قانون التوظيف لعام 1946

قانون التوظيف لعام 1946 ، الفصل 33، القسم 2، 60 Stat. 23، المُدوّن في 15  U.S.C § 1021 ، هو قانون فيدرالي أمريكي . وكان هدفه الرئيسي هو تحميل الحكومة الفيدرالية مسؤولية الاستقرار الاقتصادي في مواجهة التضخم والبطالة. ^{[ 1 ]} نصّ القانون على أن "السياسة والمسؤولية المستمرة" للحكومة الفيدرالية هي:  

تنسيق واستخدام جميع خططها ووظائفها ومواردها... لتعزيز ودعم المشاريع التنافسية الحرة والرفاهية العامة؛ والظروف التي ستوفر فرص عمل مفيدة لمن هم قادرون وراغبون ويسعون للعمل؛ ولتعزيز أقصى قدر من التوظيف والإنتاج والقدرة الشرائية. ^{[ 2 ]}

كان هدف الليبراليين في الكونغرس في الأصل ضمان التزام فيدرالي بـ"التوظيف الكامل"، إلا أن التحالف المحافظ الذي كان يسيطر على الكونغرس آنذاك حال دون إدراج هذا البند في الصيغة النهائية للقانون. ويشير شتاين (1969) إلى أن "عدم إقرار قانون التوظيف الكامل لا يقل أهمية عن قرار إقرار قانون التوظيف نفسه". ^{[ 3 ]} كما أنشأ القانون مجلس المستشارين الاقتصاديين ، التابع للبيت الأبيض، والذي يقدم التحليلات والتوصيات، بالإضافة إلى اللجنة الاقتصادية المشتركة . عمليًا، اعتمدت الحكومة على آليات الاستقرار التلقائي وسياسة الاحتياطي الفيدرالي لإدارة الاقتصاد الكلي ، بينما ركز مجلس المستشارين الاقتصاديين بشكل أساسي على مناقشة قضايا الاقتصاد الجزئي .

بحلول عام ١٩٤٠، انتهى الكساد الكبير أخيرًا. وشهدت الولايات المتحدة انتعاشًا اقتصاديًا ملحوظًا وتوظيفًا كاملًا خلال مشاركتها في الحرب العالمية الثانية (١٩٤١-١٩٤٥). وانتشرت المخاوف من كساد ما بعد الحرب نظرًا لانتهاء الإنفاق العسكري الضخم، وإغلاق المصانع الحربية، وعودة ١٢ مليون جندي إلى ديارهم. واستجابةً لذلك، سعى الكونغرس إلى وضع تدابير وقائية استباقية ضد أي تراجع اقتصادي. ^{[ ٤ ]}

اعتمد البيت الأبيض على النظرية الاقتصادية الكينزية في وضع استراتيجيته. وتنص هذه النظرية، التي وضعها الاقتصادي جون ماينارد كينز وتلاميذه الأمريكيون مثل ألفين هانسن في جامعة هارفارد، على أن البطالة تنجم عن عدم كفاية الطلب الكلي مقارنةً بالعرض الكلي المحتمل الناتج عن التوظيف الكامل . وتؤدي التقلبات في الطلب الكلي إلى ظاهرة تُعرف بالدورة الاقتصادية، والتي بدورها تؤدي إلى عمليات تقليص وتوظيف غير منتظمة، مما يتسبب في تقلبات في معدلات البطالة. وقد جادل كينز بأن الاستثمار هو المساهم الأكبر في هذه التحولات في الطلب الكلي. ^{[ 5 ]}

قُدِّم مشروع القانون الأصلي، المسمى "قانون التوظيف الكامل لعام 1945"، إلى مجلس النواب تحت رقم HR 2202، ثم قُدِّم دون تغيير إلى مجلس الشيوخ من قِبَل النائب رايت باتمان تحت رقم S. 380. وقد مثّل هذا القانون جهدًا مُنسقًا لوضع سياسة اقتصادية شاملة للبلاد. وعلى وجه الخصوص، نصّ على أن تبذل الحكومة الفيدرالية قصارى جهدها لتحقيق التوظيف الكامل، الذي اعتُمد كحق مكفول للشعب الأمريكي. وفي هذا السياق، ألزم القانون الرئيس بتقديم تقرير اقتصادي سنوي بالإضافة إلى الميزانية الوطنية. ويجب أن يُقدِّر هذا التقرير، المسمى "التقرير الاقتصادي للرئيس"، معدل التوظيف المتوقع للسنة المالية المقبلة، وإذا لم يكن متناسبًا مع معدل التوظيف الكامل، فعليه أن يُلزم الرئيس باتخاذ السياسات اللازمة لتحقيقه.

