سياسة الطاقة في الاتحاد السوفيتي

كانت سياسة الطاقة في الاتحاد السوفيتي سمةً بارزةً لاقتصاده المخطط منذ عهد لينين (رئيس الحكومة حتى عام 1924). وقد حقق الاتحاد السوفيتي اكتفاءً ذاتيًا شبه كامل في مجال الطاقة ؛ إذ بدأ التطور الكبير في قطاع الطاقة مع سياسة الاكتفاء الذاتي التي انتهجها ستالين في عشرينيات القرن الماضي ^{[ 1 ]} . وخلال سبعين عامًا من وجود البلاد (1922-1991)، اعتمدت بشكل أساسي على ضخ كميات كبيرة من الموارد الطبيعية لتحقيق النمو الاقتصادي . إلا أن هذه الطريقة أصبحت أقل فعالية بحلول ستينيات القرن الماضي. وعلى عكس دول أخرى مرت بالتجربة نفسها، لم يكن الابتكار التكنولوجي قويًا بما يكفي ليحل محل قطاع الطاقة في الأهمية.

خلال السنوات الأخيرة من عمر الاتحاد السوفيتي، ولا سيما خلال فترة الركود الاقتصادي في عهد بريجنيف ( حوالي 1975-1985)، استغلت السلطات السوفيتية موارد الطاقة من مناطق وعرة، وخاصة سيبيريا والشرق الأقصى . وتطلب بناء الصناعة في هذه المناطق استثمارات ضخمة من النظام السوفيتي. وظلت موارد الطاقة عماد الاقتصاد السوفيتي في سبعينيات القرن العشرين، كما تجلى ذلك خلال أزمة النفط عام 1973 ، التي رفعت من قيمة موارد الطاقة السوفيتية. ودفعت الأسعار المرتفعة لموارد الطاقة في أعقاب أزمة النفط عام 1973 السلطات السوفيتية إلى الانخراط بشكل أكثر فعالية في التجارة الخارجية مع دول العالم المتقدم ، وخاصة أوروبا (الغاز الطبيعي) واليابان (النفط). وفي مقابل موارد الطاقة، كان الاتحاد السوفيتي يحصل على التطورات التكنولوجية المتقدمة. وهكذا، على الرغم من ركوده العام، انتقل الاتحاد السوفيتي في عهد ليونيد بريجنيف ( الأمين العام من 1964 إلى 1982) من اقتصاد مكتفٍ ذاتيًا إلى دولة تسعى للاندماج في السوق العالمية .

خلال فترة وجودها، امتلك الاتحاد السوفيتي ، مقارنةً بأي دولة أخرى، أكبر مخزون من موارد الطاقة غير المستغلة داخل حدوده. ^{[ 2 ]} نما إجمالي إنتاج الطاقة من 10.25 مليون برميل يوميًا من المكافئ النفطي (mbdoe) في عام 1960 إلى 27.58 مليون برميل يوميًا من المكافئ النفطي (mbdoe) في عام 1980. ^{[ 3 ]} لم يستمر نمو الإنتاج والصادرات في الاتحاد السوفيتي كما توقع المخططون السوفييت. ^{[ 2 ]} خلال أواخر الخمسينيات، تحول نشاط التعدين من روسيا الأوروبية إلى روسيا الشرقية بحثًا عن موارد أكثر قابلية للتعدين. ^{[ 4 ]} أدت زيادة المسافات بين المناجم وموانئ شحن الفحم إلى انخفاض كفاءة صادرات الفحم . ^{[ 5 ]} علاوة على ذلك، واجه الاتحاد السوفيتي صعوبة في نقل موارده الشرقية إلى روسيا الغربية للاستهلاك والتصدير لاحقًا. ^{[ 2 ]}

كانت السياسة التي اتبعتها القيادة السوفيتية في توجيه موارد الطاقة حيويةً للنجاح العسكري والاقتصادي للبلاد. ^{[ 6 ]} وقد أثر ركود إنتاج الطاقة السوفيتي بشكل مباشر على إمدادات الطاقة في أوروبا الشرقية . ^{[ 3 ]} كما أثرت السياسة المتبعة في الاتحاد السوفيتي على الدول التابعة له، وإلى حد أقل، على العالم أجمع. ^{[ 3 ]} وقد حذت حكومة روسيا الاتحادية حذو المناورات السياسية التي استخدمها الاتحاد السوفيتي فيما يتعلق بصادرات الطاقة بعد عام 1991. ^{[ 7 ]}

من أوائل الستينيات وحتى منتصف السبعينيات ، ازداد إنتاج الطاقة واستهلاكها وصافي صادراتها في الاتحاد السوفيتي. ^{[ 6 ]} وقد بلغ نمو الطلب على الطاقة وتيرة مستقرة تُضاهي وتيرة الدول الغربية في ذلك الوقت. ^{[ 6 ]} وفي أواخر السبعينيات، بدأ إنتاج كل من الفحم والنفط بالركود. ^{[ 3 ]} واستمر هذا الركود حتى الثمانينيات. ^{[ 3 ]} ومع نهاية الحرب الباردة، صاغت القيادة السوفيتية مبدأ فالين-كفيتسنسكي الذي افترض أن النفوذ العسكري للاتحاد السوفيتي داخل دول حلف وارسو لن يكون مستدامًا في مواجهة تدهور اقتصاد الاتحاد السوفيتي، وأنه ينبغي استبداله باعتماد هذه الدول على النفط والغاز السوفيتي. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

