيق في المخالفات المحتملة للقانون أو قواعد السلوك المهني، وتقديم التقارير إلى البرلمان.

كما أن المفوض مكلف بتقديم المشورة السرية لرئيس الوزراء بشأن تضارب المصالح وقضايا الأخلاقيات.

يضمن وضع المفوض كموظف في البرلمان استقلاليته عن الحكومة الحالية.

يخضع المفوض للمساءلة أمام البرلمان وحده، وليس أمام الحكومة الاتحادية أو أي وزير بعينه. فالمنصب تابع للبرلمان نفسه. ويتمتع المفوض بالامتيازات والحصانات التي يتمتع بها مجلس العموم وأعضاؤه عند أداء مهامه ووظائفه الرسمية.

يتم ضمان استقلالية المفوض بشكل أكبر بعدة طرق:

• يُعيّن المفوض بموجب قانون البرلمان الكندي من قبل الحاكم العام ومجلس الوزراء بعد التشاور مع زعيم كل حزب معترف به في مجلس العموم. ويُعيّن المفوض لفترة سبع سنوات قابلة للتجديد، ولا يجوز عزله إلا لسبب وجيه من قبل الحاكم العام ومجلس الوزراء بناءً على طلب من مجلس العموم.
• يُعتبر المفوض جهة توظيف مستقلة، ويخضع مكتبه لشروط وأحكام توظيف خاصة به. ولا يُعتبر الموظفون جزءاً من الإدارة العامة الفيدرالية.
• يرفع المفوض تقاريره مباشرةً إلى البرلمان بدلاً من رفعها عبر وزير. ويقدم المفوض تقريراً سنوياً بشأن مدونة قواعد تضارب المصالح لأعضاء مجلس العموم إلى رئيس مجلس العموم لعرضه على المجلس، وتقريراً سنوياً بشأن قانون تضارب المصالح إلى رئيس مجلس العموم ورئيس مجلس الشيوخ لعرضه على مجلسيهما.
• تقع مسؤولية مراجعة التقرير السنوي للمفوض فيما يتعلق بقانون تضارب المصالح على عاتق اللجنة الدائمة المعنية بالوصول إلى المعلومات والخصوصية والأخلاقيات. أما مسؤولية مراجعة التقرير السنوي للمفوض فيما يتعلق بمدونة قواعد السلوك الخاصة بتضارب المصالح لأعضاء مجلس العموم فتقع على عاتق اللجنة الدائمة المعنية بالإجراءات وشؤون المجلس.
• يقدم المفوض تقديرات الإنفاق السنوية للمكتب إلى رئيس مجلس العموم. ثم يحيلها الرئيس إلى رئيس مجلس الخزانة، الذي يعرضها بدوره على مجلس العموم مع تقديرات الحكومة للسنة المالية. وتتولى اللجنة الدائمة المعنية بحرية الوصول إلى المعلومات والخصوصية والأخلاقيات مراجعة تقديرات الميزانية السنوية.

المكتب عضو في المنظمات التالية:

• شبكة تضارب المصالح الكندية (CCOIN)، التي تتألف من مفوضي تضارب المصالح والأخلاقيات على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية الكندية؛ و
• مجلس قوانين أخلاقيات الحكومة (COGEL)، وهي منظمة دولية غير ربحية مقرها الولايات المتحدة تضم ممارسين لأخلاقيات الحكومة.

تم إنشاء مكتب مفوض تضارب المصالح والأخلاقيات بموجب قانون المساءلة الفيدرالية . وقد حظي هذا التشريع بالموافقة الملكية في 12 ديسمبر 2006. أما الجزء المتعلق بالمكتب، وهو قانون تضارب المصالح ، فقد دخل حيز التنفيذ في 9 يوليو 2007.

ومع ذلك، فإن للمكتب العديد من الأسلاف المباشرة التي سبقت هذا التشريع، ويمكن تتبع أصوله إلى سبعينيات القرن الماضي.

أصدر رئيس الوزراء أولى المبادئ التوجيهية المتعلقة بتضارب المصالح لوزراء الحكومة عام ١٩٧٣. وشملت هذه المبادئ حظر استخدام المعلومات الداخلية لتحقيق مكاسب شخصية، وفرض قيود على الأنشطة الخارجية، واشتراط تخلي الوزراء عن بعض الأصول أو الإفصاح عنها علنًا. بعض هذه المبادئ، كحظر شغل مناصب إدارية في الشركات، عكس سياسات غير رسمية كانت سارية لسنوات عديدة. بينما استُمدت مبادئ أخرى، كاشتراط الإفصاح العلني عن بعض الأصول، من أنظمة قضائية أخرى.

