اتفاقية كوتونو

اتفاقية كوتونو (بالفرنسية: Accord de Cotonou ) هي معاهدة بين الاتحاد الأوروبي ومجموعة دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ . وُقِّعت في يونيو/حزيران 2000 في كوتونو ، أكبر مدن بنين ، من قِبَل 78 دولة من دول مجموعة دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ ^{[ 1 ]} (باستثناء كوبا ) والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي آنذاك، والبالغ عددها 15 دولة . دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ عام 2003، ثم نُقِّحت عامي 2005 و2010.

بعد مراجعة عام 2010، كان من المقرر أن تنتهي الاتفاقية في 29 فبراير 2020، ولكن تم تمديدها مؤقتًا إلى موعد لا يتجاوز 31 أكتوبر 2023، في انتظار اعتماد اتفاقية جديدة ( اتفاقية ساموا ). ^{[ 2 ]}

يهدف اتفاق كوتونو إلى الحد من الفقر والقضاء عليه نهائياً ، مع المساهمة في التنمية المستدامة والاندماج التدريجي لدول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ في الاقتصاد العالمي . كما يهتم اتفاق كوتونو المنقح بمكافحة الإفلات من العقاب وتعزيز العدالة الجنائية من خلال المحكمة الجنائية الدولية .

حلّت اتفاقية كوتونو محل اتفاقية لومي ، التي كانت أساس التعاون الإنمائي بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي منذ عام 1975. إلا أن اتفاقية كوتونو أوسع نطاقاً بكثير من أي اتفاقية سابقة. وهي مصممة لتستمر لمدة 20 عاماً، وتستند إلى أربعة مبادئ رئيسية:

• المساواة بين الشركاء وملكية استراتيجيات التنمية . من حيث المبدأ، يعود الأمر إلى دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ لتحديد كيفية تطور مجتمعاتها واقتصاداتها.
• المشاركة . بالإضافة إلى الحكومة المركزية باعتبارها الجهة الفاعلة الرئيسية، فإن الشراكة بموجب اتفاقية كوتونو مفتوحة أمام جهات فاعلة أخرى (مثل المجتمع المدني والقطاع الخاص والحكومات المحلية ).
• الحوار والالتزامات المتبادلة . إن اتفاقية كوتونو ليست مجرد مبلغ مالي. فقد تعهدت الدول الموقعة بالتزامات متبادلة (مثل احترام حقوق الإنسان ) سيتم رصدها من خلال الحوار والتقييم المستمرين.
• التمايز والتوزيع الإقليمي . ستختلف اتفاقيات التعاون وفقًا لمستوى التنمية واحتياجات وأداء واستراتيجية التنمية طويلة الأجل لكل شريك. وستُمنح معاملة خاصة للدول التي تُعتبر الأقل نموًا أو الأكثر عرضة للخطر ( الدول غير الساحلية أو).

يهدف اتفاق كوتونو إلى إرساء أساس سياسي أقوى للتعاون الإنمائي بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي. ولذلك، يُعد الحوار السياسي أحد الجوانب الرئيسية لهذه الاتفاقات، ويتناول قضايا جديدة كانت سابقاً خارج نطاق التعاون الإنمائي، مثل السلام والأمن، وتجارة الأسلحة ، والهجرة.

علاوة على ذلك، أُدرج عنصر " الحوكمة الرشيدة " كعنصر أساسي في اتفاقية كوتونو، وقد يؤدي انتهاكه إلى تعليق جزئي أو كلي للتعاون الإنمائي بين الاتحاد الأوروبي والدولة المخالفة. كما تم الاتفاق على أن حالات الفساد الخطيرة ، بما في ذلك الرشوة، قد تستدعي بدء عملية تشاور، وربما تؤدي إلى تعليق المساعدات.

ثمة ميزة جديدة أخرى لاتفاقية كوتونو تتعلق بمشاركة الجهات الفاعلة غير الحكومية والحكومات المحلية في التعاون الإنمائي. ويُنظر إليها الآن كجهات فاعلة مكملة للحكومات المركزية التي كانت تقليدياً الجهات الفاعلة الرئيسية في التعاون بين الاتحاد الأوروبي ودول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ.