واجهت صياغة مشروع القانون معارضة شديدة من مجتمع الأعمال، الذي تخوّف من التنظيم الحكومي، والإنفاق الحكومي بالعجز، والتضخم الجامح. ^{[ 6 ]} جادل أعضاء الكونغرس المحافظون، بقيادة السيناتور الجمهوري روبرت أ. تافت ، بأن الدورات الاقتصادية في اقتصاد السوق الحر أمر طبيعي، وأنه لا ينبغي اللجوء إلى الإنفاق التعويضي إلا في أقصى الحالات. كما اعتقد البعض أن الاقتصاد سيتجه تلقائيًا نحو مستويات التوظيف الكامل. بينما رأى آخرون أن التنبؤ الدقيق بمستويات التوظيف من قِبل الحكومة غير عملي أو غير ممكن. ولم يتقبل البعض فكرة ضمان التوظيف بشكل قاطع.

كان الائتلاف المحافظ، المؤلف من الجمهوريين الشماليين والديمقراطيين الجنوبيين، يسيطر على الكونغرس. وتعرض مشروع القانون لضغوطٍ أدت إلى إدخال عددٍ من التعديلات التي أجبرت على إلغاء ضمان التوظيف الكامل والأمر بالإنفاق التعويضي. ورغم أن روح مشروع القانون انتقلت إلى قانون التوظيف لعام ١٩٤٦، إلا أن تأثيره الفعلي قد فُقد. ولم يكن القانون النهائي بمثابة تفويضٍ بقدر ما كان مجموعةً من المقترحات.

وكانت النتيجة مشروع قانون جعل الأهداف العامة هي التوظيف الكامل، والإنتاج الكامل، واستقرار الأسعار. ووقع الرئيس هاري إس. ترومان على مشروع القانون التوافقي ليصبح قانوناً نافذاً في 20 فبراير 1946.

قام المحافظون بإزالة جميع المؤشرات الكينزية من مشروع القانون النهائي، بحيث أصبح يشجع الحكومة الفيدرالية فقط على "تعزيز أقصى قدر من التوظيف والإنتاج والقدرة الشرائية".

ينص القانون على إلزام الرئيس بتقديم تقرير اقتصادي سنوي في غضون عشرة أيام من تقديم الميزانية الوطنية، يتضمن توقعات الوضع الاقتصادي المستقبلي، بما في ذلك إحصاءات التوظيف والإنتاج وتكوين رأس المال والدخل الحقيقي. ويُحدد هذا التقرير الاقتصادي الرئاسي ، كما يُسميه القانون، الأهداف الاقتصادية المستقبلية للبلاد، ويُقدم مقترحات حول كيفية تحقيقها، وهو ما يُعدّ حلاً وسطاً ملحوظاً عن تركيز مشروع القانون الأصلي على الإنفاق التعويضي.

ينص القانون على إنشاء مجلس المستشارين الاقتصاديين ، وهو هيئة استشارية معينة تُعنى بتقديم المشورة والمساعدة للرئيس في صياغة السياسة الاقتصادية. كما ينص على إنشاء اللجنة الاقتصادية المشتركة ، وهي لجنة مؤلفة من أعضاء مجلس الشيوخ ومجلس النواب، وتُكلف بمراجعة السياسة الاقتصادية للحكومة سنوياً على الأقل.

ظلت مستويات البطالة مستقرة نسبيًا بعد إقرار القانون. إلا أنه بعد عام 1970، بدأ الاقتصاد بالتقلب وارتفعت معدلات البطالة مجددًا. وقد أدت المخاوف نفسها التي دفعت إلى سنّ القانون عام 1946 إلى تعديله عام 1978، تحت مسمى قانون التوظيف الكامل والنمو المتوازن . وكان هذا القانون مطابقًا في جوهره لقانون التوظيف الكامل الأصلي لعام 1945، إذ نصّ على ضمان التوظيف الكامل وتوفير الوسائل الاقتصادية اللازمة لتحقيقه. ^{[ 7 ]}

في حلقة " الماضي " من مسلسل ستار تريك: ديب سبيس ناين عام 1995، تم إلغاء قانون التوظيف ، وهو أحد التغييرات التي ستطرأ على مستقبل عام 2024.

• بيلي، ستيفن ك. الكونغرس يسنّ قانوناً: القصة وراء قانون التوظيف لعام 1946، مطبعة جامعة كولومبيا (1950).
• نورتون، هيو س. قانون التوظيف ومجلس المستشارين الاقتصاديين، 1946-1976 (1977)
• واسم، روث إيلين. معالجة البطالة: الديناميات التشريعية لقانون العمل لعام 1946 (معهد دبليو إي أبجون لأبحاث التوظيف؛ 2013) 241 صفحة
• وايدنباوم، موراي. "قانون التوظيف لعام 1946: نصف قرن من صنع السياسات الرئاسية"، مجلة الدراسات الرئاسية الفصلية، صيف 1996، المجلد 26، العدد 3، الصفحات 880-885

• قانون التوظيف لعام 1946 - بعض الملاحظات التاريخية
• نحو ميزانية تنظيمية: ورقة عمل حول تكاليف التنظيم الفيدرالي
• القانون العام 79-304، الكونغرس التاسع والسبعون، S. 380: قانون التوظيف لعام 1946