خطة عمل الحكومة
| لجنة التخطيط Gosudarstvenny | |
.jpg/1280px-Stalinist_architecture_(19780328909).jpg) مقر لجنة التخطيط الحكومي السوفييتية في موسكو ( مبنى الدوما الروسي لاحقًا ) | |
| نظرة عامة على لجنة الدولة | |
|---|---|
| تم تشكيلها | 22 فبراير 1921 |
| اللجنة الحكومية السابقة |
|
| مذاب | 1 أبريل 1991 |
| الاختصاص القضائي | حكومة الاتحاد السوفييتي |
| المقر الرئيسي | موسكو ، جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفييتية 55°45′27″N 37°36′55″E / 55.75750°N 37.61528°E / 55.75750; 37.61528 |
| قسم الوالدين | مجلس الوزراء |
| لجنة الدولة للطفل |
|
لجنة تخطيط الدولة ، المعروفة باسم Gosplan (بالروسية: Госплан ، IPA: [ɡosˈpɫan] )، [1] كانت الوكالة المسؤولة عن التخطيط الاقتصادي المركزي في الاتحاد السوفييتي . تأسست في عام 1921 وظلت قائمة حتى تفكك الاتحاد السوفييتي في عام 1991، وكان الهدف الرئيسي للجنة Gosplan هو إنشاء وإدارة سلسلة من الخطط الخمسية التي تحكم اقتصاد الاتحاد السوفييتي .
تاريخ
الخلفية الاقتصادية
كانت فترة ثورة أكتوبر والحرب الأهلية الروسية التي تلتها فترة انهيار اقتصادي فعلي. فقد تعرض إنتاج وتوزيع السلع الضرورية لاختبارات قاسية حيث أغلقت المصانع وأُخليت المدن الكبرى مثل بتروجراد ( سانت بطرسبرغ حاليًا ) من السكان، وعاد سكان الحضر إلى الريف للمطالبة بمكان في إعادة توزيع الأراضي ومن أجل تجنب البطالة ونقص الغذاء ونقص الوقود الذي أصبح متوطنًا. وبحلول عام 1919 ظهر التضخم المفرط ، مما دفع النظام الاقتصادي المتعثر في روسيا السوفييتية نحو الانهيار التام.
لقد كان النظام الذي تم إنشاؤه على عجل والذي تذكره التاريخ هو النظام الشيوعي العسكري . فقد سارع مجلس الدفاع عن العمال والفلاحين التابع للحكومة السوفييتية إلى الانتقال من عنق زجاجة اقتصادي إلى عنق زجاجة اقتصادي في جهد محموم للحفاظ على ما تبقى من الصناعة الروسية نيابة عن الجيش الأحمر ، الذي كان منخرطاً في صراع حياة أو موت مع الحركة البيضاء المناهضة للبلشفية ، بدعم من التدخل العسكري الأجنبي من بريطانيا العظمى وفرنسا واليابان والولايات المتحدة ودول أخرى. وفي الريف، كانت عمليات مصادرة الغذاء ، المدعومة في كثير من الأحيان بالقوة الغاشمة، تتم تحت رعاية اسمية من مفوضية الشعب للزراعة .
