ديوان المحاسبة (فرنسا)
ديوان المحاسبة ( النطق الفرنسي: [kuʁ de kɔ̃t] ، "ديوان المحاسبة") هو أعلى مؤسسة تدقيق في فرنسا ، وبموجب القانون الفرنسي، هو محكمة إدارية . وعلى هذا النحو، فهو مستقل عن السلطتين التشريعية والتنفيذية للحكومة الفرنسية. ومع ذلك، فإن الدستور الفرنسي لعامي 1946 و1958 جعل من واجب المحكمة مساعدة مجلس الوزراء والبرلمان في تنظيم الإنفاق الحكومي. وبالتالي، تجمع المحكمة بين وظائف محكمة الخزانة ومكتب المراقب العام ومكتب المراجع العام في البلدان التي تطبق القانون العام. وهي أيضًا هيئة عليا للدولة الفرنسية وتجند بشكل أساسي من بين أفضل الطلاب رتبةً المتخرجين من المدرسة الوطنية للإدارة .
يعود تاريخ المحكمة إلى العصور الوسطى وتعتبر نفسها خليفة محكمة المحاسبة في باريس التي تأسست بشكل دائم في أوائل القرن الرابع عشر. وأعاد نابليون تأسيسها في عام 1807 .
وتتمثل مهامها الثلاث في إجراء عمليات تدقيق مالية للحسابات، وإجراء عمليات تدقيق للحوكمة الرشيدة ، وتقديم المعلومات والمشورة للبرلمان والإدارة الفرنسية . وتتحقق المحكمة من الشكل الجيد للمحاسبة والتعامل السليم مع الأموال العامة. وتغطي ولايتها معظم المؤسسات العامة وبعض المؤسسات الخاصة، بما في ذلك الحكومة المركزية، والشركات العامة الوطنية ، ووكالات الضمان الاجتماعي (منذ عام 1950)، وغيرها من الخدمات العامة (منذ عام 1976).
تاريخ
خلال النظام القديم ، كان مقر محكمة المحاسبات يقع في قصر المدينة الملكي الفرنسي ، بين كنيسة سانت شابيل ودار المحاسبات . وفي عام 1740، انتقل إلى مبنى جديد في نفس المجمع، صممه جاك غابرييل ، والذي لم يعد موجودًا.
أعاد نابليون تنظيم ديوان المحاسبة من خلال قانون 16 سبتمبر 1807. وفي عام 1842، انتقل في النهاية من جزيرة المدينة إلى قصر أورسيه . وفي مايو 1871 في نهاية كومونة باريس ، دمر قصر أورسيه بالكامل بالحريق وتم نقل ديوان المحاسبة مؤقتًا إلى القصر الملكي . وتم النظر في نقله إلى جزيرة مارسان بقصر اللوفر ولكن تم نقل بعض أرشيفاته فقط إلى هناك، وفي عام 1897 تم نسب جناح مارسان إلى ما يُعرف الآن بمتحف الفنون الزخرفية . وبدلاً من ذلك، تقرر بناء مكتب جديد خصيصًا لديوان المحاسبة. [1]
صُمم المبنى الجديد في شارع كامبون بواسطة المهندس المعماري كونستانت موياو ، وبعد وفاة الأخير في أكتوبر 1911 بواسطة بول جوديت ، في موقع دير سابق لا تزال كنيسته موجودة بالقرب منه باسم نوتردام دي لاسومبشن . افتتحه الرئيس أرماند فاليير في عام 1912. ولا يزال ديوان المحاسبة موجودًا هناك بعد أكثر من قرن من الزمان. [2]
تعبير
