قانون موارد الأراضي الرطبة في حالات الطوارئ

يُحدد الباب الفرعي الأول من القانون، المعروف باسم 16 USC § 3901 - 3902، النتائج والأهداف والتعريفات الواردة فيه. وقد خلص الكونغرس إلى أن الأراضي الرطبة تلعب دورًا محوريًا ليس فقط في اقتصاد البلاد، بل أيضًا في صحة المواطنين وسلامتهم وترفيههم ورفاهيتهم. كما تُسهم الأراضي الرطبة إسهامًا كبيرًا في إمداداتنا الغذائية، وإمداداتنا المائية وجودتها، والسيطرة على الفيضانات، ومواردنا السمكية والبرية والنباتية.

كان توفير الحماية الفيدرالية للأراضي الرطبة للطيور المهاجرة من أهم النتائج، وذلك من أجل دعم التزام الأمم المتحدة بمعاهدات الطيور المهاجرة مع دول أخرى مثل كندا والمكسيك واليابان واتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية ( الاتحاد السوفيتي ) والعديد من الدول الأخرى في نصف الكرة الغربي. كانت الحماية ضرورية لضمان بقاء أعداد الطيور المهاجرة عند مستوى مستدام لأن الأراضي الرطبة هي المصادر الرئيسية للتكاثر وقضاء فصل الشتاء والهجرة.

انطلاقاً من الالتزامات تجاه الدول الأخرى، وإدراكاً لأهمية الأراضي الرطبة لرفاهية المجتمع وصحة النظام البيئي، كان الهدف الرئيسي من القانون هو تعزيز وحماية الأراضي الرطبة في البلاد. وهذا من شأنه ضمان عدم حدوث المزيد من الضرر والحفاظ على الفوائد التي توفرها هذه الأراضي. وسيتم ذلك بمساعدة البرامج الفيدرالية وبرامج الولايات. ^{[ 3 ]}

حدد الباب الفرعي الثاني من القانون 16 USC § 3911 – 3912 بيع تصاريح الدخول إلى المحميات وتحويل الأموال إلى صندوق حماية الطيور المهاجرة. وقد وفر قانون صندوق حماية الأراضي والمياه لعام 1965، في معظمه، الأموال اللازمة لشراء الأراضي الرطبة، ولكن لتغطية تكاليف تشغيل وصيانة المحميات، كانت هناك حاجة إلى إيرادات إضافية. ومنح القسم 3911 من الباب الفرعي الثاني وزير الداخلية صلاحية فرض رسوم دخول على محميات الحياة البرية الوطنية، بالإضافة إلى بيع جوازات سفر النسر الذهبي والعصر الذهبي . وكان من المقرر تقسيم المبالغ المحصلة من بيع تصاريح الدخول والرسوم المحصلة في المحميات بنسبة 70/30. كان لدى الوزير 30% متاحة لتمويل تكلفة جمع وصيانة وتشغيل المحميات، وصيانة جميع المحميات في النظام الوطني للحياة البرية، بينما كان من المقرر إيداع 70% في صندوق حماية الطيور المهاجرة الذي تم إنشاؤه بموجب المادة 718د من القانون. ^{[ 4 ]}

نصت المادة 3912 من الباب الفرعي الثاني على أنه سيتم دفع مبالغ تساوي إجمالي مبلغ جميع رسوم الاستيراد المحصلة على الأسلحة والذخائر التي تم تحديدها في الفصل 93 من جدول التعريفة المنسقة للولايات المتحدة بشكل ربع سنوي إلى صندوق الحفاظ على الطيور المهاجرة الذي تم إنشاؤه بموجب المادة 718د بدءًا من السنة المالية التالية بعد 10 نوفمبر 1986. ^{[ 5 ]}