وفي خضم هذه الفوضى، ظلت فكرة التخطيط الاقتصادي الطويل الأجل مجرد حلم طوباوي خلال هذه السنوات الأولى من وجود روسيا السوفييتية. ولم يتم إيلاء اهتمام جدي لمسألة التخطيط المنهجي للاقتصاد السوفييتي إلا بعد انتهاء الحرب الأهلية بنجاح بالنسبة للبلاشفة في عام 1920. وفي مارس/آذار 1920، أُطلق على مجلس الدفاع عن العمال والفلاحين اسم جديد ـ مجلس العمل والدفاع ـ وأُسندت إليه مهمة تخطيط أوسع نطاقاً. [2]
تأسست منظمة العمل السوفييتي باعتبارها لجنة تابعة لمجلس مفوضي الشعب (Sovnarkom)، على أن يرأسها كبار مفوضي الشعب أنفسهم، وممثل عن النقابات العمالية الروسية، ورئيس الوكالة المركزية للإحصاء. [3] تم توجيه منظمة العمل السوفييتي لوضع خطة اقتصادية واحدة لروسيا السوفييتية وتوجيه عمل مفوضيات الشعب الفردية نحو تحقيق هذه الخطة، بحيث "لأول مرة في جمهورية روسيا السوفييتية الاتحادية الاشتراكية، كان لدى جمهورية روسيا السوفييتية الاتحادية الاشتراكية جهاز تخطيط عام بوظائف محددة بوضوح"، كما لاحظ المؤرخ إي إتش كار . [3]
تم إطلاق لجنة الدولة للتخطيط، المعروفة باسم "Gosplan"، باعتبارها لجنة فرعية استشارية دائمة تابعة لمنظمة التجارة العالمية، وتم تكليفها بمهمة إجراء تحقيقات اقتصادية مفصلة وتقديم توصيات الخبراء إلى منظمة التجارة العالمية التي تتخذ القرار. [4]
التأسيس
,_Scientist_and_Co-worker_with_Lenin_(Birth_Centenary)).jpg/1280px-The_Soviet_Union_1972_CPA_4087_stamp_(Gleb_Krzhizhanovsky_(1872-1959),_Scientist_and_Co-worker_with_Lenin_(Birth_Centenary)).jpg)
تأسست هيئة التخطيط الحكومي رسميًا بموجب مرسوم صادر عن سوفناركوم بتاريخ 22 فبراير 1921. [5] ومن عجيب المفارقات أن المرسوم صدر في نفس اليوم الذي نُشر فيه مقال للزعيم السوفييتي في. آي. لينين في صحيفة برافدا ينتقد فيه أنصار "الخطة الاقتصادية الموحدة" بسبب "ثرثرتهم" و"تعجرفهم الممل" ويزعم أن خطة GOELRO للكهرباء الوطنية كانت "العمل الجاد الوحيد بشأن مسألة الخطة الاقتصادية الموحدة". [5] ومع ذلك، كان أعضاء آخرون في سوفناركوم أكثر تفاؤلاً، وتكبد لينين هزيمة في إنشاء كيان تخطيطي آخر، جوسبلان. [5] وكتدبير تسوية يوحد مهمة كياني التخطيط، تم اختيار رئيس GOELRO جليب كرزيجانوفسكي لرئاسة جوسبلان. [5]
في البداية، كان لدى Gosplan وظيفة استشارية، [4] وكان طاقمها بالكامل يتألف من 34 شخصًا فقط وقت إطلاقها في أبريل 1921. [6] تم اختيار هؤلاء على أساس الخبرة الأكاديمية في الجوانب المتخصصة للصناعة؛ كان 7 منهم فقط أعضاء في الحزب الشيوعي الروسي (البلاشفة) . [6] مع التحول المستمر إلى نظام إنتاج قائم على السوق كجزء من السياسة الاقتصادية الجديدة (NEP)، كانت هناك قيود حقيقية للغاية على المدى المحتمل للتخطيط المركزي خلال المرحلة الأولية من الحياة المؤسسية لـ Gosplan.