يتم تعيين رئيس محكمة التدقيق ( رئيس أول ) بموجب أمر صادر عن مجلس الوزراء . وبمجرد تعيينه، يتمتع رئيس المحكمة ورؤساء الأقسام بأمانة المنصب. وللمحكمة مكتبها الخاص للمدعي العام - مع المدعي العام الرئيسي ونائب المدعي العام الرئيسي ونائبين للمدعي العام - والذي يمثل الحكومة أمام المحكمة. وتنقسم المحكمة إلى سبعة أقسام، كل منها يضم ما يقرب من 30 قاضيًا عاديًا ونائب قاضي ويرأسها رئيس قسم. وتنقسم الولاية القضائية بين الأقسام السبعة بشكل عام حسب الموضوع، على سبيل المثال، المالية والصحة والضمان الاجتماعي، وما إلى ذلك. رئيس المحكمة هو بيير موسكوفيتشي منذ يونيو 2020. وقد تولى رئاسة ديدييه ميجود الذي تولى المنصب بنفسه في عام 2010 بعد وفاة فيليب سيجوين . وينقسم الموظفون القضائيون الآخرون بشكل عام إلى ثلاث مجموعات حسب الرتبة:
- القضاة المساعدون ( المستشارون والمعلمون )
- النظر في القضايا والاستماع إليها والحكم فيها في اللجان
- نواب القضاة ( المستشارون المراجعون )
- مقسمة إلى فئتين؛ التعامل مع إدارة الحالة
- مدقق - الماجستير [3] ( مدققون )
- مقسمة إلى فئتين؛ رئاسة جلسات الاستماع، وجمع الأدلة، والتدقيق، وإعداد التقارير
جميع الموظفين القضائيين هم خريجو الأكاديمية الوطنية للإدارة أو يتم تعيينهم من مكتب المراقب العام للمالية .
الاختصاص والواجبات
الاختصاص الأصلي
تتمتع محكمة التدقيق الفرنسية بالاختصاص الأصلي لمراجعة الحسابات التي يقدمها المحاسبون العموميون والإداريون والحكوميون والبت فيها. كما تتمتع المحكمة بسلطة مراجعة حسابات الأشخاص الذين يعملون ولكنهم غير معتمدين كمحاسبين عموميين. وإذا تبين أن الحساب صحيح، تصدر المحكمة أمراً بإخلاء سبيل المحاسب. أما إذا تبين أن الحساب خاطئ، فيصدر أمر خصم ضد المتخلف عن السداد. ويجوز الاستئناف أمام المحكمة أو الاستئناف النهائي أمام المحكمة العليا الفرنسية.
تركز عمليات التدقيق على:
- المحاسبة الحكومية والميزانيات والصناديق
- الشركات العامة
- المؤسسات الوطنية والعامة وهيئات الضمان الاجتماعي والشركات التابعة والشركات الفرعية للشركات العامة
- المنظمات الممولة من الحكومة
- المنظمات الممولة من القطاع العام
الاختصاص الاستئنافي
يجوز الطعن في قرار صادر عن محكمة رقابة أدنى أمام محكمة الرقابة الرئيسية خلال شهرين من تاريخ صدوره. وبعد ذلك، إذا لم يقتنع الأطراف، ينظر مجلس الدولة في القضية بالاستئناف النهائي.
تضع محكمة التدقيق الفرنسية برنامجها الخاص بالتدقيق بشكل مستقل تمامًا وتتمتع بسلطات واسعة جدًا للمراجعة والفحص. تنشر وتقدم تقريرًا سنويًا للتدقيق إلى الرئيس الفرنسي والبرلمان. يقدم التقرير حسابًا تفصيليًا للممارسات السيئة أو الاحتيالية المحتملة للحكومة وينتقد سوء الإدارة واستخدام الأموال العامة. كما تقوم المحكمة بمراجعة المسؤولين المفوضين ( ordonnateurs ) ونفقاتهم. [4]
إجراءات التدقيق
