الأمر التنفيذي رقم 10450

أصدر الرئيس دوايت د. أيزنهاور الأمر التنفيذي رقم 10450 في 27 أبريل/نيسان 1953. ودخل حيز التنفيذ في 27 مايو/أيار 1953، حيث ألغى الأمر التنفيذي رقم 9835 الصادر عن الرئيس ترومان عام 1947، وألغى برنامج مجلس مراجعة الولاء. وبدلاً من ذلك، كلف رؤساء الوكالات الفيدرالية ولجنة الخدمة المدنية ، بدعم من مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI)، بمهمة التحقيق مع الموظفين الفيدراليين لتحديد ما إذا كانوا يشكلون مخاطر أمنية. كما وسّع الأمر نطاق التعريفات والشروط المستخدمة في اتخاذ مثل هذه القرارات. وقد ساهم هذا الأمر في تفاقم ما يُعرف بـ" الخوف من المثليين" في منتصف خمسينيات القرن الماضي، والذي منع آلاف المتقدمين من المثليات والمثليين من الحصول على وظائف حكومية.

في السابق، كانت المعايير المستخدمة لتحديد المخاطر الأمنية سياسية في الغالب، أي الانتماء إلى منظمات مشبوهة أو إظهار عدم الولاء بشكل واضح. أضاف الأمر التنفيذي رقم 10450 تقديرات أكثر عمومية للشخصية والاستقرار والموثوقية. وكانت صياغته واسعة: "أي سلوك إجرامي أو مشين أو غير نزيه أو غير أخلاقي أو مشين بشكل فاضح، أو تعاطي المواد المسكرة بشكل مفرط، أو إدمان المخدرات، أو الانحراف الجنسي". في الوقت نفسه، تضمنت أحكام الأمر التنفيذي نصائح حول تقييم مشاكل الشخصية، كما في نصه على أن التقييم الطبي للمشكلة النفسية يجب أن يُظهر "الاعتبار الواجب للتأثير العابر أو المستمر للمرض". ^{[ 1 ] [ 2 ]}

بموجب هذا الأمر، مُنع آلاف المتقدمين من المثليين والمثليات من الحصول على وظائف في الحكومة الفيدرالية، وفُصل أكثر من 5000 موظف فيدرالي للاشتباه في ميولهم الجنسية. وجاء ذلك ضمن ما عُرف بـ" حملة مطاردة المثليين " في الولايات المتحدة، والتي ساهمت في إشعال فتيل "الخوف الأحمر" المكارثي، بل وأكملته . ^{[ 4 ]} في الفترة من 1947 إلى 1961، كان عدد حالات الفصل بسبب الميول الجنسية يفوق بكثير عدد حالات الفصل بسبب الانتماء إلى الحزب الشيوعي. ^{[ 5 ]} لم يُصدر قاضٍ فيدرالي حكمًا يقضي بأن الميول الجنسية وحدها لا تُعد سببًا كافيًا للفصل من العمل في الحكومة الفيدرالية إلا في عام 1973، ^{[ 6 ]} ولم تُعلن لجنة الخدمة المدنية الأمريكية أنها ستنظر في طلبات المثليين والمثليات على أساس كل حالة على حدة إلا في عام 1975. ^{[ 7 ]}

دون الإشارة صراحةً إلى المثلية الجنسية، جاء الأمر التنفيذي ردًا على اتهامات استمرت لسنوات عديدة بأن وجود موظفين مثليين في وزارة الخارجية يُشكل خطرًا للابتزاز. أوضح المدعي العام هربرت براونيل الابن أن الأمر الجديد صُمم ليشمل مخاطر الولاء والمخاطر الأمنية على حد سواء، وميّز بينهما قائلًا: "قد يُشكل الموظفون خطرًا أمنيًا دون أن يكونوا غير موالين أو يحملون أي أفكار خيانة، ولكن قد تكون عاداتهم الشخصية تجعلهم عرضةً للابتزاز من قِبل أشخاص يسعون إلى تقويض أمن بلادنا". ^{[ 8 ] : 123-124} وقد أسفر الأمر التنفيذي عن حظر عمل المثليين والمثليات في أي وكالة تابعة للحكومة الفيدرالية. ^{[ 9 ]}

شُكّلت لجنة هوي، وهي لجنة تحقيق أنشأها مجلس الشيوخ ذو الأغلبية الديمقراطية عام ١٩٥٠، للتحقيق في قضايا المثليين جنسيًا في مختلف الوكالات الحكومية الفيدرالية، والسلطة القضائية، ومسؤولي إنفاذ القانون في واشنطن العاصمة، وتلقي شهادات منهم. وكان هدف اللجنة "حصر عدد المثليين جنسيًا في هذه الإدارات" ومناقشة جدوى توظيفهم فيها ^{[ ١٠ ].} والجدير بالذكر أنها لم تتحدث مع أي أفراد أو جماعات من مجتمع الميم. وخلص تقرير مجلس الشيوخ، المعنون " توظيف المثليين جنسيًا وغيرهم من المنحرفين جنسيًا في الحكومة"، إلى أن ما يقرب من "٥٠٠٠ مثلي جنسيًا يعملون في الجيش والقطاع المدني" ^{[ ١٠ ]} . وخلص التقرير إلى أنه لا ينبغي السماح للمثليين بالعمل في الحكومة نظرًا لسهولة إغوائهم وتأثرهم بالشيوعية، مما يجعلهم يشكلون خطرًا أمنيًا. شكّل التقرير مصدراً رئيسياً لإدارة أيزنهاور في إنشاء الأمر التنفيذي 10450. ^{[ 10 ]} وبالتالي، كانت لجنة هوي إحدى الخطوات الأولى لإضفاء الطابع المؤسسي على رهاب المثلية في العمل الحكومي في الولايات المتحدة، وكانت بمثابة دليل للمسؤولين الحكوميين المستقبليين للقيام بالمثل، كما فعلت إدارة أيزنهاور بعد ذلك بعامين.

