قانون بوس كوميتاتوس

قانون بوس كوميتاتوس هو قانون فيدرالي أمريكي ( 18  U.S.C § 1385 ، الأصل في 20 Stat. 152 ، وقّعه الرئيس رذرفورد ب. هايز ليصبح قانونًا في 18 يونيو 1878 ) يُجرّم استخدام الجيش الفيدرالي لإنفاذ القانون الفيدرالي ما لم يكن مصرحًا له بذلك بموجب القانون. أقرّ الكونغرس هذا القانون كتعديل على مشروع قانون مخصصات الجيش بعد انتهاء فترة إعادة الإعمار ، وجرى تحديثه في أعوام 1956 و1981 و2021.    

كان القانون في الأصل يقتصر تطبيقه على جيش الولايات المتحدة ، إلا أن تعديلاً لاحقاً في عام ١٩٥٦ وسّع نطاقه ليشمل القوات الجوية الأمريكية . وفي عام ٢٠٢١، وسّع قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية ٢٠٢٢ نطاق القانون ليشمل البحرية الأمريكية ، ومشاة البحرية ، وقوات الفضاء . ولا يمنع القانون الحرس الوطني البري أو الحرس الوطني الجوي، الخاضعين لسلطة الولاية ، من ممارسة مهام إنفاذ القانون داخل ولايتهم أو في ولاية مجاورة بناءً على دعوة من حاكم تلك الولاية. كما أن خفر السواحل الأمريكي (التابع لوزارة الأمن الداخلي ) غير مشمول بالقانون، وذلك أساساً لأنه، على الرغم من كونه قوة مسلحة ، إلا أنه يضطلع أيضاً بمهمة إنفاذ القانون البحري .

يستمد عنوان القانون من المفهوم القانوني لـ posse comitatus ، وهي سلطة القانون العام التي بموجبها يمكن لمسؤول الدولة تجنيد أي شخص أو مجموعة قادرين على العمل للمساعدة في حفظ السلام وإنفاذ قوانين الدولة.

كان القانون، القسم 15 من مشروع قانون الاعتمادات للجيش لعام 1879 (الموجود في 20 Stat. 152 ) ردًا على الاحتلال العسكري للولايات الكونفدرالية السابقة من قبل جيش الولايات المتحدة خلال فترة إعادة الإعمار التي استمرت 12 عامًا (1865-1877) التي أعقبت الحرب الأهلية الأمريكية (1861-1865)، والحظر اللاحق لذلك.  

يُلقي دستور الولايات المتحدة المسؤولية الأساسية عن إجراء الانتخابات على عاتق الولايات الفردية. ^{[ 1 ]} ويُعدّ الحفاظ على السلام، وإجراء انتخابات نزيهة، وملاحقة الأعمال غير القانونية، من مسؤوليات الولايات وفقًا لدورها في ممارسة سلطة الشرطة والحفاظ على القانون والنظام، سواء أكانت جزءًا من اتحاد أوسع أم دولة موحدة . ^{[ 2 ]} مع ذلك، سعت العديد من الجماعات شبه العسكرية في الولايات الكونفدرالية السابقة إلى قمع النفوذ السياسي للأمريكيين من أصل أفريقي، غالبًا عن طريق الترهيب والعنف، وإعادة الجنوب إلى حكم الحزب الديمقراطي ذي الأغلبية البيضاء . ورغم أن الأمريكيين من أصل أفريقي حظوا في البداية بدعم الحكومة الفيدرالية، إلا أن هذا الدعم تضاءل مع استمرار إعادة الإعمار. ^{[ 3 ]} في أعقاب الانتخابات الرئاسية الأمريكية المتنازع عليها بشدة عام 1876 وتسوية عام 1877 ، عاد أعضاء الكونغرس والشيوخ من الولايات الكونفدرالية السابقة إلى واشنطن ، وأعطوا الأولوية لمنع الحكومة الفيدرالية من إعادة فرض سيطرتها على ولاياتهم. ^{[ 4 ]} بعد أن استخدم الرئيس هايز القوات الفيدرالية لإنهاء إضراب عمال السكك الحديدية الكبير عام 1877 ، كان هناك دعم كافٍ من الحزبين لتمرير ما أصبح يُعرف باسم قانون بوس كوميتاتوس. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 4 ]}