سرعان ما أصبحت هيئة التخطيط الحكومي نقطة مركزية للتخطيط المركزي وتوسع الاستثمار في الصناعة الثقيلة، وكان ليون تروتسكي أحد الرعاة السياسيين الرائدين للوكالة. [7] في يونيو 1922، وسع مرسوم جديد نطاق اختصاص هيئة التخطيط الحكومي، حيث وجهت الوكالة إلى وضع خطط إنتاج "طويلة الأجل" و"فورية". [8] كان من المقرر استشارة هيئة التخطيط الحكومي بشأن المراسيم الاقتصادية والمالية المقترحة المقدمة إلى مجلس مفوضي الشعب من قبل مفوضيات الشعب الاقتصادية المختلفة. [8] نشأ تنافس إداري بين هيئة التخطيط الحكومي ومفوضية الشعب للمالية (ناركومفين)، وكانت الأخيرة هي الوكالة الأكثر تفضيلاً لاستقرار العملة وتوسيع الاقتصاد العام من خلال السوق المنظمة. [8]
لم تكن لدى جوسبلان سلطة الإكراه في هذه الفترة المبكرة، ولكنها اضطرت إلى العمل من خلال سوفناركوم أو منظمة العمال الاشتراكيين أو مفوضيات الشعب لتنفيذ اقتراحاتها بموجب مرسوم. [9] ظلت الحسابات الاقتصادية للوكالة واقتراحاتها السياسية مجردة إلى حد كبير طوال النصف الأول من عشرينيات القرن العشرين، حيث كانت رغبات جوسبلان والسياسة الفعلية غير مترابطة إلى حد كبير. [9]
ظهور
استمر التوتر بين ناركومفين وجوسبلان طوال فترة السياسة الاقتصادية الجديدة، حيث دعت ناركومفين إلى زيادة صادرات الحبوب كوسيلة لدعم العملة من خلال موازنة الواردات والصادرات مع تعزيز ازدهار الفلاحين في نفس الوقت، بينما ظهرت جوسبلان كمؤيد رئيسي للغذاء الرخيص والتنمية المخططة للصناعة. [10]
خلال عام 1925، بدأ جوسبلان في إنشاء خطط اقتصادية سنوية، تُعرف باسم "أرقام التحكم" ( Controlьные цифраы ).
تم تنسيق عملها مع المديرية المركزية للإحصاء في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، ومفوضية الشعب للمالية، والمجلس الأعلى للاقتصاد الوطني (VSNKh)، وفي وقت لاحق مع بنك الدولة (Gosbank) ولجنة الإمدادات الحكومية (Gossnab) .
خطة خمسية
مع إدخال الخطط الخمسية في عام 1928، أصبحت لجنة التخطيط الحكومي مسؤولة عن إنشائها والإشراف عليها وفقًا للأهداف التي أعلنها الحزب الشيوعي لعموم روسيا (البلاشفة) .
خلال عام 1930، تم دمج المديرية الإحصائية في لجنة التخطيط الحكومي، وفي 3 فبراير 1931 أعيدت لجنة التخطيط الحكومي إلى مجلس السوفناركوم .
خلال شهر مايو 1955، انقسمت هيئة التخطيط الحكومي إلى لجنتين: لجنة الدولة التابعة لمجلس وزراء الاتحاد السوفييتي للتخطيط المتقدم ولجنة التخطيط الاقتصادي التابعة لمجلس وزراء الاتحاد السوفييتي للتخطيط الجاري. وكانت كل من اللجنتين مكلفتين بالتخطيط التنبؤي والتخطيط الفوري على التوالي. وكان عمل اللجنة الأخيرة يعتمد على الخطط الخمسية التي تقدمها هيئة التخطيط الحكومي، حيث كانت هيئة التخطيط الحكومي تخطط لمدة تتراوح بين 10 و15 عامًا.
كان مقر لجنة تخطيط الحكومة يقع في المبنى الذي يشغله حاليا مجلس الدوما في موسكو.
طريقة موازنة المواد
| جزء من سلسلة عن |
| الاقتصاد السوفييتي |
|---|
|
أدى تقديم الخطة الخمسية الأولى في عام 1928 إلى إعادة النظر في أدوار هيئة التخطيط الحكومي ومجلس التخطيط الصناعي، وهي المنظمة الحكومية العليا لإدارة الاقتصاد في ذلك الوقت. كانت إعادة النظر في الأدوار هذه ضرورية لأن مجلس التخطيط الصناعي نفسه كان مسؤولاً أيضًا عن التخطيط من خلال لجنة التخطيط الصناعي (Promplan). كانت إعادة النظر في الأدوار ضرورية أيضًا لأن تقديم الخطة الخمسية الأولى يعني أن دور هيئة التخطيط الحكومي لم يعد يتمثل في التنبؤ وصياغة "أرقام التحكم" لأن الخطط أصبحت الآن بمثابة أوامر بالعمل.
