وزارة الضمان الاجتماعي (أستراليا)

وقد تبعت وزارة الضمان الاجتماعي حل وزارة الخدمات الاجتماعية التي كانت موجودة كوكالة حكومية أسترالية بين أبريل 1939 وديسمبر 1972 في عهد حكومة مينزيس، وأصبحت تعمل بكامل طاقتها في عام 1941. ^{[ 4 ]}

^{[ 5 ]} قامت إدارة الخدمات الاجتماعية إلى حد كبير بنفس وظائف إدارة الخدمات الاجتماعية السابقة ، مع توليها بعض البرامج من وزارة الصحة .

تولت سنترلينك مسؤولية تقديم خدمات الدفع والخدمات التابعة للوزارة في عام 1997. ^{[ 6 ]} وقد أدى إنشاء سنترلينك إلى تغييرات كبيرة في وزارة الخدمات الاجتماعية، حيث تقلص حجم الوزارة إلى حوالي 700 موظف، كُلِّفوا بصياغة السياسات وتقديم الاستشارات. ^{[ 7 ]}

في أكتوبر 1998، تم حل إدارة الخدمات الاجتماعية (DSS) مع تولي إدارة خدمات الأسرة والمجتمع الجديدة ^{[ 1 ] جميع وظائف إدارة الخدمات الاجتماعية المتبقية.}

في فبراير 1986، أنشأ وزير الضمان الاجتماعي آنذاك، برايان هاو ، مراجعة كاس للضمان الاجتماعي. ^{[ 9 ]} سُميت المراجعة على اسم بيتينا كاس ، وتركز على ثلاثة جوانب من سياسة الضمان الاجتماعي:

• دعم الدخل للأسر التي لديها أطفال؛
• قضايا الضمان الاجتماعي والقوى العاملة؛
• دعم الدخل لكبار السن

في إطار المراجعة، تم إصدار ستة منشورات. تهدف هذه المنشورات إلى تعزيز النقاش والتشاور. ووفقًا لهيرسكوفيتش وستانتون، أعادت المراجعة تركيز الاهتمام على تشجيع وتيسير المشاركة الاقتصادية والاجتماعية للمستهلكين، ولا سيما ذوي الإعاقة، والآباء العازبين، والعاطلين عن العمل. ^{[ 10 ]}

أقرت لجنة الإدارة المؤسسية التابعة لإدارة الضمان الاجتماعي الإطار التشغيلي للتحسين المستمر في الإدارة في سبتمبر 1995. وشمل هذا البرنامج مشاورات مع أكثر من 150 مديرًا إقليميًا ونائب مدير منطقة ومدير منطقة. وركز البرنامج على وضع المعايير والمؤشرات المرجعية، وتطبيق أفضل الممارسات، وإعادة هندسة العمليات. ^{[ 11 ]}

كان هذا البرنامج يعمل على ثلاثة مستويات

• وطني؛
• منطقة؛
• إقليمي

أقرت لجنة الإدارة المؤسسية أفضل الممارسات وتراقب تنسيق تدابير التحسين المستمر، لضمان فعالية البرامج الوطنية على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية. كما استخدمت اللجنة المعلومات الواردة في بطاقة امتيازات المتقاعدين فيما يتعلق ببرنامج العمل المقترح من قبل إدارة الضمان الاجتماعي. ^{[ 11 ]}

قامت لجنة التنسيق والمتابعة برصد البرنامج الوطني لأعمال التحسين المستمر من خلال خطط البرامج، وقامت بتصفية المعلومات المتعلقة بالأنشطة من الشبكات المحلية والإقليمية. وقُدّمت هذه المعلومات إلى لجنة الإدارة المركزية. واختارت لجنة التنسيق والمتابعة الأنشطة ذات التطبيق الوطني لوضع برنامج عمل وطني لوزارة الضمان الاجتماعي. ^{[ 11 ]}

كانت الخطة الاستراتيجية لدائرة الأمن والحماية للفترة 1995-2005 بمثابة خارطة طريق للدائرة. وقد تضمنت خارطة الطريق ميثاقًا إداريًا منقحًا.

