الأمر التنفيذي رقم 9835

وقّع الرئيس هاري إس. ترومان الأمر التنفيذي رقم 9835 الصادر عن الولايات المتحدة ، والمعروف أحيانًا باسم "أمر الولاء"، في 21 مارس 1947. ^{[ 1 ]} أنشأ هذا الأمر أول برنامج عام للولاء في الولايات المتحدة ، بهدف استئصال النفوذ الشيوعي من الحكومة الفيدرالية الأمريكية. سعى ترومان إلى حشد الرأي العام لدعم سياساته خلال الحرب الباردة من خلال التحقيقات التي أُجريت بموجب هذا الأمر. كما كان يأمل في إسكات منتقديه من اليمين الذين اتهموا الديمقراطيين بالتساهل مع الشيوعية. في الوقت نفسه، نصح مجلس مراجعة الولاء بتقليص دور مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) لتجنب حملة اضطهاد. ^{[ 2 ]} حقق البرنامج مع أكثر من 3  ملايين موظف حكومي، تم فصل ما يزيد قليلاً عن 300 منهم باعتبارهم يشكلون خطرًا أمنيًا. ^{[ 3 ]}

كان أمر الولاء جزءًا من مقدمة صعود السيناتور جوزيف مكارثي ، الجمهوري عن ولاية ويسكونسن. وقد جاء في معظمه نتيجة لتصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي ، ومناورات سياسية قام بها الرئيس والكونغرس. ^{[ 4 ]} وقد وسّع الأمر نطاق صلاحيات مجالس الولاء في الإدارات لإجراء فحوصات ولاء للموظفين الفيدراليين والمتقدمين للوظائف. كما سمح لمكتب التحقيقات الفيدرالي بإجراء فحوصات أولية لأسماء الموظفين الفيدراليين، وأذن بإجراء تحقيقات ميدانية إضافية إذا كشف التحقيق الأولي عن معلومات تُسيء إلى سمعة شخص ما. وكان الأمر التنفيذي رقم 9835 أيضًا الدافع الرئيسي لإنشاء قائمة المدعي العام للمنظمات التخريبية (AGLOSO).

مع تدهور العلاقات الأمريكية مع الاتحاد السوفيتي بسرعة عقب الحرب العالمية الثانية ، تزايدت المخاوف بشأن تسلل الشيوعيين إلى الحكومة. ^{[ 4 ]} ومع تحول الولايات المتحدة من حليفٍ للاتحاد السوفيتي في زمن الحرب إلى خصمٍ لدود، ازداد هوس الأمريكيين بالمخاطر المتصورة المرتبطة بالاتحاد السوفيتي، والشيوعيون عمومًا. وقد غذّت تقاريرٌ، داخل الحكومة وخارجها، عن تجسس سوفيتي في الولايات المتحدة ، جزءًا كبيرًا من هذا الهوس . وساهم التوتر الاقتصادي في تأجيج حالةٍ عامة من الغضب والقلق في الولايات المتحدة وحكومتها. ومع اقتراب انتخابات الكونغرس في أواخر عام 1946، حاولت العديد من الجماعات المحافظة الأمريكية إشعال موجةٍ جديدة من الخوف من الشيوعية . وعمل الحزب الجمهوري ، بمساعدة ائتلافٍ ضم الكنيسة الكاثوليكية ومكتب التحقيقات الفيدرالي ورجال أعمال من القطاع الخاص، على تأجيج الخوف والريبة العامة. ومع تزايد الخوف من تسلل الشيوعيين إلى الحكومة، أصبح هذا الأمر قضيةً محورية في حملة انتخابات عام 1946. ^{[ 4 ]}

ضمنت تحقيقات جديدة أجرتها لجنة الأنشطة غير الأمريكية التابعة لمجلس النواب (HUAC) بقاء القضية حاضرة في أذهان الناخبين، ووجد الجمهوريون فيها ثغرة يمكنهم استغلالها لتحقيق مكاسب انتخابية. فقد حققت اللجنة، وسط مخاوف الانتخابات والتوترات الدولية، في العديد من المنظمات الشيوعية المزعومة التي تُعتبر واجهة لها. وأدت هذه التحقيقات إلى طرح تساؤلات جديدة حول ولاء الموظفين من قبل لجنة مجلس النواب. واستغل الجمهوريون، الساعون إلى تحقيق مكاسب كبيرة في الكونغرس، هذا الجوّ خير استغلال، وجعلوا من القضية محورًا رئيسيًا لحملة عام 1946. وتجلّى التغلغل الشيوعي، إلى جانب الهجمات على السياسات الاقتصادية لإدارة ترومان، في شعارات الحملة الانتخابية مثل "هل طفح الكيل؟" و"الشيوعية ضد الجمهورية". ^{[ 4 ]} في غضون ذلك، وتحت قيادة رئيس الحزب الجمهوري الوطني كارول ريس ، شنّ الحزب الجمهوري هجمات متكررة مناهضة للشيوعية على ترومان والديمقراطيين في الكونغرس. وكثيرًا ما كان ريس يشير إلى " الدمى الوردية التي تُسيطر على البيروقراطية الفيدرالية". ^{[ 4 ]} تعهد زعيم الجمهوريين في مجلس النواب، جو مارتن، بتطهير المناصب العليا في الحكومة الأمريكية من الشيوعيين. أسفرت انتخابات عام 1946 عن فوز ساحق للجمهوريين، حيث سيطروا على مجلسي الكونغرس لأول مرة منذ عام 1932. ^{[ 4 ]}