ولضمان نجاح الخطة كان من الضروري ضمان تطابق المدخلات من أحد أجزاء الاقتصاد مع المخرجات من جزء آخر من الاقتصاد. وقد حققت هيئة التخطيط الحكومي هذه الغاية باستخدام منهجية تسمى نظام " الأرصدة المادية ". فخلال فترة الخطة (بالتفصيل لسنة واحدة وبتفاصيل أقل لخطة مدتها خمس سنوات) أعدت هيئة التخطيط الحكومي الميزانية العمومية من حيث وحدات المواد (أي لم يتم استخدام المال كجزء من عملية المحاسبة).
كانت الخطوة الأولى في هذه العملية هي تقييم كمية الصلب والأسمنت والصوف وما إلى ذلك التي ستكون متاحة للعام المقبل. واستند هذا الحساب إلى الصيغة التالية: الإنتاج ناقص الصادرات زائد الواردات زائد أو ناقص التغيرات في المخزونات.
كان نظام التخطيط في حد ذاته بسيطاً إلى حد كبير. فقد كانت لجنة التخطيط الحكومية تحسب مجموع موارد البلاد ومرافقها، وتحدد الأولويات في استخدامها، وتسلم أهداف الإنتاج وتخصيص الإمدادات إلى الوزارات الاقتصادية المختلفة، ومن خلالها إلى كل فرع ومؤسسة في الاقتصاد بأكمله. ومن المؤكد أن النظام كان له حدوده، بما في ذلك غياب المعلومات ذات المغزى عن الأسعار والتكاليف، وصعوبة توسيع نطاق التخطيط ليشمل كل السلع والمؤسسات الخاصة في الاقتصاد الحديث. وكانت الصعوبات الأكثر خطورة تنبع من المواقف والأولويات المضمنة في نظام التخطيط الستاليني. ويكتب الخبيران الاقتصاديان السوفييتيان نيكولاي شميليف وفلاديمير بوبوف: "منذ البداية، كان النظام الإداري يتميز بالرومانسية الاقتصادية، والأمية الاقتصادية العميقة، والمبالغة المذهلة في التأثير الحقيقي الذي كان "العامل الإداري" يخلفه على العمليات الاقتصادية وعلى دوافع الجمهور".
— روبرت ف. دانييلز [11]
كانت الخطوة الثانية هي تحديد المواضع التي توجد فيها عدم توافق بين مستويات مخرجات مادة واحدة تستخدم كمدخلات في جزء آخر من الاقتصاد، أي المواضع التي توجد فيها فروق بين العرض والطلب داخل الاقتصاد. وإذا تم تحديد عدم التوافق بين العرض والطلب، فيمكن في الخطة السنوية خفض خطط الاستخدام لمادة مدخلة معينة أو بذل الجهود لزيادة العرض. وفي الخطة الخمسية يمكن التخفيف من عدم التوافق بين العرض والطلب من خلال تعديل الخطط الطويلة الأجل لزيادة القدرة الإنتاجية.
ولقد ارتفعت الأجور والمعاشات التقاعدية، وبدأت الأعمال الماهرة واليدوية تتفوق على كثير من الأعمال العقلية والمهنية من حيث الأجر. ولقد وجدت المؤرخة الاقتصادية الإيطالية ريتا دي ليو "ضغطاً في الفوارق" وتحيزاً لصالح ما يسمى بالعمل "الإنتاجي" (أي العمل الذي ينتج ناتجاً مادياً قابلاً للقياس) على حساب العمل "غير الإنتاجي" (الخدمات والتجارة وما إلى ذلك). "إن مثل هذه السياسة المتعلقة بالأجور تثير التساؤلات حول تحديث المجتمع وكفاءته وقدرته التنافسية".