• القيم الأساسية لـ DSS
• حدد معيارًا للنجاح
• تم تحديد أولويات نظام دعم القرار
• ساهم في تطوير البرامج وخطط العمل

حددت الخطة أهمية تطبيق أفضل الممارسات وتحسين العمليات. ^{[ 12 ]}

أُعلن عن برنامج SNAP في الميزانية الفيدرالية لعام 1989، وكان يهدف إلى تحسين التنسيق ورفع كفاءة وفعالية مجموعة برامج المساعدة الحكومية المتاحة للسكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس. ^{[ 14 ]}

كان لبرنامج المساعدة الغذائية التكميلية (SNAP) هدفان رئيسيان. الهدف الأول هو ضمان حصول أسر السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس على استحقاقاتهم من إدارة الخدمات الاجتماعية (DSS). وكان توفير الاستحقاقات الصحيحة لهذه الأسر أمراً أساسياً لرفع مستوى معيشتهم. ^{[ 15 ]}

كان الهدف الثاني هو تحسين معرفة الأسر الأسترالية الأصلية وسكان جزر مضيق توريس بمجموعة الخدمات والبرامج التمويلية المتعلقة بالأسرة والطفل، وربط الأسر والمجموعات المجتمعية. ^{[ 15 ]} ولتحقيق هذه المعرفة، سعى برنامج SNAP إلى إشراك الأسر والمجموعات المجتمعية بشكل فعّال في تحديد احتياجاتها وإيجاد حلول لها من خلال استخدام برامج التمويل المناسبة والعمل المجتمعي. ^{[ 16 ]}

في عام 1993، أجرت اللجنة الدائمة بمجلس النواب تحقيقًا في تنفيذ استراتيجية الوصول والإنصاف الخاصة بالكومنولث من قبل وكالات حكومة الكومنولث. وأصدر التحقيق تقريرًا بعنوان "خطاب أم واقع؟". ^{[ 17 ]}

خلص التقرير إلى أن برنامج المساعدة الغذائية التكميلية (SNAP) قد مكّن المجتمعات من خلال تدخل موظفي البرنامج في حياتهم. ^{[ 14 ]} وقد وجدت هذه المجتمعات أن موظفي البرنامج قدموا مساعدة عملية وملموسة من خلال الاستجابة للاحتياجات المعلنة والمشاركة والالتزام المستمر. كما قدم موظفو الوكالات الأخرى الذين عملوا مع موظفي البرنامج الدعم لهؤلاء الموظفين. ^{[ 15 ]}

وذكر التقرير أيضاً أن برنامج المساعدة الغذائية التكميلية (SNAP) قد حقق بنجاح أهدافه الأولية، وأرسى نموذجاً للتنسيق والتنفيذ الفعالين لبرامج الحكومة لمساعدة مجتمعات السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس على التعامل مع آثار الفقر والحرمان على المدى الطويل. ^{[ 17 ]}

هدفت إدارة الخدمات الاجتماعية إلى تحقيق تمثيل لا يقل عن 2% للسكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في المناطق التي تضم نسباً عالية من عملاء السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس. ^{[ 18 ]}

تم إنشاء مخطط AILO في عام 1975 كقناة اتصال بين إدارة الخدمات الاجتماعية وسكان أستراليا الأصليين وسكان جزر مضيق توريس. ^{[ 19 ]}

وظفت إدارة الأمن الدبلوماسي ضباط اتصال محليين (AILOs) الذين: ^{[ 20 ]}

• إجراء أعمال ميدانية في المجتمعات الحضرية والنائية لمساعدة السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس على المطالبة بمدفوعات الضمان الاجتماعي والحفاظ على استحقاقاتهم لهذه المدفوعات؛
• تعزيز المعرفة ببرامج خدمات الدعم الاجتماعي؛
• تقديم المساعدة لموظفي إدارة الخدمات الاجتماعية في التعاملات الأكثر تعقيدًا مع السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس داخل المكاتب الإقليمية

بين عامي 1992 و1993، خلصت مراجعة لبرنامج AILO إلى وجود حاجة إلى تحسينات، لكنها وجدت دورًا أساسيًا لـ AILOs في مساعدة عملاء الوزارة من السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس. ^{[ 16 ]}

كان قسم خدمات المهاجرين (MSS) جزءًا من الإدارة الوطنية لجهاز الأمن الاجتماعي (DSS) وكان مسؤولاً عن تنسيق البرامج للأشخاص من خلفيات غير ناطقة باللغة الإنجليزية. ^{[ 21 ]}

ساعدت وزارة الخدمات الاجتماعية في وضع رؤية لسياسات وبرامج وخدمات وزارة الخدمات الاجتماعية، وفي تطوير ومراقبة الأولويات في إطار خطة الوصول والإنصاف.