بالإضافة إلى الإبلاغ عن الممارسات السيئة، تحكم المحكمة على محاسبة المسؤولين الماليين والميزانيين العموميين، ووكالات التحصيل، أو إدارات الخزانة، مثل أمناء الخزانة، وأمناء الصندوق العامين، وجباة الضرائب، والمحاسبين العموميين المعتمدين، ويمكنها تغريمهم لتأخرهم في الإبلاغ. في مثل هذه الحالات، تفرض المحكمة غرامات على المسؤولين المحاسبين العموميين بالمبلغ الدقيق لأي مبلغ من المال، بسبب خطأ من جانبهم، دفعوه بشكل غير لائق أو فشلوا في تحصيله نيابة عن الدولة. يتم تسجيل دين ( débet )، من اللاتينية "يستحق" وليس محدودًا بالمبلغ، ضد الشخص المتخلف عن السداد، ويصبح المتخلف عن السداد مدينًا للدولة. لذلك يجب أن يكون لدى المحاسبين العموميين والحكوميين تأمين مسؤولية الأداء. ومع ذلك، غالبًا ما تخفف وزارة المالية من عبء المتخلف عن السداد من خلال منحه تخفيضًا لمتأخراته حيث من المرجح أن يكون المبلغ الكامل أكبر من أن يتمكن من سداده من جيبه الخاص. إذا تم تدقيق حساب ولم يتم العثور على تقصير، تصدر المحكمة أمر إعفاء ( arrêt de quitus أو arrêt de décharge ) لتبرئة المسؤول وإعفاءه وتسوية الحساب. [5]
محاكم التدقيق الإقليمية
تتولى محكمة التدقيق الفرنسية رئاسة 27 محكمة مالية إقليمية أدنى يشار إليها بالفرنسية باسم Chambres régionales des comptes أو محاكم التدقيق الإقليمية. تعمل محكمة التدقيق كرئيس إداري ومحكمة استئناف للتيار المالي، حيث تستمع إلى الطعون من المحاكم الإقليمية وتصدر أوامر إصدار القواعد والتوجيهات الإدارية. تأسست محاكم التدقيق الإقليمية في عام 1982 للمساعدة في تخفيف عبء القضايا الثقيلة عن محكمة التدقيق الرئيسية. منذ إنشائها، كانت لديها ولاية قضائية أصلية لمعظم المسائل المحاسبية المحلية والإقليمية والإقليمية في فرنسا القارية وتوابعها الخارجية. وهذا يعني أنها تدقق الحسابات وكذلك المؤسسات العامة للتحقق من الاحتيال أو الاختلاس أو سوء الاستخدام. في حالة وجود تناقضات في الميزانية، يمكن للمحكمة أن تطلب من المحافظ المحلي التدخل والإشراف على التعامل مع الأموال العامة حتى يتم تصحيح مشاكل الميزانية. [6]
تنقسم كل محكمة إلى أقسام، وتشمل قاضيًا مسؤولاً - وهو أيضًا إما قاضٍ مساعد أو قاضٍ مساعد في محكمة التدقيق الرئيسية - وقاضيين مساعدين. يتمتع القضاة بالأمان الوظيفي، كما يعمل بعضهم أيضًا كمفوضين في المجلس مع مهام الادعاء العام تحت إشراف مكتب المدعي العام في محكمة التدقيق الفرنسية. تركز المحاكم الإقليمية على:
- التدقيق المالي وتقييم استخدام وإدارة ميزانية المؤسسات العامة المحلية
- التدقيق على المؤسسات والوكالات في نطاق إقليمي معين، وهي: المؤسسات العامة (المدارس، والإسكان العام، والمستشفيات) أو المجموعات التي تمولها أو تساعدها الحكومات المحلية أو المؤسسات العامة (النقابات أو الجمعيات التجارية)
- تقييم كفاءة إدارة الحسابات
يتم إدخال الحسابات التي وجد أنها خاطئة في الخصم ويتم إحالة الحسابات المتعثرة أو الوهمية إلى المحافظ المحلي.