بعد أسبوعين من الفوز الجمهوري الساحق، أعلن الرئيس عن إنشاء اللجنة الرئاسية المؤقتة المعنية بولاء الموظفين (TCEL) في 25 نوفمبر 1946. وتصدر خبر إنشاء اللجنة الصفحة الأولى من صحيفة نيويورك تايمز تحت عنوان "الرئيس يأمر بتطهير المناصب الأمريكية من غير الموالين". تألفت لجنة ترومان من ممثلين عن ست وزارات حكومية برئاسة المساعد الخاص للمدعي العام أ. ديفيت فانيتش، الذي كان مقربًا من مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي ج. إدغار هوفر آنذاك. سعت اللجنة إلى تحديد معايير الولاء الفيدرالية ووضع إجراءات لعزل أو استبعاد الأشخاص غير الموالين أو المخربين من المناصب الفيدرالية. ^{[ 4 ]}

وصف مراقبون معاصرون ومؤرخون على حد سواء تصرفات ترومان بشأن لجنة اختبار القيادة والسيطرة (TCEL) والأمر التنفيذي الصادر عام 1947 بأنها ذات دوافع سياسية بحتة. ^{[ 4 ]} وقد فُسِّر توقيت تحركاته بعد فترة وجيزة من هزيمة الديمقراطيين في الانتخابات، وطلبه من لجنة اختبار القيادة والسيطرة تقديم تقريرها بحلول الأول من فبراير/شباط 1947، على أنه محاولة لاستباق أي إجراء آخر بشأن مسألة الولاء من جانب الكونغرس الجديد الذي يسيطر عليه الجمهوريون. ^{[ 4 ]} في 28 فبراير/شباط 1947، أي قبل شهر تقريبًا من توقيعه الأمر التنفيذي رقم 9835، كتب ترومان إلى حاكم ولاية بنسلفانيا، جورج إيرل ، قائلاً: "الناس قلقون للغاية بشأن 'الخوف' الشيوعي، لكنني أرى أن البلاد في مأمن تام فيما يتعلق بالشيوعية - فلدينا الكثير من العقلاء". كتب مستشار البيت الأبيض كلارك كليفورد في مذكراته عام 1991 أن "أكبر ندم" لديه خلال عقود عمله في الحكومة هو فشله في "بذل جهد أكبر للقضاء على برنامج الولاء في بدايته، في عامي 1946-1947". وأضاف أن انتخابات عام 1946 "أضعفت" ترومان لكنها "شجعت هوفر وحلفاءه"، وأن إنشاء مركز مكافحة الجرائم الإلكترونية كان نتيجة ضغط من مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي هوفر والمدعي العام توم كلارك ، اللذين "حثا الرئيس باستمرار على توسيع سلطة التحقيق لمكتب التحقيقات الفيدرالي". ^{[ 4 ]}

سمح برنامج ولاء الموظفين الفيدراليين لمكتب التحقيقات الفيدرالي بالبحث فيما إذا كان اسم أيٍّ من مليوني  موظف فيدرالي يثير تساؤلات حول انتماءاتهم ومعتقداتهم، وفي حال العثور على "معلومات مسيئة"، إجراء تحقيق ميداني. وقد رُفعت نتائج التحقيقات الميدانية إلى 150 مجلسًا معنيًا بالولاء في مختلف الإدارات الحكومية. أجرت هذه المجالس تحقيقاتها الخاصة، وكان لها صلاحية استخدام شهادات شهود سريين لم يتمكن الموظف موضوع التحقيق من مواجهتهم. ويمكن فصل الموظف إذا وُجد "شك معقول" بشأن ولائه. ولا يجوز استئناف قرار مجلس الولاء.

