مناطق اليابان

في اليابان، تتألف المقاطعة (郡، gun ) من بلدية ريفية واحدة أو أكثر ( بلدات أو قرى ) داخل المحافظة . لا تتمتع المقاطعات بأي وظيفة إدارية، وإنما تُستخدم فقط لأغراض جغرافية أو إحصائية مثل عناوين البريد. ولا تُعتبر المدن جزءًا من المقاطعات.

تاريخياً، كانت المقاطعات في بعض الأحيان بمثابة وحدة إدارية . فمن عام 1878 ^{[ 1 ]} إلى عام 1921 ^{[ 2 ]،} كانت حكومات المقاطعات تُعادل تقريباً مقاطعة في الولايات المتحدة، وتأتي في مرتبة أدنى من المحافظة وأعلى من البلدة أو القرية ، على نفس مستوى المدينة . وقد أُلغيت حكومات المقاطعات تماماً بحلول عام 1926. ^{[ 2 ]}

ينقسم النظام الإداري البيروقراطي في اليابان إلى ثلاثة مستويات أساسية: المستوى الوطني، ومستوى المحافظات، ومستوى البلديات. وتحت الحكومة الوطنية، توجد 47 محافظة، ست منها مقسمة بدورها إلى محافظات فرعية لتوفير خدمات أفضل للمناطق الجغرافية الشاسعة أو الجزر النائية. أما البلديات (المدن والبلدات والقرى) فهي أدنى مستوى حكومي؛ وتُعرف المدن العشرون الأكثر اكتظاظًا بالسكان خارج منطقة طوكيو الكبرى بالمدن المُخصصة، وهي مقسمة إلى أحياء. كان يُطلق على المنطقة في البداية اسم "كوري" (kōri) ، ولها جذور تاريخية عريقة في اليابان. وعلى الرغم من أن كتاب "نيهون شوكي" (Nihon Shoki) يشير إلى أنها أُنشئت خلال إصلاحات تايكا ، إلا أن كلمة "كوري" كانت تُكتب في الأصل "評" . ^{[ 3 ]} ولم يُعتمد شكل "كوري" كـ"郡" (郡) (محاكاةً للتقسيم الصيني) إلا مع صدور قانون تايهو ( Taihō Code ) . وبموجب قانون تايهو، كانت الوحدة الإدارية للمقاطعة (国، كوني ) أعلى من مستوى المنطقة، بينما كانت القرية (里أو郷، ساتو ) أدنى منه.

مع تراجع سلطة الحكومة المركزية (وإنعاشها في بعض الفترات) على مر القرون، فقدت المقاطعات والمناطق، على الرغم من عدم إلغائها رسميًا وبقائها مرتبطة بالمناصب الإدارية التي يمنحها البلاط الإمبراطوري (أو من يسيطر عليه)، أهميتها إلى حد كبير كوحدات إدارية وحلت محلها تسلسل هرمي للإقطاعيات. في فترة إيدو، كانت التقسيمات الفرعية الرئيسية هي مدن الشوغونية، التي يحكمها إداريون حضريون ( ماتشي-بوغيو ) ، ومقاطعة الشوغونية ( باكوريو ، والتي عادة ما تشمل ممتلكات هاتاموتو الأصغر، وما إلى ذلك)، والممتلكات الرئيسية ( هان / المقاطعات )، وكان هناك أيضًا عدد من الأراضي الصغيرة مثل الممتلكات الروحية (الأضرحة / المعابد)؛ بينما كانت إقطاعيات الشوغونية تتألف من أراضٍ شاسعة متصلة، كانت الإقطاعيات تتألف عمومًا من قلعة واحدة ومدينة محصنة، وعادةً ما تكون منطقة متراصة في محيطها، ولكن أحيانًا تمتد إلى ما وراء ذلك على سلسلة من الجيوب والأقاليم المنفصلة، ​​وفي بعض الحالات موزعة على عدة مقاطعات في عدة أقاليم. ^{[ 4 ]} لهذا السبب وحده، كانت هذه الإقطاعيات غير عملية كوحدات جغرافية، بالإضافة إلى أن النظام الإقطاعي في عصر إيدو كان مرتبطًا بالدخل الاسمي للإقليم، وليس بالإقليم نفسه، لذلك كان بإمكان الشوغونية إعادة توزيع الأراضي بين الإقطاعيات، وقد فعلت ذلك بالفعل، وكانت حدودها عرضة للتغيير عمومًا، حتى لو ظلت الممتلكات في بعض الأماكن دون تغيير لقرون. ظلت الأقاليم والمقاطعات الإطار الجغرافي المرجعي الأكثر أهمية طوال العصور الوسطى وبداية العصر الحديث حتى عصر الاستعادة وما بعده - في البداية، تم إنشاء المحافظات في أعقاب التقسيمات الإقطاعية في عصر الشوغونية مباشرةً، واستمرت حدودها في التغير من خلال عمليات الدمج والانقسام ونقل الأراضي حتى وصلت إلى حالتها الحالية إلى حد كبير في تسعينيات القرن التاسع عشر. ^{[ 5 ]}