كان قانون بوس كوميتاتوس الأصلي يشير حصراً إلى جيش الولايات المتحدة. أُضيف سلاح الجو ، الذي تأسس خلال القرن العشرين كفرع من الجيش، عام ١٩٥٦. لم يُذكر سلاح البحرية ومشاة البحرية في القانون، لكنهما كانا يخضعان للقيود نفسها بموجب لوائح وزارة الدفاع حتى إدراجهما في القانون عام ٢٠٢١. ^{[ ٤ ] [ ٧ ]} كما أُدرجت قوة الفضاء، التي تأسست عام ٢٠٢٠، في القانون عام ٢٠٢١. لم يُدرج خفر السواحل الأمريكي في القانون رغم كونه جزءاً من القوات المسلحة الست، إذ مُنح صراحةً سلطة إنفاذ القانون الفيدرالي في القانون البحري . ^{[ ٨ ]} لم يكن خفر السواحل الحديث موجوداً وقت صدور القانون عام ١٨٧٨. وكان سلفه، دائرة سفن الإيرادات الأمريكية ، وكالةً لإنفاذ الجمارك في المقام الأول، وجزءاً من وزارة الخزانة الأمريكية . ^{[ 9 ]} في عام 1915، عندما تم دمج خدمة خفر السواحل وخدمة الإنقاذ الأمريكية لتشكيل خفر السواحل، تم تحويل الخدمة إلى فرع عسكري ومنحها سلطة إنفاذ القانون الفيدرالية.

في منتصف القرن العشرين، استغلت إدارة الرئيس دوايت د. أيزنهاور استثناءً من قانون بوس كوميتاتوس، المستمد من قوانين الإنفاذ ، لإرسال قوات فيدرالية إلى ليتل روك، أركنساس ، خلال أزمة إلغاء الفصل العنصري في المدارس عام 1957. وكان حاكم أركنساس قد عارض إلغاء الفصل العنصري بعد أن قضت المحكمة العليا الأمريكية عام 1954 في قضية براون ضد مجلس التعليم بأن المدارس العامة المنفصلة عنصريًا غير دستورية. وقد سمحت قوانين الإنفاذ، من بين صلاحيات أخرى، للرئيس باستدعاء القوات العسكرية عندما تعجز سلطات الولاية أو تمتنع عن قمع العنف الذي يتعارض مع الحقوق الدستورية للمواطنين. ^{[ 10 ]}

في صيف عام 2020، أثارت احتجاجات جورج فلويد في واشنطن العاصمة جدلاً واسعاً عندما تم استدعاء قوات الحرس الوطني لقمع الاحتجاجات دون أن يُفعّل الرئيس دونالد ترامب قانون التمرد . وقد عملت إحدى هذه القوات، وهي الحرس الوطني لمقاطعة كولومبيا ، تاريخياً كقوة عسكرية تابعة للولاية (بموجب الباب 32 من قانون الولايات المتحدة ) غير خاضعة لقيود قانون بوس كوميتاتوس، على الرغم من كونها كياناً فيدرالياً تحت قيادة الرئيس ووزير الجيش. ^{[ 11 ]} كما تم استدعاء قوات الحرس الوطني من الولايات المتعاونة بناءً على طلب الوكالات الفيدرالية، وتم تفويض بعضها كضباط شرطة. ^{[ 12 ]} واستشهد المدعي العام ويليام بار بالبند 502(f)(2)(a) من الباب 32 من قانون الولايات المتحدة   ، ^{[ 12 ]} الذي ينص على أنه يجوز لقوات الحرس الوطني المشاركة في "دعم العمليات أو المهام التي تقوم بها وحدة العضو بناءً على طلب الرئيس أو وزير الدفاع". قال السيناتور توم أودال والنائب الأمريكي جيم ماكغفرن إن الغرض من المادة 502 (المعنونة "التدريبات الإلزامية والتمارين الميدانية") هو تغطية التدريبات فقط، ووصفا ذلك بأنه "ثغرة" للتحايل على قيود قانون بوس كوميتاتوس، وقدما تشريعاً لسدها. ^{[ 13 ]}