نصّ الأمر التنفيذي على صلاحيات محددة تتعلق بولاء الموظفين. وكان من أبرزها "إجراء تحقيق في ولاء كل شخص يلتحق بوظيفة مدنية" في أيٍّ من قطاعات السلطة التنفيذية للحكومة الأمريكية. وقد أكّدت معظم بنود الأمر التنفيذي رقم 9835 السياسة المتعلقة بالتصريحات الأولى بشأن تحقيقات الولاء، وسعت إلى وضع آلية لإجراء هذه التحقيقات. وبناءً على ذلك، منح الجزء الثاني من الأمر التنفيذي رئيس كل إدارة أو وكالة صلاحية تعيين مجلس أو أكثر للتحقيق في الولاء. وكان الغرض الأساسي من هذه المجالس هو النظر في قضايا الولاء. إضافةً إلى ذلك، حدّد الجزء الخامس من الأمر التنفيذي معايير ومقاييس رفض التوظيف (أو الفصل منه) بسبب عدم الولاء. وتم تعريف عدم الولاء في هذه الحالة ضمن خمس فئات، منها: ^{[ 5 ]}

• التخريب ، والتجسس ، والتجسس، أو الدعوة إلى ذلك
• الخيانة العظمى ، أو التحريض على الفتنة ، أو الدعوة إلى ذلك
• الكشف المتعمد وغير المصرح به عن المعلومات السرية
• الدعوة إلى الإطاحة العنيفة بالحكومة الأمريكية
• العضوية في أي منظمة مصنفة على أنها شمولية أو فاشية أو شيوعية أو تخريبية ، أو الانتماء إليها، أو التعاطف معها.

سهّل الأمر التنفيذي رقم 9835 إنشاء " قائمة المدعي العام للمنظمات التخريبية " (AGLOSO) التي حظيت بتغطية إعلامية واسعة. وفي نهاية المطاف، أصبحت AGLOSO إحدى المؤثرات الرئيسية في موجة الخوف الأحمر الثانية في أمريكا ، والمعروفة مجتمعة باسم المكارثية . وقد ظهرت القائمة بعد توقيع ترومان على الأمر التنفيذي رقم 9835، حيث تم إنشاء كل من الأمر وAGLOSO قبل أكثر من عامين من أولى مزاعم السيناتور جوزيف مكارثي بشأن التغلغل الشيوعي في الحكومة الأمريكية في أوائل عام 1950. ^{[ 4 ]}

كان الهدف المعلن من القائمة هو توفير إرشادات لتحديد ولاء موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية. إلا أن قائمة المدعي العام الفيدرالي (AGLOSO) أصبحت في جوهرها المعيار الحاسم للولاء وعدم الولاء في العديد من الإدارات والمنظمات العامة والخاصة. وقد اعتمدت حكومات الولايات والحكومات المحلية، والجيش، وشركات المقاولات الدفاعية، والفنادق، ووزارة الخزانة ( فيما يتعلق بتحديد الإعفاءات الضريبية ) ، ووزارة الخارجية ( فيما يتعلق بتحديد جوازات السفر والترحيل ) قائمة المدعي العام. وتم الترويج للقائمة على نطاق واسع في إطار جهود الحكومة الفيدرالية لمكافحة التغلغل الشيوعي. وعلى الرغم من هذا الترويج الواسع، رفضت وزارة العدل ووكالات أخرى الإفصاح عن معلومات تتجاوز الكميات الضئيلة حول جوانب أخرى من القائمة إلى جانب محتوياتها. وشملت المعلومات السرية تفاصيل مثل كيفية تجميع القائمة، ومعايير الإدراج، وسبب نشرها، وسبب عدم إخطار أي من المنظمات المدرجة بإدراجها قبل نشر القائمة. ولم يُثر الكثير من الجدل حينها حول حقيقة أن قائمة المدعي العام الفيدرالي (AGLOSO) لم تكن جديدة. في الواقع، كانت الحكومة تحتفظ بقائمة سرية للمساعدة في فحص ولاء الموظفين الفيدراليين منذ عام 1940. ^{[ 4 ]}

نُشرت القائمة الرسمية الأولى بعد وقت قصير من صدور الأمر التنفيذي في 21 مارس/آذار. ووفقًا لوثائق مكتب التحقيقات الفيدرالي، التي تم الحصول عليها بموجب قانون حرية المعلومات بعد ما يقرب من 60 عامًا، ^{[ 4 ]} تأسست منظمة AGLOSO في أو حوالي 3 أبريل/نيسان 1947، عندما استجاب المكتب لطلب المدعي العام في 27 مارس/آذار للحصول على قائمة بـ"المنظمات التي يُعتقد أنها تخريبية". وتضمن رد مكتب التحقيقات الفيدرالي 41 جماعة "يُعتقد أنها الأكثر خطورة ضمن نطاق الأمر التنفيذي الأخير (9835)". وأشارت وثيقة صادرة عن مكتب التحقيقات الفيدرالي في 29 مارس/آذار إلى أن من بين الجماعات المدرجة في القائمة جماعة كو كلوكس كلان ، والحزب الشيوعي ، والحزب النازي ، و38 جماعة يُزعم أنها "واجهات ". ^{[ 4 ]}