أدركت الصحافة الطبيعة الثورية للأمر التنفيذي الجديد. وذكرت صحيفة واشنطن بوست أنه لم يُرسِ معيارًا للولاء، بل معيارًا للملاءمة. وأشار بعض المسؤولين الحكوميين إلى برنامجهم الجديد "للنزاهة والأمن". وتوقعت الصحافة استبعاد بعض الفئات من الوظائف الفيدرالية، من بينهم "مدمن الكحول"، و"الثرثار الذي لا يُرجى منه خير"، و"المثليون جنسيًا"، و"المصابون بالعصاب". ^{[ 8 ]}

كان الأمر التنفيذي رقم 9835 الصادر عن ترومان سابقًا يقتصر على وزارة الخارجية وبعض الوكالات العسكرية. أما الأمر التنفيذي رقم 10450 فقد شمل جميع موظفي الحكومة الفيدرالية، ولا سيما القوات المسلحة. وكان على كل من يلتحق بالجيش التوقيع على إقرار يُقسم فيه بعدم وجود أي صلة له بأي منظمة تُعتبر تخريبية. وكان الانضمام إلى مثل هذه المنظمة في أي وقت أثناء الخدمة العسكرية سببًا للفصل الفوري من الخدمة. ^{[ 11 ]} ووفقًا للباحثين، فقد طُبِّق الأمر التنفيذي رقم 10450 منذ عام 1960 على الأقل لحظر خدمة المتحولين جنسيًا في الجيش الأمريكي. ^{[ 12 ] [ 13 ]} ونظرًا لصعوبة إثبات ميول الفرد الجنسية، كانت اتهامات المثلية الجنسية تُشكل خطرًا كبيرًا على مسيرته المهنية، بغض النظر عن صحتها. ^{[ 14 ]}

في قضية كول ضد يونغ (1956)، قيّدت المحكمة العليا الأمريكية نطاق تطبيق الأمر التنفيذي. ففي قضية مفتش أغذية وأدوية تابع لوزارة الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية، والذي فُصل من عمله لارتباطه بجماعات متطرفة، انتقدت المحكمة الأمر التنفيذي لعدم تعريفه مصطلح "الأمن القومي" ولغموضه في جوانب أخرى. كما انتقدت تطبيقه في حالة منصب لا يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالأمن القومي، وأشارت إلى تعارضه مع قوانين أخرى مثل قانون تفضيل المحاربين القدامى . ^{[ 15 ]}

في عام 1975، أنهت لجنة الخدمة المدنية الأمريكية الحظر المفروض على المثليين والمثليات في الخدمة المدنية الفيدرالية . ^{[ 16 ]} وفي عام 1977، رفعت وزارة الخارجية سياسة منع المثليين من العمل في السلك الدبلوماسي . وفي نفس الفترة تقريبًا، أنهت مصلحة الضرائب الأمريكية سياستها التي كانت تشترط على "جماعات التثقيف والتوعية بالمثلية الجنسية أن تُعلن علنًا أن المثلية الجنسية "مرض أو اضطراب أو حالة مرضية" قبل الحصول على الإعفاء الضريبي بموجب المادة 501. ^{[ 17 ]}

كما أُلغيَت بنود الأمر التنفيذي التي كانت تقيّد الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالأمن القومي بناءً على الميول الجنسية في عام 1995 عندما وقّع الرئيس بيل كلينتون الأمر التنفيذي رقم 12968 ، الذي نصّ على أن "حكومة الولايات المتحدة لا تميّز على أساس العرق أو اللون أو الدين أو الجنس أو الأصل القومي أو الإعاقة أو الميول الجنسية في منح حق الوصول إلى المعلومات السرية". كما أُلغيَت بنود الأمر التنفيذي المتعلقة بالتوظيف والميول الجنسية عندما وقّع كلينتون الأمر التنفيذي رقم 13087 في عام 1998.

تم إلغاء الأمر صراحةً في عام 2017، عندما وقّع الرئيس باراك أوباما الأمر التنفيذي رقم 13764، وهو آخر أمر تنفيذي في عهده. ^{[ 18 ]}

• أمر تنفيذي (الولايات المتحدة)
• لجنة موينيهان المعنية بسرية الحكومة
• دوايت د. أيزنهاور

• الأمر التنفيذي رقم 10450 في الأرشيف الوطني