— روبرت ف. دانييلز [11]
وباستخدام هذه الطريقة فإن أي تغييرات في الخطة لإزالة التفاوت بين المدخلات والمخرجات من شأنها أن تؤدي إلى مئات بل وآلاف التغييرات في موازنات المواد. وهذا يعني أنه في غياب مساعدة تكنولوجيا المعلومات، لن تتمكن هيئة التخطيط الحكومي من التعامل مع الاقتصاد إلا من منظور عام للغاية.
لقد أدى التحيز الإيديولوجي إلى وضع خطط غير واقعية كان من المستحيل تنفيذها. كما أدى الضغط لتنفيذها على أي حال إلى تزوير واسع النطاق للإحصاءات على جميع مستويات الإبلاغ. كما أدى تزوير ردود الفعل بشأن تنفيذ الخطة إلى قيام لجنة التخطيط الحكومي بإعداد خطط أكثر انفصالاً عن الواقع:
ولقد استحوذ الاقتصاد الثاني على جزء كبير من الناتج المحلي الإجمالي. ولم يقتصر الأمر على الأفراد، بل انخرطت مؤسسات الدولة أيضاً في هذه الممارسات، غالباً بدافع الضرورة، عندما بدا أن النفوذ غير القانوني أو العمليات غير القانونية هي السبيل الوحيد لتلبية متطلبات الخطة. وأصبحت مزاعم تحقيق الخطة التي تم تمريرها إلى أعلى التسلسل الهرمي مستحيلة التصديق مثل الأهداف في الخطة التالية.
— روبرت ف. دانييلز [11]
مديري جوسبلان
| اسم | بلح | رئيس الوزراء الذي تم تقديمه | |
|---|---|---|---|
| بدأ المكتب | انتهى المكتب | ||
| هيئة تخطيط الدولة | |||
| جليب كرزيجانوفسكي (الفصل الدراسي الأول) | 13 أغسطس 1921 | 11 ديسمبر 1923 | فلاديمير لينين |
| ألكسندر تسوريوبيا | 11 ديسمبر 1923 | 18 نوفمبر 1925 | فلاديمير لينين ، أليكسي ريكوف |
| جليب كرزيجانوفسكي (الفترة الثانية) | 18 نوفمبر 1925 | 10 نوفمبر 1930 | أليكسي ريكوف |
| فاليريان كويبيشيف | 10 نوفمبر 1930 | 25 أبريل 1934 | فياتشيسلاف مولوتوف |
| فاليري ميزلاوك (الفصل الدراسي الأول) | 25 أبريل 1934 | 25 فبراير 1937 | فياتشيسلاف مولوتوف |
| جينادي سميرنوف | 25 فبراير 1937 | 17 أكتوبر 1937 | فياتشيسلاف مولوتوف |
| فاليري ميزلاوك (الفصل الدراسي الثاني) | 17 أكتوبر 1937 | 1 ديسمبر 1937 | فياتشيسلاف مولوتوف |
| نيكولاي فوزنيسينسكي (الفترة الأولى) | 19 يناير 1938 | 10 مارس 1941 | فياتشيسلاف مولوتوف |
| ماكسيم سابوروف (الفصل الدراسي الأول) | 10 مارس 1941 | 8 ديسمبر 1942 | جوزيف ستالين |
| نيكولاي فوزنيسينسكي (الفترة الثانية) | 8 ديسمبر 1942 | 9 يناير 1948 | جوزيف ستالين |
| لجنة تخطيط الدولة | |||
| نيكولاي فوزنيسنسكي | 9 يناير 1948 | 5 مارس 1949 | جوزيف ستالين |
| ماكسيم سابوروف (الفترة الثانية) | 5 مارس 1949 | 5 مارس 1953 | جوزيف ستالين |
| جريجوري كوزياتشينكو | 5 مارس 1953 | 29 يونيو 1953 | جورجي مالينكوف |
| ماكسيم سابوروف (الفترة الثالثة) | 29 يونيو 1953 | 25 مايو 1955 | جورجي مالينكوف |