قامت وحدات خدمات المهاجرين (MSUs) بدعم إدارة خدمات المهاجرين (MSS) في كل ولاية من خلال تقديم ملاحظات حول تأثير سياسات وبرامج وخدمات إدارة خدمات المهاجرين (DSS)، والتشاور مع المنظمات العرقية والوكالات الحكومية ومقدمي الخدمات لتحسين تقديم إدارة خدمات المهاجرين للخدمات وفعاليتها تجاه المهاجرين. ^{[ 22 ]}

هناك ثلاثة مستويات يتم فيها إجراء المشاورة ^{[ 22 ]}

1. على المستوى الوطني: قام الوزير أو كبار ضباط إدارة الخدمات الاجتماعية بالتشاور مع اتحاد مجالس المجتمعات العرقية في أستراليا (FECCA).
2. الولايات والأقاليم: لكل ولاية وإقليم لجنة استشارية لشؤون المهاجرين تجتمع أربع مرات في السنة. توفر هذه اللجنة منبراً للجاليات العرقية لطرح قضاياها مع إدارة الخدمات الاجتماعية.
3. المجتمع: تم إنشاء حلقات نقاش مجتمعية لشرح التغييرات في برامج الضمان الاجتماعي

بموجب خطة تقييم المحفظة لعام 1993، أُجري تقييم لخطة الوصول والإنصاف الثانية لوزارة الخدمات الاجتماعية للفترة من 1990-1991 إلى 1992-1993. وقد فحص التقييم أداء خطة الوصول والإنصاف في ضوء الاستراتيجيات المتعلقة بتقديم المعلومات، وخدمات الترجمة، والتشاور المجتمعي. ^{[ 12 ]}

التوصيات الرئيسية من التقييم المعني: ^{[ 23 ]}

• تصحيح البرامج والخدمات الحالية؛
• زيادة معرفة الموظفين المتخصصين في تخطيط وإدارة الوصول والإنصاف في نظام الدعم الاجتماعي؛
• برامج خاصة للفئات المستهدفة؛
• خدمات اللغة والمعلومات؛
• مجموعات العملاء الخاصة؛
• مشاورات مع المجموعات المستهدفة في مجال الوصول والمساواة

في عام ١٩٩٥، أنشأت وزارة الخدمات الاجتماعية مشروع كفاية الدعم. وكلف المشروع مركز أبحاث السياسات الاجتماعية بوضع معايير لمدفوعات دعم الدخل باستخدام منهجية معايير الميزانية. ^{[ ٢٤ ]} وقد وُضعت هذه المعايير بنجاح، لكنها لم تحظَ بموافقة الحكومة. ويعزى عدم اعتمادها وتطبيقها إلى تولي الحكومة الليبرالية الجديدة زمام الأمور، والتي كانت لها أولويات جديدة. ^{[ ٢٥ ]}

صدرت في مايو 1995، ورقة مناقشة السياسات رقم 6 بعنوان "تطوير إطار عمل لمعايير كفاية مدفوعات الضمان الاجتماعي"، وكانت هذه أول محاولة للوزارة لتقييم القضايا المفاهيمية والمنهجية في تقييم كفاية مدفوعات الضمان الاجتماعي. ^{[ 26 ]}

أسفر التقرير عن مشروع معايير الميزانية. كان مشروع معايير الميزانية مشروعًا استكشافيًا استمر عامين، بدأ في عام 1995 بدعم مالي من وزارة التنمية الاجتماعية، وأجراه مركز أبحاث السياسات الاجتماعية التابع لجامعة نيو ساوث ويلز . حدد المشروع متطلبات الدخل الإرشادية لمختلف الأسر. ^{[ 27 ]}

استند المشروع إلى مجموعات نقاشية مع ذوي الدخل المحدود، واستُخدمت فيه مسوحات مكتب الإحصاءات الأسترالي التي شملت أسرًا من ذوي الدخل المتوسط. ^{[ 28 ]} استُخدمت هذه المعلومات لوضع معيار للإنفاق من مختلف الفئات السكانية، وذلك من خلال تجميع قائمة بالسلع التي يُرجّح أن يشتريها الناس أو يحتاجون إلى شرائها. ^{[ 26 ]}

