القضاء الفرنسي

في أسفل التسلسل الهرمي للمحاكم توجد محاكم الاختصاص الأدنى، ^{[ 4 ]} والتي قد تنعقد كمحاكم شرطة ( tribunal de police ) للنظر في المخالفات الموجزة (مثل مخالفات المرور، والاعتداء البسيط، والإخلال بالأمن العام) ^{[ 4 ]} أو كمحاكم مدنية ( tribunal d'instance ) للنظر في القضايا المدنية البسيطة. ^{[ 4 ]}

المستوى التالي هو محاكم الاختصاص القضائي الرئيسي. ^{[ 5 ]} عندما تنظر المحكمة في الجنح والجرائم البسيطة، تُسمى محكمة جنائية ( tribunal correctionnel ، وتُسمى أيضًا محكمة إصلاحية). ^{[ 6 ]} وعندما تنظر المحكمة في القضايا المدنية، تُسمى محكمة مدنية ( tribunal de grande instance ، وتُسمى أيضًا محكمة ابتدائية عليا). ^{[ 5 ]} وتختص هذه المحكمة اختصاصًا أصليًا في القضايا المدنية التي تتجاوز قيمة التعويضات القانونية فيها 10,000 يورو. ويُلزم القانون المتقاضين بتوكيل محامٍ. كما تعقد المحكمة جلساتها كمحكمة للأحداث ( tribunal pour enfants ). ^{[ 4 ]}

تتألف هذه المحاكم عادةً من هيئات قضائية مكونة من ثلاثة قضاة، ولكن قد ينظر قاضٍ واحد في بعض المخالفات البسيطة مثل مخالفات المرور، والاتجار البسيط بالمخدرات، وإساءة استخدام بطاقات الائتمان والحسابات الجارية. ^{[ 4 ]}

تختص محكمة العمل (فرنسا) ( conseil de prud'hommes ) بالنظر في النزاعات والدعاوى بين أصحاب العمل والعمال (باستثناء القضايا المحالة إلى المحاكم الإدارية)؛ وتُعرف هذه المحكمة بأنها متساوية العدد لأنها تتألف من عدد متساوٍ من ممثلي نقابات أصحاب العمل، مثل MEDEF و CGPME ، ونقابات العمال. أما محكمة الأراضي الزراعية ( tribunal paritaire des baux ruraux ) فتختص بالنظر في القضايا المتعلقة بعقود الإيجار طويلة الأجل للأراضي الزراعية. وتختص محكمة الضمان الاجتماعي ( tribunal des affaires de sécurité sociale ) بالنظر في الدعاوى المتعلقة بالرعاية الاجتماعية والمزايا الحكومية. بينما تختص محكمة التجارة ( tribunal de commerce ) بالنظر في المسائل المتعلقة بالنزاعات التجارية، ويتم انتخاب أعضاء هيئتها من مجتمع الأعمال المحلي.

تقع محاكم الجنايات (المعروفة أيضًا باسم محكمة الجلسات) في كل مقاطعة من مقاطعات فرنسا ، وتختص بالنظر في قضايا الجنايات ، سواءً كانت ابتدائية أو استئنافية . ^{[ 5 ]} وعندما تعمل كمحكمة ابتدائية ، فإنها عادةً ما تصدر أحكامها بهيئات مؤلفة من ثلاثة قضاة وستة محلفين (كانوا سابقًا تسعة)، ولكن في بعض القضايا (مثل قضايا الإرهاب أو تجارة المخدرات غير المشروعة ) قد تعقد المحكمة جلساتها بهيئات مؤلفة من خمسة قضاة دون هيئة محلفين كبرى. ^{[ 5 ]} وعندما تعمل كمحكمة استئناف، فإنها تصدر أحكامها إما بهيئات مؤلفة من ثلاثة قضاة وتسعة محلفين (كانوا سابقًا اثني عشر) أو بسبعة قضاة دون هيئة محلفين كبرى. ^{[ 5 ]}

تقتصر محاكم الاستئناف على اختصاصها الاستئنافي ، وتنظر في معظم الطعون. ^{[ 5 ]} وتتألف هيئاتها من ثلاثة قضاة. ^{[ 5 ]} وعادةً ما تُنظَّم محاكم الاستئناف في أقسامٍ تشمل الضمان الاجتماعي، والأعمال، والمدنية، والجنائية. في السابق، كان يتطلب الأمر تدخل محامٍ أو وكيلٍ قانوني ( أفويه ) لإعداد القضية وإدارتها، وللتوسط بين المحامي والطرف المستأنف؛ وقد أُلغيت مهام الأفويه في عام 2012.