| اللجنة الاقتصادية للدولة للتخطيط المتقدم | |||
| نيكولاي بايباكوف (الفصل الدراسي الأول) | 25 مايو 1955 | 3 مايو 1957 | نيكولاي بولجانين |
| جوزيف كوزمين | 3 مايو 1957 | 10 مايو 1957 | نيكولاي بولجانين |
| اللجنة الاقتصادية الحكومية للتخطيط الجاري | |||
| ماكسيم سابوروف | 25 مايو 1955 | 25 ديسمبر 1956 | نيكولاي بولجانين |
| ميخائيل بيرفوكين | 25 ديسمبر 1956 | 10 مايو 1957 | نيكولاي بولجانين |
| لجنة تخطيط الدولة | |||
| جوزيف كوزمين | 10 مايو 1957 | 20 مارس 1959 | نيكولاي بولجانين ، نيكيتا خروتشوف |
| أليكسي كوسيجين | 20 مارس 1959 | 4 مايو 1960 | نيكيتا خروشوف |
| فلاديمير نوفيكوف | 4 مايو 1960 | 17 يوليو 1962 | نيكيتا خروشوف |
| فينيامين ديمشيتس | 17 يوليو 1962 | 24 نوفمبر 1962 | نيكيتا خروشوف |
| بيوتر لوماكو | 24 نوفمبر 1962 | 2 أكتوبر 1965 | نيكيتا خروتشوف ، أليكسي كوسيجين |
| نيكولاي بايباكوف (الفترة الثانية) | 2 أكتوبر 1965 | 14 أكتوبر 1985 | أليكسي كوسيجين ، نيكولاي تيخونوف ، نيكولاي ريجكوف |
| نيكولاي تاليزين | 14 أكتوبر 1985 | 5 فبراير 1988 | نيكولاي ريجكوف |
| يوري ماسليوكوف | 5 فبراير 1988 | 1 أبريل 1991 | نيكولاي ريجكوف ، فالنتين بافلوف |
انظر أيضا
مراجع
- ^ كلمة "Gosplan" هي اختصار لـ Gos udarstveniy Komitet po Plan irovaniyu (Государственный комитет по планированию، "لجنة الدولة للتخطيط".)
- ^ أليك نوف، التاريخ الاقتصادي للاتحاد السوفييتي. الطبعة الجديدة. لندن: كتب بنغوين، 1989؛ ص 61.
- ^ ab EH Carr, A History of Soviet Russia: The Bolshevik Revolution, 1917-1923: Volume 2. London: Macmillan, 1952; pg. 375.
- ^ موريس دوب، التنمية الاقتصادية الروسية منذ الثورة. نيويورك: إي بي دوتون، 1928؛ ص 241؛ الحاشية 1.
- ^ أ ب ج د كار، تاريخ روسيا السوفييتية، المجلد 2، ص 376.
- ^ ab Carr, تاريخ روسيا السوفييتية، المجلد 2، ص 377.
- ^ كار، إدوارد هاليت. تاريخ روسيا السوفييتية. ص 379.
- ^ abc Carr, تاريخ روسيا السوفييتية، المجلد 2، ص 379.
- ^ ab Carr, تاريخ روسيا السوفييتية، المجلد 2، ص 381.
- ^ كار، فترة خلو العرش ، ص 13-14.
- ^ abc روبرت ف. دانييلز، نهاية الثورة الشيوعية. 1993.
روابط خارجية
- نشرة غوسبلانا (نشرة غوسبلانا) أرشيف 13 أبريل 2017 على موقع واي باك مشين . موسكو: غوسبلانا، 1923. —ملفات قابلة للتنزيل بصيغة بي دي إف.
- الاقتصاد المخطط (Planned Economy) أرشيف 13 أبريل 2017 على موقع Wayback Machine . موسكو: Gosplan، 1924. —ملفات pdf قابلة للتنزيل.
- الاقتصاد المخطط (Planned Economy) أرشيف 13 أبريل 2017 على موقع Wayback Machine . موسكو: Gosplan، 1925. —ملفات pdf قابلة للتنزيل.