أنشأ الباب الفرعي الثالث من المادة 3921-3923 من الباب 16 من قانون الولايات المتحدة خطة الحفاظ على الأراضي الرطبة ذات الأولوية الوطنية، والاستحواذ الفيدرالي، وتقييد استخدام حق الاستملاك في عمليات الاستحواذ. وكان من المقرر أن يتولى الوزير وضع خطة الحفاظ على الأراضي الرطبة ذات الأولوية الوطنية (المادة 3921). وكان من المقرر أن تحدد الخطة أنواع الأراضي الرطبة والحقوق المتعلقة بها على أساس إقليمي، والتي ينبغي النظر في شرائها من قبل كل من الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات. كما كان من المقرر أن يجري الوزير مراجعات وتنقيحات مستمرة للخطة بالتشاور مع مدير وكالة حماية البيئة ، ووزير التجارة ، ووزير الزراعة ، والرئيس التنفيذي لكل ولاية. وقد روعيت عدة عوامل عند وضع الخطة. كان على الوزير أن ينظر في أنواع الأراضي الرطبة المتبقية التي كانت موجودة وقت الاستيطان الأوروبي، ومعدل الخسائر الحالية والمستقبلية لأنواع الأراضي الرطبة المعنية، وأنواع الأراضي الرطبة التي تساهم في الحياة البرية بأكملها والتي تشمل الأنواع المهددة بالانقراض والأنواع المعرضة للخطر ، والطيور المهاجرة ، والأنواع المقيمة ، ومصائد الأسماك الرياضية والتجارية ، وكمية ونوعية المياه السطحية والمياه الجوفية ، والسيطرة على الفيضانات ، والترفيه في الهواء الطلق ، وغيرها من المجالات ذات الصلة التي يراها الوزير مناسبة. ^{[ 6 ]}

تناولت المادة 3922 مسألة استحواذ الحكومة الفيدرالية على الأراضي الرطبة. وكان الوزير مخولاً فقط بشراء الأراضي الرطبة التي لا تخضع لأحكام قانون حماية الطيور المهاجرة لعام 1929 (16 USC 715-715s). ويجب أن تتوافق عمليات الشراء التي يجريها الوزير مع الشروط المنصوص عليها في المادة 3921. ^{[ 6 ]}

حظرت المادة 3923 استخدام حق الاستملاك كوسيلة للاستحواذ على الأراضي الرطبة. ونصت على أنه لا يجوز الاستحواذ على الأراضي الرطبة التي تم إنشاؤها لأغراض الرعي أو الزراعة أو لأغراض الحفاظ على أي منهما من خلال صلاحيات قانون الاستملاك لعام 1888 أو حق الاستملاك. ^{[ 6 ]}

تناول الباب الفرعي الرابع من المادة 3931-3932 من الباب 16 من قانون الولايات المتحدة مشروع جرد الأراضي الرطبة الوطنية والتقارير المقدمة إلى الكونغرس. وألزمت المادة 3931 وزير الخارجية ومدير إدارة الأسماك والحياة البرية الأمريكية بمواصلة مشروع جرد الأراضي الرطبة الوطنية. وبحلول 30 سبتمبر/أيلول 1988، كان من المقرر إنجاز الخرائط الخاصة بالمنطقة الساحلية بأكملها للولايات المتحدة، وسهول الفيضانات لجميع الأنهار الرئيسية، ومناطق البراري ذات الحفر؛ وبعد عشر سنوات، في 30 سبتمبر/أيلول 1998، كان من المقرر إنجاز خرائط بقية الولايات المتحدة المتصلة وتقديمها. أما جميع الأجزاء الأخرى غير المتصلة من الولايات المتحدة، فكان من المقرر إنجازها بعد ذلك بعامين بحلول التاريخ نفسه. حُدِّدَ موعدٌ نهائيٌّ في 30 سبتمبر 1990 لبدء تقديم التقارير لتحديث المعلومات الواردة في التقرير المعنون "حالة واتجاهات الأراضي الرطبة وموائل المياه العميقة في الولايات المتحدة المتجاورة، من خمسينيات إلى سبعينيات القرن العشرين"، والمؤرخ في سبتمبر 1982، وتحسينها. وكان من المقرر تقديم هذه التقارير كل عشر سنوات لضمان تحديث جميع المعلومات. كما كان من المقرر رقمنة جميع خرائط الأراضي الرطبة، وإنشاء قاعدة بيانات رقمية للأراضي الرطبة لتوفير الوصول الرقمي إلى جميع خرائط الأراضي الرطبة في الولايات المتحدة.

نصّت المادة 3932 على توجيهاتٍ بشأن التقارير المُقدّمة إلى الكونغرس ومحتوياتها. وقد أُوعز إلى وزير الزراعة ووزير الداخلية بالتنسيق فيما بينهما في إعداد التقارير وتقديمها إلى جميع اللجان المختصة. وكان من المُفترض أن تتضمن هذه التقارير تحليلاً مُفصّلاً لأسباب تدمير الأراضي الرطبة وتدهورها وحمايتها وتحسينها. كما كان من المُفترض أن تتضمن التقارير تحليلاً لجميع النفقات الفيدرالية التي أدّت إلى تدمير الأراضي الرطبة أو تدهورها أو حمايتها أو تحسينها. ^{[ 7 ]}