منذ استحداثها عام 1889، كانت المدن (-شي) تابعة مباشرة للمحافظات، وهي مستقلة عن المقاطعات. ^{[ 6 ]} قبل عام 1878، كانت المقاطعات تقسم البلاد بأكملها باستثناءات قليلة (إيدو/طوكيو كعاصمة للشوغونية وبعض مجموعات الجزر). في عام 1878، أُعيد تفعيل المقاطعات كوحدات إدارية، ولكن فُصلت المدن الرئيسية عنها. قُسمت جميع المحافظات (في ذلك الوقت فقط -فو و -كين ) - باستثناء بعض الجزر النائية - بشكل متجاور إلى مقاطعات/أقاليم ريفية ( -غون ) ومقاطعات/مدن حضرية ( -كو )، وهي النواة الأولى لتقسيمات شي لعام 1889. جغرافيًا، استندت المقاطعات الريفية بشكل أساسي إلى المقاطعات القديمة، ولكن في كثير من الأماكن دُمجت أو قُسمت أو أُعيد تسميتها، وفي بعض المناطق، مرت حدود المحافظات عبر المقاطعات القديمة، وأُعيد تنظيم المقاطعات لتتوافق معها. كانت المناطق الحضرية منفصلة تمامًا عن المناطق الريفية، ومعظمها يغطي مدينة واحدة كبيرة، لكن أكبر المدن وأهمها، وهي "العواصم الثلاث" في فترة إيدو (إيدو/طوكيو، كيوتو، أوساكا)، كانت تضم عدة مناطق حضرية. (يشير هذا فقط إلى المناطق الحضرية التي لم تكن منظمة كوحدة إدارية واحدة قبل عام 1889، وليس إلى محافظات طوكيو وكيوتو وأوساكا التي أُنشئت في البداية عام 1868 خلفًا لإدارات مدن الشوغونية، ولكن سرعان ما توسعت لتشمل المناطق الريفية المحيطة بالشوغونية والممتلكات الإقطاعية، وبحلول عام 1878 كانت تضم أيضًا مناطق ريفية، وفي حالة أوساكا، منطقة/مدينة حضرية أخرى منذ عام 1881).

أُنشئت إدارات المقاطعات في عام 1878، لكن مجالس المقاطعات لم تُنشأ إلا في عام 1890 مع إدخال قانون المقاطعة (gunsei) كجزء من إصلاحات الحكم المحلي المتأثرة بالبروسية في الفترة 1888-1890. ومنذ تسعينيات القرن التاسع عشر، كانت حكومات المقاطعات تُدار بواسطة مجلس تنفيذي جماعي ( gun-sanjikai ، 郡参事会)، يرأسه رئيس المقاطعة المعين ( gunchō ) ويتألف من 3 أعضاء إضافيين ينتخبهم مجلس المقاطعة وعضو واحد يعينه حاكم المحافظة - على غرار المدن ( shi-sanjikai ، يرأسها العمدة) والمحافظات ( fu-/ken-sanjikai ، يرأسها الحاكم).

في عام ١٩٢١، نجح هارا تاكاشي ، أول رئيس وزراء من خارج الطبقة الأوليغارشية (مع أنه ينتمي في الأصل إلى عائلة ساموراي من إقطاعية موريؤكا، إلا أنه عمل سياسياً من عامة الشعب في مجلس النواب)، في تمرير قراره الذي طال انتظاره بإلغاء المقاطعات. فعلى عكس المجالس البلدية والمحافظة التي كانت بمثابة منصة مبكرة لحركة الحرية وحقوق الشعب قبل تأسيس البرلمان الإمبراطوري وتحولها إلى قواعد للسلطة الحزبية، كانت حكومات المقاطعات تُعتبر معقلاً لأتباع ياماغاتا أريتومو المناهضين لليبرالية ، وللتقاليد البيروقراطية المركزية لوزارة الداخلية . وقد أُلغيت مجالس وحكومات المقاطعات بعد بضع سنوات.

اعتبارًا من اليوم، تتبع المدن والقرى مباشرةً للمحافظات ؛ ولم تعد المقاطعات تمتلك أي إدارات أو مجالس منذ عشرينيات القرن الماضي، وبالتالي فقدت سلطتها الإدارية أيضًا - على الرغم من إعادة تنشيطها لفترة وجيزة بحكم الواقع خلال حرب المحيط الهادئ في شكل مكاتب فرعية للمحافظات (تُسمى " تشيهو جيموشو" ، 地方事務所، أي "المكاتب/الدوائر المحلية") والتي كانت تضم عادةً مقاطعة واحدة ضمن نطاق اختصاصها. ومع ذلك، ولأغراض جغرافية وإحصائية، لا تزال المقاطعات مستخدمة ويتم تحديثها عند دمج البلديات أو تغيير وضعها: فإذا تم دمج مدينة أو قرية (على مستوى البلاد: أكثر من 15000 في عام 1889، وأقل من 1000 اليوم) في مدينة [بحكم تعريفها: مستقلة عن المقاطعة] أو ترقيتها إلى مدينة (على مستوى البلاد: 39 في عام 1889، و791 في عام 2017)، ^{[ 7 ] [ 8 ]} فإن المنطقة لم تعد تُحتسب كجزء من المقاطعة. وبهذا الشكل، اندثرت العديد من المناطق، والعديد من المناطق التي لا تزال قائمة تضم عددًا قليلًا من البلديات، أو في كثير من الأحيان بلدية واحدة فقط، نظرًا لأن العديد من المدن والقرى اليوم أكبر بكثير مما كانت عليه في عصر ميجي. تُستخدم المناطق بشكل أساسي في نظام العنونة الياباني ، ولتحديد المناطق الجغرافية ذات الصلة ومجموعات المدن والقرى المجاورة.