محكمة النقض ( cour de cassation ) هي أعلى مستوى استئناف في فرنسا. ^{[ 7 ]} تتألف هذه المحاكم من ست دوائر، تضم كل منها خمسة عشر قاضيًا؛ ومع ذلك، يكفي حضور سبعة قضاة فقط للنظر في أي قضية. ^{[ 8 ] [ 5 ]} ويعمل في المحكمة أكثر من 120 قاضيًا. ^{[ 5 ]}

تختص محكمة النقض بالنظر في الطعون المقدمة من محاكم الجنايات ومحاكم الاستئناف. ^{[ ٨ ]} تُنظر القضايا الجنائية في دائرة واحدة فقط من دوائر المحكمة الخمس، ولا تملك المحكمة أي سلطة قانونية لرفض أي طعن جنائي. ^{[ ٨ ]} تُعرف المحكمة بأنها حامية القانون، إذ تقتصر مراجعتها على المسائل القانونية لا الوقائعية. ويتمثل هدفها الأساسي في ضمان توحيد تفسير القانون في جميع أنحاء البلاد.

تقع المحكمة في مبنى قاعة العدل في باريس. تأسست عام ١٧٩٠ تحت اسم محكمة النقض خلال الثورة الفرنسية ، وكان الغرض الأصلي منها العمل كمحكمة استئناف ذات اختصاص قضائي على المحاكم الإقليمية الأدنى ( البرلمانات ). ومع ذلك، فإن الكثير من جوانب عمل المحكمة الحالية ما زالت مستوحاة من محكمة برلمان باريس السابقة.

تتمتع المحاكم المالية - المحكمة الوطنية للمراجعة ( cour des comptes ) والمحاكم الإقليمية للمراجعة ( chambres régionales des comptes ) - بالاختصاص القضائي للنظر في القضايا المتعلقة بإساءة استخدام الأموال العامة، وفي بعض الحالات النادرة، الأموال الخاصة.

تُمنح هذه المحاكم صلاحياتها وتُخولها المادة 15 من إعلان حقوق الإنسان والمواطن لعام 1789 ، التي تنص على حق المواطنين الفرنسيين في محاسبة الموظفين العموميين والوكلاء والمسؤولين عن الشؤون المالية التي يشرفون عليها ويديرونها. وتُحدد أدوار المحاكم ومسؤولياتها في قانون المحاكم المالية.

تتولى المحكمة المختصة، أو محكمة النزاعات ، النظر في النزاعات بين النظام القضائي المدني والنظام القضائي الإداري. وهناك نوعان من النزاعات:

• الصراع الإيجابي: كلا النظامين يعتبران نفسيهما مؤهلين للنظر في نفس القضية.
• الصراع السلبي: يعتبر كلا النظامين أن النظام الآخر مختص بالقضية، مما يؤدي إلى حرمان من العدالة.

في كلتا الحالتين، ستصدر محكمة النزاعات حكماً نهائياً بشأن النظام المختص.

تختص ديوان المحاسبة ومحاكم التدقيق الإقليمية في الغالب بالبت في القضايا المتعلقة بالأموال العامة، حيث تقوم بما يلي:

• عمليات تدقيق إلزامية للمحاسبين العموميين لتتبع أموال الحكومة الوطنية والمحلية.
• عمليات تدقيق تقديرية للشركات العامة، والمنظمات الخاصة المدعومة من القطاع العام، ووكالات الضمان الاجتماعي والرعاية الاجتماعية.
• منذ عام 1999، يتم إجراء عمليات تدقيق للجمعيات الخيرية الخاصة التي تتلقى تبرعات عامة بانتظام.

لا تنظر محاكم التدقيق الوطنية أو الإقليمية في القضايا المتعلقة بالمنظمات الخاصة، باستثناء الحالات القليلة المذكورة هنا. وبدلاً من ذلك، تندرج القضايا المالية المتعلقة بالأموال الخاصة ضمن اختصاص نظام العدالة المدنية.

قبل عام ١٩٨٢، لم يكن لدى فرنسا سوى محكمة تدقيق وطنية واحدة. ومع التوجه نحو اللامركزية من خلال إنشاء مناطق إدارية شبيهة بالمقاطعات، وتزايد دور المسؤولين المحليين المنتخبين، ونظرًا لحجم القضايا الهائل الموكلة إلى المحكمة، رأت فرنسا ضرورة إنشاء محاكم تدقيق إقليمية. وتختص المحكمة الوطنية حاليًا بالدرجة الأولى بالحكومة والمؤسسات العامة والشركات (شبه) العامة على المستوى الوطني، بينما تتولى المحاكم الإقليمية القضايا على المستوى المحلي. ويجوز للمحكمة الوطنية أحيانًا تفويض بعض عمليات التدقيق على المستوى الوطني إلى المحاكم الإقليمية، كما هو الحال غالبًا مع مؤسسات التعليم العالي.

يُعدّ التمييز بين المحاسبين العموميين الفرنسيين، في مجال المحاسبة العامة، بين "المُصدرين" (المديرين الذين يُصدرون أوامر الإنفاق ويُحصّلون المدفوعات) و" الدافعين " (المحاسبين العموميين الذين يدفعون النفقات ويستردون الديون) ، مفهومًا هامًا في عمل المحاكم المالية. لا تُصدر المحكمة أحكامًا إلا على المحاسبين العموميين، ولكن يجوز لها أيضًا إبداء ملاحظات حول القرارات التي يتخذها "المُصدرون" ، وربما إحالتهم إلى محاكم أخرى بتهمة سوء الإدارة (انظر أدناه).

