دعم الدفاع للسلطات المدنية

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة
بحارٌ من البحرية الأمريكية، مُلحقٌ بسفينة الإنزال البرمائية يو إس إس كيرسارج (LHD 3)، يُوجّه مركبةً تكتيكيةً خفيفةً متوسطةً تابعةً للجيش الأمريكي للخروج من سفينة إنزالٍ في سانت توماس، جزر العذراء الأمريكية . عاد أفراد الخدمة إلى جزر العذراء الأمريكية للمساعدة في عمليات الإغاثة من الكوارث استجابةً لإعصاري إيرما وماريا . سبتمبر 2017

يُعدّ دعم الدفاع للسلطات المدنية ( DSCA ) آليةً يتم بموجبها استخدام الأصول والأفراد العسكريين الأمريكيين للمساعدة في المهام التي تُنفّذها عادةً السلطات المدنية. وتشمل هذه المهام: الاستجابة للكوارث الطبيعية والبشرية، ودعم إنفاذ القانون، والفعاليات الخاصة، وغيرها من الأنشطة الداخلية. ومن الأمثلة الحديثة على استخدام DSCA الاستجابة العسكرية لإعصار كاترينا . ويُمثّل DSCA التوجيه العام لكيفية طلب الوكالات الفيدرالية للدعم العسكري الأمريكي، والإجراءات التي تُنظّم عمل الجيش أثناء استخدامه.

تتواجد "مديرية الدعم العسكري" (DOMS) للعمليات الداخلية، وهي الجهة المسؤولة عن إدارة العمليات الوظيفية لوكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA)، داخل "مركز العمليات المشتركة" (JOC) في كل ولاية. ويتمثل الإجراء المعتاد في أن يطلب مكتب إدارة الطوارئ في الولاية الدعم العسكري من خلال مركز العمليات المشتركة. وبدوره، يقوم مركز العمليات المشتركة، بتفويض من مديرية الدعم العسكري، بتوفير الدعم العسكري على شكل معدات تدعم وظائف الدعم الطارئ للوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA).

سلطة

التوجيه 3025.18

تم تقنين أحكام اتفاقية التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA) في توجيه وزارة الدفاع رقم 3025.18. [ 1 ] ويعرّف هذا التوجيه اتفاقية التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA) على النحو التالي:

الدعم المقدم من القوات العسكرية الفيدرالية الأمريكية، والمدنيين التابعين لوزارة الدفاع، وموظفي العقود التابعين لوزارة الدفاع، وأصول مكونات وزارة الدفاع، وقوات الحرس الوطني (عندما يختار وزير الدفاع، بالتنسيق مع حكام الولايات المتأثرة، ويطلب استخدام تلك القوات بموجب البند 10 من قانون الولايات المتحدة) استجابة لطلبات المساعدة من السلطات المدنية لحالات الطوارئ المحلية، ودعم إنفاذ القانون، والأنشطة المحلية الأخرى، أو من الكيانات المؤهلة للأحداث الخاصة.

توجد العديد من التوجيهات والسياسات والقوانين الأخرى التي تُحدد دور الجيش في تنفيذ العمليات لدعم الوكالات الفيدرالية الأخرى. من بينها قانون التمرد ، وقانون الأمن الداخلي ، وقانون ستافورد ، وقانون الاقتصاد ، والتوجيه الرئاسي للأمن الداخلي رقم 5. يؤثر كل منها على كيفية استجابة الجيش لطلب المساعدة من أي جهة شريكة من الوكالات الأخرى.

عندما تنشر القوات الفيدرالية دعماً لوكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA)، فإنها تخضع للسيطرة العملياتية للقيادة الشمالية الأمريكية (USNORTHCOM) بمجرد دخولها منطقة الحادث. وتقتصر سيطرة القيادة الشمالية الأمريكية على القوات الفيدرالية المنتشرة في منطقة التأثير استجابةً للحادث.