في منتصف التسعينيات، تعاونت إدارة الخدمات الاجتماعية مع مكتب الإحصاءات الأسترالي بشأن نهج "مستويات المعيشة". ركز نهج "مستويات المعيشة" على نتائج المستفيدين. ^{[ 29 ]}

كلّفت إدارة الخدمات الاجتماعية بيتر ترافرز وفرانسيس روبرتسون من جامعة فليندرز بإجراء مسح شمل 110 من متلقي إعانات الخدمات الاجتماعية. ^{[ 30 ]} قيّم الباحثون مدى انتشار الحرمان بين عملاء إدارة الخدمات الاجتماعية، واستكشفوا العلاقة بين مستويات الحرمان النسبي وعوامل أخرى مثل نوع مدفوعات إدارة الخدمات الاجتماعية، واستحقاق الإعانة كاملة أو جزئية، والخصائص الديموغرافية.

قام مكتب الإحصاءات الأسترالي بتطوير وإدراج 16 مؤشراً للضغوط المالية في مسحه الدوري للإنفاق الأسري. وتضمنت أسئلة وحدة الضغوط المالية استفسارات من المشاركين في المسح حول امتلاكهم "للمستلزمات الأساسية" المنزلية، ومشاركتهم في الأنشطة الاجتماعية، وقدرتهم على سداد الفواتير، وتوفير الأموال لحالات الطوارئ.

وخلصت دراستهم إلى ما يلي:

• لم يكن الدخل مؤشراً جيداً للحرمان؛
• كان المستفيدون المسنون أقل حرماناً من غيرهم من متلقي الضمان الاجتماعي؛
• كان العاطلون عن العمل الذين يتقاضون كامل الأجر هم الأكثر حرماناً.

تضمنت الدراسة مجموعات نقاش مركزة اضطلعت بثلاثة أدوار. أولاً، تقديم تعليقات على تكوين معايير الميزانية الأولية واقتراح مجالات التحسين. ثانياً، مناقشة معايير الميزانية المُحددة التكاليف وتقديم المشورة بشأن التعديلات المطلوبة. ثالثاً، توجيه جوانب تخصيص المعايير الأساسية. ^{[ 31 ]}

كان معاش دعم الإعاقة المصدر الرئيسي للدعم المالي للأشخاص ذوي الإعاقة الذين لا يستطيعون إعالة أنفسهم من خلال العمل بأجر. ^{[ 32 ]}

تم تقديم المعاش التقاعدي في البداية بموجب قانون المعاشات التقاعدية للعجز والشيخوخة لعام 1908 في عام 1910 كمعاش تقاعدي للعجز، وقد وفر المعاش دعمًا للدخل لأولئك الذين يبلغون من العمر 16 عامًا فأكثر والذين يعانون من عجز دائم عن العمل.

بموجب قانون الخدمات الاجتماعية، تم إنشاء حزمة إصلاح الإعاقة لمساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة على الحصول على وظائف بدلاً من وضعهم على دعم الدخل طويل الأجل. ^{[ 33 ]}

أُعلن عن الإصلاحات في الميزانية الفيدرالية لعامي 1990-1991، وغيّرت اسم المعاش من "معاش العجز" إلى "معاش دعم الإعاقة". كما تغيّرت معايير استحقاق المعاش. ففي السابق، كان المعاش يشترط أن يكون لدى الفرد عجز دائم بنسبة 85% عن العمل. أما بموجب الإصلاحات، فيجب أن يكون الفرد غير قادر على العمل لمدة 30 ساعة على الأقل أسبوعيًا بأجر كامل لمدة لا تقل عن سنتين بسبب إعاقة جسدية أو ذهنية أو نفسية، وبحد أدنى للإعاقة يبلغ 20%. ^{[ 32 ]}

• بدأ برنامج الوظائف والتعليم والتدريب (JET) للمتقاعدين من الوالدين الوحيدين في عام 1989؛ ^{[ 34 ]}
• برامج البحث عن وظائف/برامج بدء العمل الجديدة للأشخاص العاطلين عن العمل؛ ^{[ 15 ]}
• نظام دعم الطفل للتقييم الإداري وتحصيل التزامات الوالدين غير المقيمين تجاه أطفالهم من عامي 1988 و1989