التخفيف البيئي

يشير التخفيف البيئي إلى عملية تطبيق تدابير لتجنب الآثار السلبية على البيئة أو تقليلها أو التعويض عنها. ^{[ 1 ]} في سياق عمليات التخطيط، مثل تقييمات الأثر البيئي ، غالبًا ما تُسترشد هذه العملية بتطبيق أطر مفاهيمية مثل "التسلسل الهرمي للتخفيف" أو "تسلسل التخفيف". ^{[ 2 ]} يشمل ذلك عمومًا خطوات التجنب والتقليل والاستعادة والتعويض. ^{[ 3 ]} في بعض البلدان، قد يُشترط القانون تطبيق تدابير التخفيف البيئي، بما في ذلك تعويض التنوع البيولوجي . ^{[ 4 ]}

عمليًا، يمكن تطبيق تدابير التخفيف البيئي من خلال إنشاء موائل جديدة ، وترميم الموائل المتدهورة ، والحفاظ على الموائل القائمة أو تحسينها لتعويض الآثار التي لا يمكن تجنبها أو الحد منها. ^{[ 5 ]} كما يُطبق هذا النهج غالبًا مع مراعاة أهداف محددة لمستويات التنوع البيولوجي أو النظم البيئية، مثل "عدم الخسارة الصافية" أو "الربح الصافي". ^{[ 6 ]}

يمكن تعريف التخفيف البيئي بطرق مختلفة تبعاً للمؤسسات والدول التي يُستخدم فيها المصطلح، أو للإطار الذي يُستخدم لتوجيه عملية التخفيف. على سبيل المثال، يمكن تعريفه بأنه العملية التي يتم من خلالها تطبيق تدابير لتجنب الآثار السلبية على البيئة أو تقليلها أو التعويض عنها. ^{[ 1 ]}

وفقًا لبرنامج تعويضات الأعمال والتنوع البيولوجي، يُعرَّف التخفيف بأنه "تدابير للحد من الآثار إلى الحد الذي لا يكون لها فيه أي آثار سلبية"، بما في ذلك التجنب والتقليل والاستعادة والتعويض والتعويض. ^{[ 7 ]}

يُستخدم مصطلح "التخفيف" كمرادف لمصطلح " تعويض التنوع البيولوجي " في بعض البلدان. ​​فعلى سبيل المثال، في الولايات المتحدة، يُطلق مصطلح "تعويض التنوع البيولوجي" في أستراليا والمملكة المتحدة وجنوب إفريقيا تحت مسمى "التخفيف التعويضي". ^{[ 8 ]} تُصنف تعويضات التنوع البيولوجي كنوع من تدابير التخفيف، وتُعرّف في معجم الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي بأنها "نتائج قابلة للقياس في مجال الحفظ، ناتجة عن إجراءات تهدف إلى التعويض عن الآثار السلبية المتبقية الكبيرة على التنوع البيولوجي، والناجمة عن تطوير المشاريع بعد اتخاذ تدابير الوقاية والتخفيف المناسبة". ^{[ 9 ]}

يركز التخفيف من آثار تغير المناخ بشكل خاص على الإجراءات الرامية إلى الحد من تغير المناخ عن طريق تقليل صافي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، في حين أن نطاق التخفيف البيئي أوسع.

يحدث فقدان التنوع البيولوجي على نطاق عالمي، ويتسبب البشر في ذلك من خلال تغييرات في استخدام الأراضي، واستغلال الكائنات الحية، وتغير المناخ ، والتلوث ، والأنواع الغازية . ^{[ 11 ]} ووفقًا لتقرير الكوكب الحي الصادر عن الصندوق العالمي للطبيعة، فإن هذه العوامل مدعومة بالنمو الاقتصادي السريع والنمو السكاني البشري على مدى الخمسين عامًا الماضية. ^{[ 12 ]}

إن الحاجة إلى معالجة فقدان التنوع البيولوجي والتوفيق بينه وبين التنمية الاقتصادية، بما يضمن تحقيق أهداف الاستدامة والحفاظ على البيئة، قد حفزت تطوير تدابير التخفيف البيئي، مثل تعويض التنوع البيولوجي وبنوك التعويض . [ ^{13 ] وقد} أدى تزايد الوعي بهذا الأمر إلى توسيع نطاق المتطلبات القانونية للتخفيف البيئي على مستوى العالم؛ إذ يوجد لدى 191 دولة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة تشريعات لتقييم الأثر البيئي، كما أن لدى أكثر من 108 دول سياسات لتعويض التنوع البيولوجي، وهو أحد أشكال التخفيف البيئي. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

غالبًا ما تُطبَّق إجراءات التخفيف البيئي بهدف تحقيق غاية محددة، مثل " عدم وجود خسارة صافية " أو "أثر إيجابي صافٍ"، وذلك باستخدام أطر عمل كالتسلسل الهرمي للتخفيف. ^{[ 16 ]} وبحسب المتطلبات، قد تُطبَّق هذه الأهداف على مستوى موقع تطوير واحد أو على مستوى المناظر الطبيعية والمناطق والدول بأكملها.