عندما تُنشر قوات الحرس الوطني تحت سلطة حاكم الولاية، فإنها تبقى تحت سيطرته. وقد تعمل هذه القوات إما بموجب البند 32 من قانون الولايات المتحدة، أو بموجب وضع الخدمة الفعلية للولاية. ويُشير الحرس الوطني إلى هذا الوضع باسم عمليات الحرس الوطني الداخلية. [ 2 ] قد يتسع نطاق أي حادث أحيانًا ليتجاوز مجرد دعم السلطات المدنية، مما يستدعي استدعاء قوات الحرس الوطني للخدمة الفعلية الفيدرالية بموجب البند 10 من قانون الولايات المتحدة. في هذا الوضع، تعمل قوات الحرس الوطني كقوة فيدرالية تحت سلطة الرئيس، ويتسع نطاق مهمتها ليشمل الدفاع الوطني. وما كان في السابق مهمة محدودة النطاق ضمن عمليات الحرس الوطني الداخلية، يتحول إلى مهمة ضمن وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي.

قد تتطلب الحوادث الكبيرة والمعقدة مزيجًا من القوات العسكرية العاملة بموجب الباب 10 والباب 32. ولضمان وحدة الجهد والقيادة، قد يتم في بعض الأحيان تعيين قائد مزدوج الوضع للحفاظ على سلطة القيادة على الأفراد العسكريين في أي من الوضعين.

قانون التعاون العسكري مع وكالات إنفاذ القانون المدنية

قانون التعاون العسكري مع وكالات إنفاذ القانون المدنية هو قانون اتحادي أمريكي صدر عام 1981، يسمح للقوات المسلحة الأمريكية بالتعاون مع وكالات إنفاذ القانون المحلية والأجنبية . عُرف هذا القانون باسم القانون العام 97-86، وهو مُدوّن في الباب العاشر من قانون الولايات المتحدة ، الفصل 18.

التفعيل

لا يجوز أن يؤثر تقديم الدعم للسلطات المدنية على قدرة الجيش على أداء مهمته الأساسية. ومن المهم أيضًا إدراك أن دور الجيش دائمًا ما يكون داعمًا وليس قياديًا. ووفقًا لدليل الشراكة بين الوكالات التابع لوكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي لعام ٢٠١١، يُقدَّم طلب إلى الوكالة عند وقوع كارثة أو أزمة أو حادث خاص، وتعجز السلطات المحلية أو القبلية أو الولائية عن إدارة الموقف. وتُدار جميع الحوادث على أدنى المستويات المدنية، حيث يضطلع الجيش بأدوار حيوية. ولا يحق إلا للوكالات الفيدرالية طلب مساعدة وزارة الدفاع، وعادةً ما يأتي هذا الطلب نيابةً عن حاجة ولاية ما.

يمكن لجميع الوكالات الفيدرالية طلب المساعدة العسكرية باستخدام نموذج مذكرة بسيط يتضمن معلومات محددة حول القدرات المطلوبة، بالإضافة إلى إرشادات حول استرداد التكاليف. وتبقى الأصول العسكرية التي تقدم الدعم تحت سيطرة التسلسل القيادي العسكري. ويتم تنسيق المساعدة مع المستجيبين المحليين في منطقة الكارثة لضمان الاستخدام الأمثل للدعم العسكري وفقًا للطلب المعتمد. وفي حال الحاجة إلى تغيير المهمة الأصلية للقوات التي تقدم المساعدة، تبدأ عملية تقديم الطلب من جديد. ويتم تحديد موعد انتهاء الجيش من تقديم الدعم المطلوب بالتعاون بين مسؤولي وزارة الدفاع والحكومات المحلية والوكالات الفيدرالية.

يُشترط على الجهة التي طلبت الدعم العسكري أن تُسدد تكلفته. ولا تشمل ميزانية الجيش تقديم دعم وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA)، لذا يجب سداد هذا الدعم لضمان استمرار قدرة الجيش على أداء مهمته الأساسية.