عانى الاتحاد السوفيتي أيضًا من نقص الطلب من الدول الرأسمالية ومستعمراتها السابقة في الدول النامية. ^{[ 7 ]} تغير هذا الوضع مع اكتمال خط أنابيب الغاز الطبيعي السوفيتي من غرب سيبيريا إلى ألمانيا. ^{[ 7 ]} وقد وفر هذا الخط مسارًا فعالًا لنقل الغاز الطبيعي المسال . ^{[ 7 ]} ونظرًا للنفوذ السياسي الذي سيكتسبه الاتحاد السوفيتي على أوروبا الغربية، حاول الرئيس ريغان إيقاف هذا المشروع لكنه فشل. ^{[ 7 ]} ومع ذلك، انخفض معدل النمو الإجمالي لإنتاج واستهلاك الطاقة في الاتحاد السوفيتي بشكل مطرد بعد عام 1975. ^{[ 3 ]} ويعود هذا النقص إلى جانب العرض . ^{[ 3 ]}

قدّم المكتب السياسي ، أو الهيئة الرئيسية لصنع السياسات في الاتحاد السوفيتي، لصانعي السياسات إطارًا عامًا لتوجيه السياسة الوطنية. وتألفت هذه الهيئة من كبار القادة السوفيت، وترأسها الأمين العام. ^{[ 3 ]} ثم تولّت الوزارات واللجان المعنية بالتنمية الاقتصادية وجميع الصناعات الرئيسية في الاتحاد السوفيتي مسؤولية هذا الإطار العام. ^{[ 3 ]} وعملت هذه الهيئات مع المؤسسات التي تُنفّذ إنتاج الموارد فعليًا لوضع أهداف تشغيلية لها. ^{[ 2 ]} إلا أن هذا التحوّل من التوجيهات النظرية إلى التوجيهات العملية لم يكن دائمًا فعالًا في توفير الحلول المناسبة عند ظهور المشكلات. ^{[ 3 ]}

بدأت العديد من مشاكل الركود بتخطيط خاطئ. ^{[ 6 ]} حققت السياسات التي أدت إلى تطبيق واسع النطاق لتقنيات مثل خزانات حقن المياه فوائد أولية، وكانت فعالة إداريًا. ^{[ 6 ]} على المدى القصير، كان هذا النهج فعالًا، ورفع معدلات استخراج النفط من خزانات الاتحاد السوفيتي مقارنةً بالخزانات الأمريكية، ولكنه تسبب في مشاكل لاحقًا خلال دورة حياة هذه المواقع. ^{[ 6 ]} نظرًا لعدم إمكانية إفلاس الشركات في ظل الاقتصاد السوفيتي المخطط، غطت الدولة الإعانات والخسائر. ^{[ 3 ]} أدى غياب الرابحين والخاسرين بين الشركات السوفيتية إلى نمط من افتقار مؤسسات الاتحاد السوفيتي للابتكار في تقنيات الحفر. ^{[ 7 ]} كان هذا فعالًا على المستوى المحلي، ولكنه لم يكن كذلك عند مقارنته بكفاءة المنافسين الدوليين. ^{[ 7 ]}

ألغى كل من الاتحاد السوفيتي وروسيا (في عهد فلاديمير بوتين) صادرات إمدادات الطاقة إلى مشترين خالفوا أهدافهم الوطنية. ^{[ 7 ]} وفي السنوات الأخيرة، شدد بوتين على موثوقية الغاز الطبيعي الروسي. ^{[ 7 ]} ومع ذلك، فإن قوة روسيا على الساحة الدولية مرتبطة بالطلب على الموارد التي توفرها. ^{[ 7 ]}

شهد جزء كبير من الاقتصاد الروسي حالة من عدم اليقين عقب انهيار الاتحاد السوفيتي. ^{[ 7 ]} لم يكن هذا هو الحال بالنسبة لصناعة الغاز الطبيعي. فقد تحولت وزارة صناعة الغاز إلى شركة غازبروم عام 1989، وتولى فيكتور تشيرنوميردين ، الوزير السابق، منصب الرئيس التنفيذي. ^{[ 7 ]} لم يُقبل هذا القرار السياسي بسهولة. ^{[ 7 ]} بذل مسؤولو وزارة الغاز الطبيعي جهودًا مضنية للحصول على الموافقة على هذه الخطوة، بينما فشلت وزارة البترول في الحفاظ على وضعها بعد عام 1989. ^{[ 7 ]}

تُعدّ روسيا أكبر منتج للغاز الطبيعي في العالم. ^{[ 11 ]} وقد ازداد إنتاج النفط الروسي بشكل كبير، لا سيما خلال أوائل العقد الأول من الألفية الثانية. ^{[ 11 ]} وقد أدّى ذلك إلى استمرار اعتماد الدول التي كانت تابعة للاتحاد السوفيتي سابقًا على روسيا في موارد الطاقة. ^{[ 12 ]} ويمرّ نحو 80% من الغاز الطبيعي الذي تصدّره روسيا إلى أوروبا الغربية عبر الأراضي الأوكرانية. ^{[ 12 ]} وقد حفّز هذا روسيا على مواصلة التأثير على الأجندة السياسية لأوكرانيا وغيرها من جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابقة. ^{[ 12 ]}

• سياسة الطاقة في روسيا