في عام 2020، قدّم عضو مجلس النواب الأمريكي آدم شيف تعديلاً على القانون لتوسيع نطاقه ليشمل البحرية الأمريكية، ومشاة البحرية، وقوات الفضاء. ^{[ 14 ]} وقد أُدرج هذا التعديل لاحقاً في قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2022. ^{[ 15 ]}

أثارت دعوى نيوسوم ضد ترامب عام 2025 طعونًا دستورية وقانونية بموجب قانون بوس كوميتاتوس ردًا على نشر قوات مشاة البحرية الأمريكية والحرس الوطني في كاليفورنيا. ^{[ 16 ]} وفي 2 سبتمبر/أيلول 2025، قضى القاضي الفيدرالي تشارلز بريير بأن نشر الحرس الوطني في كاليفورنيا يُعد انتهاكًا لقانون بوس كوميتاتوس، وأصدر أمرًا قضائيًا بوقفه. ^{[ 17 ]}

تم سن الحكم الأصلي لعام 1878 كقسم 15 من الفصل 263 من قوانين الدورة الثانية للكونغرس الخامس والأربعين .

المادة 15. اعتبارًا من تاريخ إقرار هذا القانون، لا يجوز استخدام أي جزء من جيش الولايات المتحدة، سواءً كقوة مساعدة أو غيرها، لغرض تنفيذ القوانين، إلا في الحالات والظروف التي يُجيزها الدستور أو قانون صادر عن الكونغرس صراحةً؛ ولا يجوز استخدام أي أموال مخصصة بموجب هذا القانون لدفع أي نفقات متكبدة في استخدام أي قوات بما يخالف هذه المادة، ويُعتبر أي شخص يخالف أحكام هذه المادة عمدًا مُذنبًا بارتكاب جنحة، ويُعاقب عند إدانته بغرامة لا تتجاوز عشرة آلاف دولار أو بالسجن لمدة لا تتجاوز سنتين أو بكلتا العقوبتين. ^{[ 18 ]}

فيما يلي نص التشريع ذي الصلة بعد تعديله في عام 2021:

18  U.SC § 1385. استخدام الجيش والبحرية ومشاة البحرية والقوات الجوية وقوات الفضاء كقوة مساعدة: كل من يستخدم عمداً أي جزء من الجيش أو البحرية أو مشاة البحرية أو القوات الجوية أو قوات الفضاء كقوة مساعدة أو غير ذلك لتنفيذ القوانين، باستثناء الحالات والظروف المصرح بها صراحةً بموجب الدستور أو قانون الكونغرس، يعاقب بالغرامة بموجب هذا الباب أو بالسجن لمدة لا تزيد عن سنتين، أو كليهما.  

ومن الجدير بالذكر أيضاً البند التالي الوارد في الباب العاشر من قانون الولايات المتحدة (والذي يتعلق عموماً بتنظيم القوات المسلحة ووزارة الدفاع):

10  U.S.C § 275. تقييد المشاركة المباشرة من قبل الأفراد العسكريين: يجب على وزير الدفاع وضع اللوائح اللازمة لضمان عدم تضمين أي نشاط (بما في ذلك توفير أي معدات أو منشأة أو تعيين أو تكليف أي أفراد) بموجب هذا الفصل أو السماح بالمشاركة المباشرة من قبل أي فرد من الجيش أو البحرية أو القوات الجوية أو مشاة البحرية في عملية تفتيش أو مصادرة أو اعتقال أو أي نشاط مماثل آخر، ما لم يكن القانون يسمح بمشاركة هذا الفرد في مثل هذا النشاط.  