• عدم وجود خسارة صافية - سياسة بيئية تهدف إلى تحييد فقدان التنوع البيولوجي، مقارنةً بسيناريو مرجعي محدد بشكل مناسب. ^{[ 17 ]}

• الأثر الإيجابي الصافي - هدف لنتائج مشروع تنموي حيث يكون الهدف هو أن تفوق الآثار البيئية السلبية للمشروع الآثار الإيجابية لتدابير التخفيف البيئي؛ ^{[ 18 ]} الهدف هو أن يكون مستوى التنوع البيولوجي أكبر مما كان عليه قبل المشروع.

لقد طُرح استخدام التسلسل الهرمي للتخفيف (انظر قسم التسلسل الهرمي للتخفيف أدناه) كأداة لتوجيه تدابير التخفيف البيئي، مثل تعويض التنوع البيولوجي، كوسيلة للمساهمة في تحقيق أهداف مجتمعية أوسع نطاقًا تتعلق بالتنوع البيولوجي والحفاظ عليه ، مثل الإطار العالمي للتنوع البيولوجي أو مفهوم الطبيعة الإيجابية . ^{[ 19 ] [ 20 ]} إلا أن هذا الأمر محل نقاش، كما أن دور أهداف مثل صافي الخسائر الطبيعية وأدوات مثل تعويض التنوع البيولوجي في تحقيق أهداف الحفاظ على البيئة أو تقويضها محل خلاف. ^{[ 21 ]}

يُعدّ التسلسل الهرمي للتخفيف أداةً شائعة الاستخدام لتوجيه تطبيق تدابير التخفيف البيئي. ويهدف إلى إدارة المخاطر من خلال تطبيق سلسلة من الخطوات. ^{[ 22 ]} وتختلف خطوات التسلسل الهرمي للتخفيف (والمصطلحات المستخدمة لوصفها) باختلاف المناطق والمجالات. ^{[ 23 ]} وفي تقييمات الأثر البيئي ، التي يُطبّق عليها عادةً، يتضمن التسلسل الهرمي للتخفيف عمومًا الخطوات التالية: ^{[ 24 ] [ 25 ]}

• تجنب - التدابير المتخذة لتجنب إحداث آثار سلبية. وتعتبر هذه الخطوة على نطاق واسع هي الأهم. ^{[ 26 ]}
• التقليل - تدابير للحد من الآثار التي لا يمكن تجنبها.
• الاستعادة/إعادة التأهيل - تدابير لاستعادة أو إعادة تأهيل النظم البيئية التي أُزيلت أو تدهورت، في أعقاب مشروع/نشاط تنموي تسبب في آثار لا يمكن تجنبها أو تقليلها. تشمل الاستعادة المساعدة في تعافي النظام البيئي الذي تدهور أو تضرر أو دُمر. ^{[ 27 ]}
• التعويض - تدابير للتعويض عن الآثار السلبية المتبقية التي لا يمكن تجنبها أو تقليلها أو استعادتها/تأهيلها، بشكل عام بهدف عدم وجود خسارة صافية أو مكسب صافٍ للتنوع البيولوجي.

تم التأكيد على أهمية تطبيق هذه الخطوات من أجل تحقيق أهداف الحفاظ على البيئة أو أهداف السياسة العامة بشكل فعال (مثل عدم وجود خسارة صافية وتحقيق مكسب صافٍ). ^{[ 28 ]}

يتزايد عدد السياسات التي تطبق مبادئ التسلسل الهرمي للتخفيف على تقييمات الأثر البيئي التي تتناول آثار الشركات والحكومات على البيئة، بما في ذلك التنوع البيولوجي وخدمات النظام البيئي . ^{[ 29 ]} في هذا السياق، يُطبق التسلسل الهرمي للتخفيف عادةً بهدف تحقيق عدم وجود خسارة صافية . في بعض الأنظمة القانونية، يُلزم القانون بتطبيق التسلسل الهرمي للتخفيف. ^{[ 30 ]} غالبًا ما تُدمج متطلبات الامتثال للتسلسل الهرمي للتخفيف ضمن اللوائح التي تحكم تقييمات الأثر البيئي وأنظمة الترخيص البيئي لتقييم الآثار البيئية للتنمية الاقتصادية والتخفيف منها. ^{[ 31 ]}