تُمارس هذه السلطات القضائية مهام المحاكم بالمعنى المعتاد للكلمة في بعض الظروف المحدودة. أي أنها تُقيّم حسابات المحاسبين العموميين ( المحاسبين العامين ) وقد تُفرض عليهم غرامات في حالة ارتكابهم مخالفات معينة.

• قد يفرضون غرامات على المحاسبين العموميين إذا تأخروا في تسليم حساباتهم.
• قد يتبين أن المحاسب أهمل تحصيل أموال مستحقة للدولة (أو أي جهة حكومية أخرى)، أو أنه، نتيجة إهماله، تنازل عن أموال الدولة (أو أي جهة حكومية أخرى) دون وجه حق. في هذه الحالة، تكون مسؤولية المحاسب القانوني شخصية وغير محدودة، ما يعني أنه ملزم برد جميع الأموال المفقودة. يُعرف هذا الوضع بـ" الدين" (من اللاتينية: "هو مدين"). ونظرًا لاحتمالية حدوث الدين ، يجب أن يكون لدى جميع المحاسبين القانونيين ضمان خارجي بالإضافة إلى التأمين. عمليًا، تتجاوز العديد من الديون بشكل كبير الإمكانيات المالية للمحاسبين القانونيين المعنيين، وقد ينتهي الأمر بوزير المالية إلى إعفاء المدين من الدين .
• قد يتبين لهم أن شخصًا ما أو منظمة ما قد أجرت عمليات محاسبية على أموال عامة دون أن يكونوا محاسبين قانونيين معتمدين. في هذه الحالة، يُعتبرون محاسبين قانونيين بحكم الواقع ، ويخضعون لنفس القيود والعقوبات التي يخضع لها المحاسبون القانونيون المعتمدون .

إضافةً إلى ذلك، تدعم محكمة الحسابات نصف قضاة محكمة الانضباط المالي والميزاني ، بينما يتولى مجلس الدولة النصف الآخر. تختص هذه المحكمة بمحاكمة المسؤولين عن إصدار أوامر الإنفاق وتحصيل الديون، ولها أن تغرّمهم على النفقات غير المبررة أو على المبالغ التي كان ينبغي عليهم تحصيلها. مع ذلك، لا تختص المحكمة بمحاكمة الوزراء، أو (في معظم الحالات) المسؤولين المحليين المنتخبين؛ لذا، باستثناءات قليلة، فإن المسؤولين عن إصدار أوامر الإنفاق وتحصيل الديون هم الموظفون الحكوميون فقط.

إذا لاحظت محكمة الحسابات أو الغرف الإقليمية سلوكاً إجرامياً في الحسابات التي تقوم بمراجعتها، فإنها تحيل الأمر إلى المحكمة الجنائية المختصة.

لا تُعدّ معظم أنشطة محكمة الحسابات والغرف الإقليمية ذات طابع قضائي ، بل هي بمثابة نظام تدقيق عام. ومع ذلك، حتى في هذه الأنشطة، فإنها تعمل باستقلالية شبه تامة عن كل من السلطتين التنفيذية والتشريعية .

يجوز للمحكمة والدوائر القضائية أن تقدم المشورة أو توبيخ الوزارات والإدارات والمؤسسات العامة التي قامت بتدقيق حساباتها.

تنشر المحكمة ودائرة القضاة تقريرًا سنويًا يناقش مجموعة مختارة من حالات إساءة استخدام الأموال وغيرها من الحوادث. إضافةً إلى ذلك، يجوز لهما نشر تقارير متخصصة. وللمحكمة ودائرة القضاة حرية التحقيق في أي موضوع يقع ضمن اختصاصهما؛ كما يجوز للبرلمان تكليف المحكمة بإعداد تقارير.

في جميع هذه الأنشطة الاستشارية والنشرية، لا تقتصر المحكمة والدوائر القضائية على المسائل المحاسبية البحتة، بل تأخذ في الاعتبار أيضاً كفاءة الخدمات العامة. فعلى سبيل المثال، قد تنتقد نفقة صدرت بموجب القانون وتم توثيقها، ولكنها غير مناسبة وفقاً لمعايير الإدارة المالية الرشيدة.

غيّر قانون التوجيه بشأن قوانين المالية لعام 2001 (LOLF، وهو القانون الذي يحدد إطار عمل قوانين الميزانية) طريقة إقرار الميزانية في فرنسا: إذ تُخصص الميزانية الآن لمهام محددة ، ويتم تقييم كفاءة الإنفاق على كل مهمة. وفي هذا السياق، ستتضمن مهام المحكمة تقييمًا أكثر دقة للكفاءة.