وكالة إدارة الطوارئ الفيدرالية (FEMA)

على الصعيد المدني، تُعدّ الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) الجهة الفيدرالية الرئيسية المسؤولة عن الاستجابة عند وقوع كارثة تُرهق ولايةً أو أكثر. فعندما تستنفد الولاية جميع مواردها أو تفتقر إلى قدرةٍ مُحددة أثناء الكارثة، فإنها تلجأ إلى الحكومة الفيدرالية طلبًا للمساعدة. وعادةً ما تكون FEMA هي الجهة المسؤولة عن الاستجابة وتنسيق الجهود الفيدرالية الشاملة. لدى FEMA خياراتٌ عديدة لمساعدة الولايات المُحتاجة، ومنها اللجوء إلى الجيش. تمتلك FEMA صلاحية توجيه معظم الموارد الفيدرالية الأخرى بموجب سلطتها القانونية، لكنها لا تستطيع توجيه الجيش، بل يجب عليها طلب المساعدة. يُعدّ الدعم العسكري ملاذًا أخيرًا؛ إذ يجب استنفاد جميع الموارد المحلية والولائية والفيدرالية الأخرى قبل أن يُقدّم الجيش الدعم أو يُلبي حاجةً مُحددة لا يُمكن إيجادها ضمن النظام المدني أو الفيدرالي.

يتم طلب استجابة الجيش للكوارث، سواء كانت من صنع الإنسان أو طبيعية، من خلال إجراءات رسمية مُحددة بين الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) ووزارة الدفاع. ورغم أن هذه الإجراءات تبدو واضحة ومباشرة، إلا أنها تتضمن خطوات متكاملة عديدة تتطلب مشاركة جهات متعددة، عسكرية ومدنية على حد سواء.

تاريخ

كانت ثورة الويسكي عام 1794 من أوائل الأحداث التي كان لها تأثير كبير على كيفية استجابة الجيش . فقد مهدت الطريق لإرساء المبادئ الأساسية التي تم تقنينها في قوانين الولايات المتحدة الحالية. وبسبب الضريبة المفروضة على الويسكي، ثار دافعو الضرائب ضد الحكومة الفيدرالية. وتصاعد العنف ضد جامعي الضرائب إلى مستوى استدعى تدخل الرئيس. وخلال الفترة من أغسطس إلى نوفمبر 1794، انتشرت القوات الفيدرالية في غرب بنسلفانيا كاستعراض للقوة. وطوال فترة هذا التهديد للسلطة الفيدرالية، كانت توجيهات الرئيس واشنطن هي أن يدعم الجيش السلطات المدنية المحلية، لا أن يعرقلها أو يسيطر عليها بأي شكل من الأشكال. ولا يزال هذا المبدأ الأساسي راسخًا في القوانين والأنظمة والإجراءات الحالية لكيفية تفاعل الجيش ضمن بيئة وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي.

من العوامل المهمة الأخرى التي تحكم تصرفات الجيش في تنفيذ اتفاقية التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA ) قانون بوس كوميتاتوس (PCA). صدر هذا القانون بعد الحرب الأهلية ، ويحظر استخدام أفراد الخدمة الفعلية (الباب العاشر) من الجيش والقوات الجوية في إنفاذ القانون والنظام المدني إلا بتوجيه من الرئيس. (يُحظر على القوات البحرية التابعة للبحرية ومشاة البحرية القيام بأعمال مماثلة لإنفاذ القانون المحلي بموجب تشريعات ولوائح منفصلة). [ 1 ] [ 3 ] ومن الأحداث التي دفعت الرئيس إلى استخدام الجيش الفيدرالي لدعم سلطات إنفاذ القانون المحلية بشكل مباشر، أحداث شغب لوس أنجلوس عام 1992، حيث تم استدعاء القوات الفيدرالية للمساعدة في قمع العنف. ولا ينطبق قانون بوس كوميتاتوس على الحرس الوطني الأمريكي في دوره الداعم للولايات.

مراجع

مصادر

الاقتباسات

  1. 1 2 توجيه وزارة الدفاع (DoDDir) 3025.18، دعم الدفاع للسلطات المدنية (DSCA) (ملف PDF) . حكومة الولايات المتحدة. 9 ديسمبر 2010.
  2. ↑ "آلة الزمن" (ملف PDF) . www.ngbpmc.ng.mil . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 2025-03-06 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2025-10-20 .{{cite web}}يستخدم Cite عنوانًا عامًا ( مساعدة )
  3. ↑ "المادة 275 من الباب العاشر من قانون الولايات المتحدة - تقييد المشاركة المباشرة للأفراد العسكريين" . معهد المعلومات القانونية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 ديسمبر 2021 .

انظر أيضاً