كما تمّ في عام 1973 وضع مبادئ توجيهية لمختلف فئات موظفي الخدمة المدنية والمعينين من قبل مجلس الوزراء. وكانت هذه المبادئ مشابهة لتلك الخاصة بالوزراء؛ إلا أن الوزير المختص هو من وضع متطلبات أكثر تحديداً لكبار مسؤولي المؤسسات والهيئات الحكومية. كما أُعلن عن خطط لتعيين أول مسؤول اتحادي في كندا عن تضارب المصالح.

في عام 1974، تم تعيين مساعد نائب مسجل عام، وأُنشئ مكتب ضمن وزارة شؤون المستهلك والشركات السابقة. وإلى جانب الاحتفاظ بسجل للإقرارات العامة، قدم المكتب المشورة بشأن تضارب المصالح للوزراء وغيرهم من المسؤولين الحكوميين.

خلال سبعينيات وثمانينيات القرن الماضي، عُدّلت إرشادات تضارب المصالح التي يديرها مكتب مساعد نائب المسجل العام عدة مرات. وكان أبرزها إصدار قانون تضارب المصالح وقواعد ما بعد التوظيف لشاغلي المناصب العامة في عام 1985، والذي جمع في وثيقة واحدة القواعد الخاصة بالوزراء، وسكرتيري البرلمان، وموظفي الوزارات، وجميع موظفي الخدمة المدنية، والمعينين من قبل مجلس الحاكم.

بعد تسع سنوات، في عام ١٩٩٤، صدرت نسخة منقحة من مدونة قواعد السلوك المتعلقة بتضارب المصالح وسلوك شاغلي المناصب العامة بعد انتهاء خدمتهم . وتم استبدال مساعد نائب المسجل العام بمستشار أخلاقيات، يعمل تحت الإشراف العام لأمين سر مجلس الملكة الخاص. وعُيّن هوارد ويلسون مستشارًا للأخلاقيات، وقدمت وزارة الصناعة الكندية الدعم الإداري لمكتب مستشار الأخلاقيات. وتم تعديل مدونة عام ١٩٩٤ في أعوام ٢٠٠٣ و٢٠٠٤ و٢٠٠٦.

في أبريل/نيسان 2004، أصبح مكتب مفوض الأخلاقيات كيانًا مستقلًا عن الحكومة. ودخل تعديل على قانون البرلمان الكندي حيز التنفيذ، أنشأ بموجبه مكتبًا جديدًا ومنصبًا جديدًا هو مفوض الأخلاقيات. وبينما كانت المكاتب السابقة جزءًا من الحكومة، أصبح مكتب مفوض الأخلاقيات كيانًا برلمانيًا منفصلًا لضمان استقلاليته. وعُيّن أول مفوض، وهو برنارد شابيرو . تولى شابيرو مسؤولية إدارة مدونة تضارب المصالح وقواعد ما بعد التوظيف لشاغلي المناصب العامة ، كما تولى مسؤولية مدونة تضارب المصالح والأخلاقيات الجديدة لأعضاء مجلس العموم (مدونة الأعضاء)، والتي دخلت حيز التنفيذ في أكتوبر/تشرين الأول 2004. استندت مدونة الأعضاء إلى قواعد تضارب المصالح المختلفة الواردة في قانون البرلمان الكندي وقانون مجلس الشيوخ ومجلس العموم السابق. ولا تزال مدونة الأعضاء سارية المفعول، على الرغم من تعديلها عدة مرات منذ عام 2004.

في مايو 2005، برّأ شابيرو جزئياً جودي سكرو من ارتكاب أي مخالفات فيما يتعلق بفضيحة ستريبرغيت وما يرتبط بها من مزاعم تضارب المصالح. ^{[ 10 ]}

في 3 مارس/آذار 2006، أعلن شابيرو عن بدء تحقيق أولي في مزاعم تضارب المصالح ضد ديفيد إيمرسون وستيفن هاربر . وقال شابيرو إنه سيبحث في مدى التأثير الذي ربما مُورِس في قرار إيمرسون بالانضمام إلى حزب آخر. ^{[ 11 ] [ 12 ]} انتقد المحافظون تحقيق شابيرو ووصفوه بالتحيز، واتهموه بازدواجية المعايير، إذ عُيّن بناءً على نصيحة رئيس الوزراء الليبرالي السابق، ورفض طلبات سابقة في عام 2005 للتحقيق في انضمام ستروناخ إلى حزب آخر، والذي حصلت بموجبه على منصب وزاري، بالإضافة إلى بيع أرض مشبوه من قبل النائب الليبرالي عن منطقة هاميلتون، توني فاليري . ^{[ 13 ]} كما انتقد إد برودبنت ، الزعيم السابق للحزب الديمقراطي الجديد، شابيرو بسبب "مشاكل مصداقية خطيرة للغاية". ^{[ 14 ]} في حين اتفق برودبنت ونواب المعارضة مع هاربر على أن تحقيق شابيرو كان غير مناسب، إلا أنهم انتقدوا هاربر لرفضه التعاون مع المفوض. ^{[ 15 ]}