على الرغم من أن حكومات دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ لا تزال مسؤولة عن تحديد استراتيجياتها التنموية، إلا أن الجهات الفاعلة غير الحكومية والسلطات المحلية تُشارك الآن في عملية التشاور بشأن صياغتها. كما تُتاح لها الموارد المالية وتُشارك في تنفيذها ، بالإضافة إلى تلقيها الدعم في بناء القدرات . ويعمل المركز التقني للتعاون الزراعي والريفي بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي (CTA) في إطار اتفاقية كوتونو بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي، بهدف "تعزيز تطوير السياسات والقدرات المؤسسية، وقدرات إدارة المعلومات والاتصالات لدى منظمات التنمية الزراعية والريفية في دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ". ويحقق المركز ذلك جزئيًا من خلال مجلته " سبور" (Spore ) واسعة الانتشار في دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ.

يركز اتفاق كوتونو بشكل خاص على القطاع الخاص كأداة للتنمية الاقتصادية المستدامة. وقد تم إطلاق برنامج شامل جديد في كوتونو لدعم القطاعات الخاصة في دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ من خلال أدوات جديدة، مثل إمكانية الحصول على التمويل عبر بنك الاستثمار الأوروبي .

لعلّ أبرز تغيير جذري أحدثته اتفاقية كوتونو يتعلق بالتعاون التجاري. فمنذ اتفاقية لومي الأولى عام 1975، منح الاتحاد الأوروبي دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ امتيازات تجارية غير متبادلة . إلا أنه بموجب اتفاقية كوتونو، استُبدل هذا النظام باتفاقيات الشراكة الاقتصادية ، وهو نظام جديد دخل حيز التنفيذ عام 2008. وينص هذا الترتيب الجديد على اتفاقيات تجارية متبادلة ، ما يعني أن الاتحاد الأوروبي لا يقتصر على توفير إعفاء جمركي لصادرات دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ إلى أسواقه ، بل توفر هذه الدول أيضاً إعفاءً جمركياً لصادرات الاتحاد الأوروبي إلى أسواقها.

ومع ذلك، وفاءً لمبدأ كوتونو للتمايز، ليس على جميع دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ فتح أسواقها أمام منتجات الاتحاد الأوروبي بعد عام 2008. ويمكن لمجموعة الدول الأقل نمواً إما مواصلة التعاون بموجب الترتيبات التي تم التوصل إليها في لومي أو بموجب لائحة " كل شيء ما عدا الأسلحة ".

أما الدول غير الأقل نموا، من ناحية أخرى، التي تقرر أنها ليست في وضع يسمح لها بالدخول في اتفاقيات الشراكة الاقتصادية، فيمكن على سبيل المثال نقلها إلى النظام المعمم للتفضيلات التابع للاتحاد الأوروبي ، أو إلى الترتيب الخاص للحوافز من أجل التنمية المستدامة والحوكمة الرشيدة.

يقدم اتفاق كوتونو فكرة الشراكات القائمة على الأداء ويتخلى عن "استحقاقات المعونة" مثل المخصصات الثابتة بغض النظر عن الأداء.

بموجب الاتفاقية الجديدة، يُمكن للاتحاد الأوروبي أن يكون أكثر انتقائية ومرونة في طريقة تخصيص واستخدام موارده التنموية. وتستند مخصصات المساعدات إلى تقييم احتياجات الدولة وأدائها، وتشمل إمكانية تعديل الموارد المالية بشكل دوري وفقًا لذلك. عمليًا، يعني هذا إمكانية توجيه المزيد من الأموال إلى الدول ذات الأداء المتميز، وتقليل حصة الدول ذات الأداء الضعيف.

تُخصص المساعدات لدول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ في دورات مدتها خمس سنوات بموجب البروتوكول المالي لاتفاقية كوتونو. وفي إطار صندوق التنمية الأوروبي التاسع (2002-2007)، خُصص 13.5 مليار يورو لمنطقة أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ.