نظراً لأن أسماء المقاطعات كانت فريدة داخل المقاطعة الواحدة ، واعتباراً من عام 2008 أصبحت حدود المحافظات متوافقة تقريباً مع حدود المقاطعات، فإن معظم أسماء المقاطعات فريدة داخل محافظاتها.

أما محافظة هوكايدو ، فقد انضمت إلى نظام المقاطعات ritsuryō في وقت لاحق بكثير ، قبل بضع سنوات فقط من إدخال نظام المحافظات، ولذلك تضمنت مقاطعاتها الإحدى عشرة عدة مناطق تحمل نفس الأسماء:

• تضم محافظة هوكايدو ثلاث مقاطعات كاميكاوا ومنطقتين ناكاغاوا . تشير كل منطقة إلى موقعها الجغرافي على طول النهر الذي استمدت منه المحافظة السابقة، ثم المقاطعة الفرعية اللاحقة، اسمها. "كاميكاوا" تعني المجرى العلوي للنهر، و"ناكاغاوا" تعني المجرى الأوسط.
  • حي كاميكاوا ( إيشيكاري )، تديرها محافظة كاميكاوا الفرعية
  • مقاطعة كاميكاوا ( تيشيو )، التي تديرها محافظة كاميكاوا الفرعية
  • مقاطعة كاميكاوا ( توكاتشي )، التي تديرها محافظة توكاتشي الفرعية
  • مقاطعة ناكاغاوا ( تيشيو )، التي تديرها محافظة كاميكاوا الفرعية
  • مقاطعة ناكاغاوا ( توكاتشي )، التي تديرها محافظة توكاتشي الفرعية
• تتشابه مقاطعات أبوتا، وروموي، وسوراتشي، ويوفوتسو، ولكن كل منها عبارة عن مقاطعة واحدة مخصصة لمحافظتين فرعيتين .
  • مقاطعة أبوتا ، التي تديرها محافظتا إيبوري وشيريبشي الفرعيتان
  • مقاطعة سوراتشي ، التي تديرها محافظتا كاميكاوا وسوراتشي الفرعيتان
  • منطقة تيشيو ، تديرها محافظتا روموي وسويا الفرعيتان
  • منطقة يوفوتسو ، تديرها محافظتا إيبوري وكاميكاوا الفرعيتان

• قائمة المناطق التي تم حلها في اليابان
• 郡، للأقسام في البلدان الأخرى التي تحمل نفس الاسم
• مناطق تايوان خلال الفترة 1920-1945 تحت الحكم الياباني

• كورت شتاينر (ستانفورد 1965): الحكم المحلي في اليابان

• "التسلسل الهرمي البلدي المتداخل المتطور في اليابان: السباق نحو السلطة المحلية في العقد الأول من الألفية الثانية"، بقلم إيه جيه جاكوبس، منشور في مجلة أبحاث الدراسات الحضرية، المجلد 2011 (2011)؛ doi:10.1155/2011/692764
• التطور التاريخي للحكم المحلي الياباني ( مؤرشف بتاريخ 12-06-2013 في Wayback Machine) (سلسلة أوراق ثنائية اللغة (يابانية/إنجليزية) صادرة عن معهد الدراسات المقارنة في الحكم المحلي، المعهد الوطني للدراسات العليا في السياسات):
  • المجلد الأول: أكيو كاميكو، بداية الحكم المحلي الحديث (1868-1880). مؤرشف بتاريخ 21 فبراير 2021 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
  • المجلد الثاني: أكيو كاميكو، تطبيق قانون المدينة وقانون البلدة والقرية (1881-1908). مؤرشف بتاريخ 10 يونيو 2015 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
  • المجلد 3: هيروشي إيكاوا، تطوير نظام الحكم الذاتي المحلي قبل الحرب (1909-1929). مؤرشف بتاريخ 24 يناير 2019 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).

(الروابط تؤدي إلى النسخ الإنجليزية؛ غالبًا ما تختلف الترجمات الإنجليزية للوحدات الإدارية والمؤسسات الحكومية اليابانية [حتى ضمن هذه السلسلة]، في هذه الحالة، يمكن الرجوع مباشرة إلى المقالات اليابانية التي يمكن الوصول إليها من الصفحة الرئيسية)