تُحال الحسابات الخاصة بالبلدات التي يقل عدد سكانها عن 3500 نسمة والإيرادات التي يقل مجموعها عن 750 ألف يورو تلقائيًا إلى أمين الخزانة المحلي أو الإقليمي. ويمكن استئناف حكم محكمة التدقيق الإقليمية في نفس المحكمة أو أمام محكمة التدقيق الفرنسية. [7]
فرادى
أول الرؤساء
- فرانسوا باربي ماربوا (1807–1834، مع انقطاع قصير في عام 1815)
- جان بابتيست كولين دي سوسي (مارس-يونيو 1815)
- فيليكس بارت (1834-1837 و1839-1863)
- جوزيف جيروم سيميون (1837–1839)
- إرنست دي روير (1863-1877)
- جول-جوزيف بيتيتجان (1877–1880)
- بول لويس غابرييل بيثمونت (1880–1889)
- غوستاف هومبيرت (1890–1894)
- إرنست بولانجر (1894-1900)
- هنري لابيري (1900–1901)
- فيليكس رينو (1901–1907)
- تشارلز فرانسوا لوران (1907–1909)
- ألفريد هيرولت (1909–1912)
- جورج باييل (1912–1933)
- موريس بلوخ (1933)
- موريس شوتارد (1933-1936)
- بيير جيناند (1936–1937)
- إميل لابيري (1937–1940)
- جان مارسيل دروينو (1940–1946)
- إدوارد لو كونتي (1946–1948)
- بيير برين (1948–1952)
- إدوارد بارينت (1952–1955)
- روجر ليونارد (1955–1959)
- أندريه ديستريس دي لانزاك دي لابوري (1959–1970)
- لوسيان باي (1970-1972)
- ديزيريه أرنو (1972-1978)
- برنارد بيك (1978–1982)
- جان روزنفالد (1982-1983)
- أندريه تشاندرناجور (1983-1990)
- بيير أربايلانج (1990-1993)
- بيير جوكس (1993–2001)
- فرانسوا لوجيروت (2001-2004)
- فيليب سيجوين (2004-2010)
- ديدييه ميجود (2010–2020)
- بيير موسكوفيتشي (2020 إلى الوقت الحاضر)
أعضاء بارزون آخرون أو أعضاء سابقون
- برنارد أتالي
- فرانسوا دوبيرت
- ديفيد أزيما
- دومينيك بيرت
- جوليان بارجيتون
- كلير بازي مالوري
- جان لوي بورلانجيس
- جان كاستكس
- جاك شيراك
- شارل دي كورسون
- ماري فرانس جارود
- جان ديغول
- بريجيت جيراردين
- هنري غواينو
- فرانسوا هولاند
- ألان لاماسور
- ألان لامبرت
- دومينيك ليفبفر
- ألان لو روي
- بيرناديت مالجورن
- جولييت ميدل
- إتيان بفليملين
- برونو راسين
- ريمي ريو
- جان بيير سواسون
- إيمانويل وارجون
انظر أيضا
- المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة
- إنكوساي
- يوروساي
- مجلس الدولة (فرنسا)
- المحكمة الأوروبية للمراجعة
- ديوان المحاسبة (فرنسا)
ملحوظات
- ^ جان ميشيل لينيود (2021). "Transcription de la vidéo de présentation de l'ouvrage La Cour des comptes au Palais d'Orsay - Chronique d'un drame de pierre". محكمة المحاسبات .
- ^ “La Cour des Comptes، le Palais Cambon”. برومينورز باريس . 10 يوليو 2014.
- ^ هؤلاء ليسوا مجرد مدققين ماليين عموميين بل هم أيضًا موظفون في المحكمة، وهم ما يُعرفون عمومًا باسم الأساتذة، والمدققين (في محاكم المستشارية)، والمفوضين، وهم مسؤولون عن إدارة القضايا، ومعالجة الوثائق وتقديمها، ورئاسة جلسات ما قبل المحاكمة أو بعدها بالإضافة إلى وكالات ومكاتب التدقيق.
- ^ آلان هيرود وأندريه مورين، المؤسسات القضائية ، الطبعة الرابعة. (باريس: دالوز، 2002)، 82-3.
- ^ فيرونيك لو مارشان وفريديريك توبول، محرران، دليل العدالة المصغر (تولوز، فرنسا: ميلانو، 2003)، 48.
- ^ لو مارشند وتوبول، المصدر السابق، ص 49.
- ^ هيرود ومورين، مرجع سابق. المرجع السابق، 84.
روابط خارجية
- الموقع الرسمي
48°52′01″N 2°19′33″E / 48.8669°N 2.3257°E / 48.8669; 2.3257