هناك عدة حالات لا ينطبق فيها هذا القانون. وتشمل هذه الحالات ما يلي:

• التحقيقات الجنائية العامة وتحقيقات مكافحة التجسس الجنائي، عند وجود صلة بفرع عسكري معين، والتي يُجريها عملاء مدنيون تابعون لوكالات تحقيق عسكرية مستقلة محددة، مثل: مكتب التحقيقات الخاصة التابع لسلاح الجو (OSI)، ودائرة التحقيقات الجنائية البحرية (NCIS)، وقسم التحقيقات الجنائية التابع لجيش الولايات المتحدة (CID)، وقيادة مكافحة التجسس التابعة لجيش الولايات المتحدة (ACIC). وينص قانون بوس كوميتاتوس (PCA) تحديدًا على أنه "باستثناء الحالات والظروف التي يُجيزها الدستور أو قانون الكونغرس صراحةً"، مع وجود القوانين التالية الصادرة عن الكونغرس والتي تُحدد صلاحيات إنفاذ القانون القانونية، بما في ذلك:
  • بموجب المادة 7377 من الباب 10  من قانون الولايات المتحدة ، يمكن للعملاء المدنيين الخاصين التابعين لـ ACIC و CID تنفيذ أوامر الاعتقال والتفتيش، وينطبق الأمر نفسه على الأنشطة التحقيقية المرتبطة بتلك السلطات؛ ومع ذلك، على عكس CID التي تخضع لمدير مدني، يظل عملاء ACIC تحت سيطرة قائد عسكري.  
  • بموجب المادة 8750 من الباب 10  من قانون الولايات المتحدة ، يمكن للعملاء المدنيين الخاصين في جهاز التحقيقات الجنائية البحرية تنفيذ أوامر الاعتقال والتفتيش، وينطبق الأمر نفسه على الأنشطة التحقيقية المرتبطة بتلك السلطات.  
  • بموجب المادة 9377 من الباب 10  من قانون الولايات المتحدة ، يمكن للعملاء المدنيين الخاصين التابعين لمكتب التحقيقات الخاصة تنفيذ أوامر الاعتقال والتفتيش، وينطبق الأمر نفسه على الأنشطة التحقيقية المرتبطة بتلك السلطات.  

• ينص الباب 32 ويؤكد أن وحدات الحرس الوطني تخضع لسيطرة حكام الولايات التابعة لها بشكل افتراضي. وطالما بقي الحرس تحت قيادة الولاية، فإن قانون بوس كوميتاتوس لا ينطبق عليه. ومع ذلك، وبموجب المادة 12406 من الباب 10  من قانون الولايات المتحدة ، يجوز للرئيس وضع الحرس الوطني لأي ولاية تحت القيادة الفيدرالية في الحالات التالية: (1) غزو الولايات المتحدة، (2) وجود تمرد أو خطر تمرد ضد السلطة الفيدرالية، أو (3) عجز الرئيس عن إنفاذ القانون الفيدرالي بالقوات الموجودة. وبمجرد إخضاع الحرس الوطني للقيادة الفيدرالية بموجب الباب 10، يُعامل أفراده كعسكريين في الخدمة الفعلية ويخضعون لقانون بوس كوميتاتوس. وبشكل منفصل، وبموجب المادة 502 (و) من الباب 32 من قانون الولايات المتحدة ، يجوز للرئيس أو وزير الدفاع أن يطلب من حاكم الولاية إصدار أوامر لأفراد الحرس الوطني في تلك الولاية لأداء مهام، بما في ذلك مهام إنفاذ القانون. ومع ذلك، في هذه الحالة، يبقى الحرس الوطني تحت سيطرة الحاكم، ويحتفظ الحاكم بالسلطة القانونية لرفض الطلب. ولأن الحرس الوطني لا يزال تحت قيادة الولاية بموجب البند 32، فإن قانون بوس كوميتاتوس لا ينطبق.     

• القوات الفيدرالية المستخدمة وفقًا لقانون التمرد ، الذي تم تفعيله 23 مرة ، اعتبارًا من عام 1992.

• بموجب المادة 831 من الباب 18  من قانون الولايات المتحدة ، يجوز للنائب العام أن يطلب من وزير الدفاع تقديم مساعدة طارئة إذا كانت أجهزة إنفاذ القانون المحلية غير كافية للتصدي لأنواع محددة من التهديدات التي تنطوي على إطلاق مواد نووية ، مثل الاستخدام المحتمل لسلاح نووي أو إشعاعي . ويجوز لأي فرد من أفراد وزارة الدفاع تقديم هذه المساعدة، شريطة ألا تؤثر سلبًا على جاهزية الجيش الأمريكي. والاستثناء الوحيد هو نشر المواد النووية من قبل القوات المسلحة الأمريكية.  