دخل قانون تضارب المصالح ، الذي حلّ محلّ قانون تضارب المصالح وقانون ما بعد التوظيف لشاغلي المناصب العامة، حيز التنفيذ في 9 يوليو/تموز 2007. وقد سُنّ هذا القانون كجزء من قانون المساءلة الفيدرالية لعام 2006 ، ليُنشئ بذلك لأول مرة إطارًا تشريعيًا لتضارب المصالح لشاغلي المناصب العامة. وقد حظي هذا التشريع الشامل بالموافقة الملكية في 12 ديسمبر/كانون الأول 2006.

شدّد قانون المساءلة الفيدرالية الرقابة على تمويل الأحزاب السياسية، وعدّل إجراءات التعيينات السياسية، وأنشأ نظامًا تشريعيًا يُنظّم جوانب مُحدّدة من السلوك الأخلاقي لشاغلي المناصب العامة، أثناء فترة عملهم وبعدها. كما أنشأ مكتب مفوض تضارب المصالح والأخلاقيات، واستحدث منصب مفوض تضارب المصالح والأخلاقيات، ليحلّ محلّ منصب مفوض الأخلاقيات السابق. ويتولّى المفوض مسؤولية إدارة كلٍّ من قانون تضارب المصالح ومدونة قواعد السلوك الخاصة بالأعضاء.

كانت ماري داوسون أول مفوضة، عُيّنت في 9 يوليو 2007، مع دخول قانون تضارب المصالح حيز التنفيذ . وكانت مدة تعيينها الأولية سبع سنوات. ثم أُعيد تعيينها في يوليو 2014 لمدة عامين. وفي يوليو 2016، أُعيد تعيينها مؤقتًا حتى 8 يناير 2018.

في عام 2017، أكمل داوسون تحقيقًا في رحلة قام بها جاستن ترودو وعائلته في ديسمبر 2016 إلى جزيرة خاصة يملكها الآغا خان . وخلص داوسون إلى أن ترودو قد خالف قواعد السلوك المهني بقبوله خدمات النقل والإقامة في الجزيرة. ^{[ 16 ]}

تم تعيين ماريو ديون مفوضًا لتضارب المصالح والأخلاقيات في 9 يناير 2018. ^{[ 7 ]}

في مارس 2019، بدأ ديون تحقيقًا بشأن قضية إس إن سي-لافالين . وفي 14 أغسطس 2019، أصدر تقريرًا خلص فيه إلى أن ترودو قد خالف المادة 9 من قانون تضارب المصالح بممارسته ضغوطًا غير مشروعة على جودي ويلسون-رايبولد . ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]}

في 3 يوليو 2020، أعلن المفوض عن فتح تحقيق بشأن جاستن ترودو وقرار الحكومة بتكليف مؤسسة "وي تشاريتي" بإدارة برنامج المنح الدراسية الصيفية للطلاب. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

في فبراير 2023، أعلن ماريو ديون استقالته لأسباب صحية. ^{[ 23 ]} عند استقالته، كان يتبقى له عامان من فترة ولايته التي تمتد لسبع سنوات. ^{[ 24 ]}

في 27 مارس/آذار 2023، عُيّنت مارتين ريتشارد مفوضةً للأخلاقيات خلفًا لماريو ديون الذي استقال قبل شهر. ^{[ 4 ]} في الأيام التي تلت تعيين ريتشارد، انتقدت أحزاب المعارضة هذا التعيين نظرًا لقربها الملحوظ من الحكومة. [5] فهي زوجة شقيق دومينيك لوبلان. [5] بعد أسابيع قليلة من توليها المنصب، استقالت من منصبها ^{وعادت إلى عملها} السابق كمحامية في ^{مكتب المفوض .} [ ^{6 ] [ 25 ] في} ظل شغور منصب مفوض الأخلاقيات، لا يستطيع المكتب إجراء أي تحقيقات. ^{[ 26 ]}

• مكتب مفوض تضارب المصالح والأخلاقيات
• موقع مابل ليف الإلكتروني: الأخلاق والحكومة في كندا