حظي صندوق التنمية الأوروبي العاشر (2008-2013) بميزانية متزايدة بشكل ملحوظ بلغت 22.7 مليار يورو، خُصص منها 5.6 ​​مليار يورو لدعم البرامج الإقليمية، ولا سيما الاستثمارات في مشاريع البنية التحتية الإقليمية الأفريقية من خلال الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وأفريقيا في مجال البنية التحتية، والتي أُطلقت في أكتوبر 2007 في أديس أبابا ، إثيوبيا، من قبل مفوضية الاتحاد الأفريقي والمفوضية الأوروبية . ^{[ 3 ] [ 4 ]}

بفضل المرونة التي يوفرها اتفاق كوتونو، يُمكّن صندوق التنمية الأوروبي العاشر الاتحاد الأوروبي من توجيه المزيد من أموال المساعدات (المعروفة باسم "مبالغ الحوافز") إلى الدول التي تُحسّن حوكمتها، لا سيما أنظمتها المالية والضريبية والقانونية. ^{[ 3 ]} في حين تم تخصيص بعض أموال صندوق التنمية الأوروبي العاشر لتلبية الاحتياجات غير المتوقعة (مثل المساعدات الإنسانية والطارئة أو تعويضات برنامج المرونة)، فإن معظمها مُبرمج ضمن الإطار متعدد السنوات للفترة 2008-2013. ^{[ 5 ]} في النصف الأول من عام 2012، بدأت عملية برمجة صندوق التنمية الأوروبي الحادي عشر، والتي ستشمل، بالنسبة للبرامج الجغرافية، لأول مرة جهاز العمل الخارجي الأوروبي والمفوضية الأوروبية . في أوائل عام 2012، كانت معظم تفاصيل عملية البرمجة مُدرجة في وثائق داخلية للمؤسسات الأوروبية، إلا أن المركز الأوروبي لإدارة سياسات التنمية (ECDPM)، وهو مؤسسة مستقلة، قدّم تحليلاً مستقلاً ووصفاً للعملية . ^{[ 6 ]}

إدراكًا لأهمية الإفلات من العقاب كأحد العوامل المساهمة في دوامات العنف وانعدام الأمن، تتضمن ديباجة اتفاقية كوتونو المعدلة والمادة 11.7 منها التزامًا واضحًا من دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي بمكافحة الإفلات من العقاب وتعزيز العدالة من خلال المحكمة الجنائية الدولية . ولأن المحكمة الجنائية الدولية تقوم على مبدأ التكامل، فقد أضافت اتفاقية كوتونو المعدلة لعام 2005 بندًا جديدًا يضمن ملاحقة أخطر الجرائم على المستوى الوطني ومن خلال التعاون الدولي. إضافةً إلى ذلك، تتضمن المادة 11.6 من الاتفاقية بندًا واضحًا يلزم الدول الأطراف بما يلي:

(أ) تبادل الخبرات بشأن اعتماد التعديلات القانونية اللازمة للسماح بالتصديق على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية وتطبيقه، و(ب) مكافحة الجريمة الدولية وفقًا للقانون الدولي، مع إيلاء الاعتبار الواجب لنظام روما الأساسي. ويتعين على الأطراف السعي إلى اتخاذ خطوات نحو التصديق على نظام روما الأساسي والصكوك ذات الصلة وتطبيقها.

وفقًا لبند المراجعة، خضعت اتفاقية كوتونو لمراجعتين لتعزيز فعالية وجودة الشراكة بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي. أُجريت المراجعة الأولى في لوكسمبورغ في 25 يونيو 2005، ودخلت الاتفاقية المعدلة حيز التنفيذ في 1 يوليو 2008.

تم توقيع المراجعة الثانية لاتفاقية الشراكة بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي خلال الاجتماع الخامس والثلاثين لمجلس وزراء دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي الذي عقد في واغادوغو ، بوركينا فاسو ، في 22 يونيو 2010 ودخلت حيز التنفيذ مؤقتًا في 1 نوفمبر 2010. ^{[ 7 ]}

وقد قيل إنه على الرغم من أن الركيزة الأساسية لاتفاقية كوتونو هي الحد من الفقر، إلا أن المساعدات المخصصة لأفريقيا في إطار صندوق التنمية الأوروبي التاسع كان لها تأثير محدود على غالبية الفقراء. ^{[ 9 ]}

• اتفاقية كوتونو في التجارة بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي
• موقع إلكتروني باللغة الإنجليزية يقدم معلومات حول اتفاقية كوتونو من إعداد مؤسسة فريدريش إيبرت
• أصوات أفريقية في أوروبا: موقع إلكتروني يتناول واقع المساعدات الأوروبية لأفريقيا بموجب اتفاقية كوتونو
• النص الرسمي لاتفاقية كوتونو
• www.ecdpm.org​​