• بموجب المادة 282 من الباب 10  من قانون الولايات المتحدة ، يجوز للنائب العام أن يطلب المساعدة من الجيش في إنفاذ القوانين المتعلقة بالأسلحة البيولوجية أو الكيميائية أو غيرها من أسلحة الدمار الشامل ( المادة 175أ ، والمادة 229هـ ، والمادة 2332 هـ من الباب 18 من قانون الولايات المتحدة ).       

• بموجب المادة 18  من قانون الولايات المتحدة § 112 و § 1116 و § 1201 ، يجوز للنائب العام أن يطلب من أي وكالة اتحادية أو حكومية أو محلية أخرى، بما في ذلك الجيش، المساعدة في إنفاذ القوانين التي تحمي الدبلوماسيين الأجانب وعائلاتهم.    

• بموجب المادة 283 من الباب 10  من قانون الولايات المتحدة ، يجوز للجيش المساعدة في الاستجابة للتفجيرات الإرهابية، لا سيما فيما يتعلق بالتخلص من الذخائر المتفجرة .  

• بموجب المادة 284 من الباب العاشر  من قانون الولايات المتحدة ، يجوز للجيش توفير خدمات المراقبة وجمع المعلومات الاستخباراتية والرصد والمعدات لأجهزة إنفاذ القانون المحلية في عمليات مثل مكافحة المخدرات والإرهاب. على سبيل المثال، تم نشر جنود من قوة دلتا من قاعدة فورت براغ بناءً على طلب مكتب التحقيقات الفيدرالي للعمل كفرق قناصة/مراقبين، وإدارة الاتصالات، وتقديم الدعم الطبي، وجمع المعلومات الاستخباراتية، والمساعدة في عمليات اقتحام المتفجرات خلال أعمال الشغب التي اندلعت في سجن أتلانتا عام 1987. ^{[ 22 ]}  

• قائمة العمليات العسكرية التي قامت بها الولايات المتحدة أو التي جرت داخلها
• عبور نهر روبيكون
• الأحكام العرفية
• عسكرة الشرطة
• فصل الأدوار العسكرية والشرطية
• القيادة الشمالية للولايات المتحدة

• هيندل، غاري ب. "الاستخدام المحلي للقوات المسلحة للحفاظ على القانون والنظام: مآزق بوس كوميتاتوس في حفل تنصيب الرئيس الرابع والأربعين" ، بابليوس (2011) 41(2): 336-48 doi : 10.1093/publius/pjq014
• ليندورف، ديفيد. "هل يمكن أن يحدث ذلك هنا؟" . مجلة ماذر جونز ، أبريل 1988.
• قانون Posse Comitatus لعام 1878: تاريخ وثائقي. بوفالو، نيويورك: دبليو إس هاين، 2003. ISBN 978-0-8377-3900-7
• إلسيا، جينيفر ك.؛ دويل، تشارلز (6 نوفمبر/تشرين الثاني 2018). قانون بوس كوميتاتوس والمسائل ذات الصلة: استخدام الجيش لتنفيذ القانون المدني (تقرير) (  طبعة 2018). دائرة أبحاث الكونغرس . مؤرشف من الأصل في 4 أكتوبر/تشرين الأول 2025.

• 18  U.S.C § 1385 استخدام الجيش والقوات الجوية كقوات خاصة  
• "قانون بوس كوميتاتوس: مبدأ بحاجة إلى تجديد" ، مجلة جامعة واشنطن للقانون ، المجلد 75، العدد 2
• هل ينبغي تعديل قانون بوس كوميتاتوس لدعم إنفاذ القانون المحلي بشكل فعال؟ - كلية الحرب التابعة للجيش الأمريكي
• قانون جون وارنر لتفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2007، مؤرشف في 21 سبتمبر 2006 على موقع Wayback Machine.
• نص مشروع القانون، الدورة 112 للكونغرس (2011-2012)، S.1867.ES
• الورقة الفيدرالية رقم 29 بشأن الميليشيا ، ألكسندر هاميلتون، نُشرت في 10 يناير 1788