تم اقتراح تعديلات على التسلسل الهرمي الكلاسيكي للتخفيف من آثار تغير المناخ، مثل التسلسل الهرمي للتخفيف والحفظ، وإطار عمل AR3T التابع لشبكة الأهداف القائمة على العلم. ^{[ 32 ] [ 33 ]} بالإضافة إلى استخدامه في مجال التنوع البيولوجي، تم اقتراح نسخ بديلة من التسلسل الهرمي للتخفيف من آثار تغير المناخ لقطاعات مختلفة، مثل النفايات، ونفايات الطعام، والطاقة، والكربون. ^{[ 23 ]}

تضمن قانون تنسيق الأسماك والحياة البرية لعام 1934 أولى التعبيرات القانونية عن واجب تقليل الآثار البيئية السلبية والتعويض عنها. ^{[ 34 ] [ 35 ]} جاء هذا القانون استجابةً لتأثيرات التوسع الحضري السريع وبناء السدود في الولايات المتحدة على سمك السلمون والأسماك المهاجرة الأخرى. ^{[ 34 ] [ 35 ]} وقد توسعت هذه الجهود لاحقًا مع إقرار قانون السياسة البيئية الوطنية لعام 1969، بالإضافة إلى لوائح أخرى تشترط اتخاذ تدابير تعويضية لتخفيف الآثار البيئية في بعض المشاريع.

في الولايات المتحدة، يُعدّ التعويض البيئي شكلاً شائع الاستخدام من أشكال التخفيف البيئي، وهو مطلوب قانوناً في بعض المشاريع بموجب قانون المياه النظيفة لعام 1972. وتُعرّف وزارة الزراعة الأمريكية التعويض البيئي بأنه "تدابير لاستعادة الأراضي الرطبة وإنشائها وتحسينها والحفاظ عليها للتعويض عن الآثار السلبية التي لا مفر منها". ^{[ 36 ]} وقد اعتُبرت محاولات التعويض البيئي المبكرة للأراضي الرطبة فاشلة.

إحدى الطرق الرئيسية للتخفيف التعويضي في الولايات المتحدة هي "بنوك التعويض" ، وهي آلية سوقية لتعويض الآثار السلبية على الأراضي الرطبة (أو الجداول المائية وغيرها من المسطحات المائية) التي لا يمكن تجنبها أو الحد منها. ^{[ 37 ]} ويتم ذلك عن طريق بيع أرصدة من "بنوك التعويض"، وهي مواقع تُنفذ فيها أنشطة للحفاظ على الموائل المائية أو تحسينها أو إنشائها أو استعادتها، وتُقيّم هذه الأنشطة على شكل أرصدة. ويمكن للمطورين شراء أرصدة من "بنوك التعويض" لتعويض "الخسارة" الناتجة عن الآثار البيئية السلبية، بهدف تحقيق عدم خسارة صافية للأراضي الرطبة. ويُعدّ عدم الخسارة الصافية الهدف السياسي الذي يُسترشد به في التخفيف التعويضي في الولايات المتحدة، ولكنه امتد لاحقًا إلى دول أخرى، حيث قد يُشترط عدم خسارة صافية للتنوع البيولوجي كهدف لتدابير التخفيف البيئي، مثل تعويضات التنوع البيولوجي. ^{[ 21 ]}

يُستخدم نظام الحفظ المصرفي أيضًا في الولايات المتحدة في سياق الأنواع المهددة بالانقراض بموجب قانون الأنواع المهددة بالانقراض لعام 1973 كشكل من أشكال التعويض والتخفيف. ^{[ 38 ]}

يُعرّف برنامج تعويضات الأعمال والتنوع البيولوجي تعويض التنوع البيولوجي بأنه "نتائج قابلة للقياس في مجال الحفاظ على البيئة، ناتجة عن إجراءات تهدف إلى التعويض عن الآثار السلبية المتبقية الكبيرة على التنوع البيولوجي، والناجمة عن تطوير المشاريع، بعد اتخاذ تدابير الوقاية والتخفيف المناسبة". ^{[ 7 ]} ويُطرح هذا الإجراء كخطوة أخيرة في تسلسل إجراءات التخفيف، وتنص اللوائح على أنه لا يُطبق إلا بعد اتخاذ تدابير لتجنب الآثار أو الحد منها. ^{[ 3 ]}

يُعدّ هذا الأسلوب من أساليب التخفيف البيئي الشائعة بشكل متزايد لدى الشركات والمطورين العقاريين، على الرغم من أن مدى ملاءمته ونجاحه محل نقاش. ^{[ 39 ]} تفرض أكثر من 100 دولة حول العالم متطلبات تعويض التنوع البيولوجي، وفي أماكن أخرى، قد يُطبّق تعويض التنوع البيولوجي كجزء من متطلبات الإقراض من المؤسسات المالية الدولية كالبنك الدولي ، أو كالتزام طوعي من جانب الشركات. ^{[ 15 ]}

يمكن تنفيذ إجراءات التخفيف من الآثار البيئية باستخدام نظام ائتمان بيئي (مثل إطار عمل بنوك التنوع البيولوجي) تُنشئه هيئات حكومية تُخصص أرصدة ومبالغ مستحقة . ومن أمثلة هذه الأنظمة بنوك التنوع البيولوجي (وهي وسيلة لتعويض التنوع البيولوجي ) وأشكالها المختلفة، بما في ذلك بنوك التخفيف ، وبنوك الموائل ، وبنوك الأنواع، وبنوك الحفظ ، وذلك بحسب المنطقة أو أهداف النظام في مجال الحفظ. ^{[ 40 ] [ 13 ]} وقد يُنفذ ذلك بهدف محدد، مثل عدم خسارة صافية للأراضي الرطبة في بنوك التخفيف في الولايات المتحدة، أو عدم خسارة صافية للتنوع البيولوجي في بنوك الموائل في كولومبيا. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

تُصدر البنوك أرصدةً عندما يُعتبر أن موردًا طبيعيًا قد تحسّن من خلال أنشطة الحفظ أو الصيانة في موقع البنك. ^{[ 43 ]} وتنشأ خصومات عندما تُخطط آثار بيئية سلبية كبيرة (مثل تدهور الموائل أو الإضرار بالموارد الطبيعية) في موقع مُرخّص. ^{[ 44 ]} عندما يكون لدى شركة أو فرد خصم، فقد يُطلب منه شراء رصيد لتعويض أثر لا يمكن تجنبه أو تقليله بطريقة أخرى. ^{[ 44 ]} على سبيل المثال، تتطلب سياسة "المكاسب الصافية للتنوع البيولوجي" في إنجلترا من المطورين شراء أرصدة التنوع البيولوجي من الحكومة إذا لم يتمكنوا من تحقيق مكسب بنسبة 10% في التنوع البيولوجي من خلال إنشاء أو تحسين الموائل في موقع تطويرهم. ^{[ 45 ]} وقد تشتري بعض الجهات أيضًا أرصدةً من هذه الأنظمة طواعيةً. ^{[ 46 ]}

من الأمثلة على أنظمة الاعتماد البيئي نظام بنوك التعويض البيئي في الولايات المتحدة. ^{[ 47 ]} يُستخدم هذا النظام عادةً للتعويض عن الآثار البيئية على الأراضي الرطبة وغيرها من الموائل المائية قبل حدوثها. ^{[ 47 ]} وهو الأسلوب المُفضّل للتعويض البيئي وفقًا للمبادئ التوجيهية التي وضعتها وكالة حماية البيئة الأمريكية ( EPA ) وفيلق المهندسين بالجيش الأمريكي - وهما الجهتان المسؤولتان عن تنظيم بنوك التعويض البيئي في الولايات المتحدة. ^{[ 48 ]} وكجزء من هذا النظام، يشتري أي شخص يتكبد خسائر نتيجةً لتأثيرات بيئية على الأراضي الرطبة وغيرها من الموائل المائية لا يمكن تجنبها أو الحد منها بطرق أخرى، أرصدةً من بنوك التعويض البيئي. ^{[ 41 ]} بنوك التعويض البيئي هي مواقع نُفذت فيها مشاريع تعويض بيئي، مثل الحفاظ على الموائل أو تحسينها أو ترميمها أو إنشائها. ^{[ 49 ]}

وبصرف النظر عن تعويض التنوع البيولوجي، يمكن شراء أرصدة الطبيعة كوسيلة للشركات للوفاء بالتزاماتها البيئية (مثل الالتزامات بالعمل نحو اقتصاد إيجابي تجاه الطبيعة ) من خلال المساعدة في تمويل مبادرات مثل إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي أو الاستراتيجيات الوطنية للتنوع البيولوجي. ^{[ 50 ] [ 51 ]}

• التخفيف
• الخدمات المصرفية للتخفيف من آثار تغير المناخ
• تقييم الأثر البيئي
• تعويض التنوع البيولوجي
• بنوك التنوع البيولوجي
• فقدان التنوع البيولوجي
• التخفيف من آثار تغير المناخ
• سياسة بيئية لا تسبب خسائر صافية

• موقع وكالة حماية البيئة الأمريكية للتخفيف التعويضي
• الرابطة الوطنية للخدمات المصرفية للتخفيف من آثار الكوارث
• الأنواع المهددة بالانقراض والحياة البرية والنباتات المعرضة للخطر؛ إرشادات منح الاعتمادات للتعافي