بين عامي 1948 و1958، أجرى مكتب التحقيقات الفيدرالي مراجعات أولية لـ 4.5  مليون موظف حكومي، بالإضافة إلى 500 ألف متقدم لشغل وظائف حكومية سنويًا. ونفّذ المكتب 27 ألف تحقيق ميداني. وإلى جانب من تم فصلهم رسميًا نتيجةً للتحقيقات، قدّم نحو 5 آلاف موظف فيدرالي استقالات طوعية في ضوء هذه التحقيقات. وقد جرت معظم الاستقالات خلال جلسات استماع عقدتها لجان الكونغرس. ووفقًا لأحد المؤرخين، "بحلول منتصف عام 1952، وبعد أن خضع أكثر من 4 ملايين شخص، من الموظفين الحاليين والمحتملين، للفحص، قامت اللجان بفصل أو رفض توظيف 378 شخصًا... ولم تُفضِ أي من حالات الفصل إلى اكتشاف تجسس." ^{[ 6 ]}

نص الأمر التنفيذي على ما يلي: "يجب توفير أقصى حماية للولايات المتحدة ضد تسلل الأشخاص غير الموالين إلى صفوف موظفيها، كما يجب توفير حماية متساوية للموظفين المخلصين من الاتهامات الباطلة بالخيانة". إلا أن هذه الحماية اعتُبرت غير كافية، إذ ظهرت اعتراضات بشأن غياب ضمانات الإجراءات القانونية الواجبة نتيجةً لإجراءات مجلس الولاء في الوزارة. وتتعلق إحدى الشكاوى بعدم إتاحة الفرصة لمواجهة المخبرين المجهولين الذين حمى الأمر التنفيذي رقم 9835 الكشف عن هويتهم أمام المتهمين.

في البداية، أيدت محكمة الاستئناف في مقاطعة كولومبيا إجراءات الأمر التنفيذي رقم 9835 في قضية بيلي ضد ريتشاردسون عام 1950، وسمح تعادل الأصوات في المحكمة العليا الأمريكية ببقاء هذا الحكم ساريًا. ^{[ 7 ]} وفي عام 1955، قضت المحكمة العليا في قضية بيترز ضد هوبي بأن عزل مستشار للجنة الخدمة المدنية من قبل مجلس مراجعة الولاء التابع للجنة كان غير قانوني. ^{[ 8 ]} لم يكن لهذه القضية تأثير يُذكر، إذ كان مجلس مراجعة الولاء آنذاك يقتصر دوره على الدفاع عن قضايا قديمة، وكان قد تم حله بموجب أمر تنفيذي صدر عام 1953.

ألغى الأمر التنفيذي رقم 10450 ، الذي وقّعه الرئيس أيزنهاور في أبريل 1953، الأمر التنفيذي رقم 9835، ووسّع نطاق القيود لتشمل جميع الوظائف الأخرى في الحكومة الأمريكية. ^{[ 9 ]} ومع ذلك، أُلغي كل من الأمر التنفيذي رقم 9835 والأمر التنفيذي رقم 10450 لاحقًا عندما وقّع الرئيس الأمريكي بيل كلينتون الأمر التنفيذي رقم 12968 في عام 1995 والأمر التنفيذي رقم 13087 في عام 1998.

• قانون التجسس لعام 1917
• قائمة المنظمات التي وصفتها الحكومة الأمريكية بأنها واجهات شيوعية
• فينونا

• هاربر، آلان د. سياسة الولاء: البيت الأبيض والقضية الشيوعية، 1946-1952 (غرينوود، 1969).
• هوجان، مايكل ج. (2000). صليب من حديد: هاري إس. ترومان وأصول دولة الأمن القومي، 1945-1954 . نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج. ص 254-255 . ISBN  9780521795371.
• ريتشاردسون، سيث دبليو، وهاري إس. ترومان. "برنامج ولاء الموظفين الفيدراليين". مجلة كولومبيا للقانون 51.5 (1951): 546-563. في JSTOR
• ثيوهاريس، أثان. بذور القمع: هاري إس. ترومان وأصول المكارثية (1971).

• ويليامز، مارجوري. كلارك كليفورد: صعود جمهوري ، صحيفة واشنطن بوست ، 8 مايو 1991
• ثلاثة قرارات قضائية هامة : أرشيف الإنترنت للماركسيين : مقال يصف، من بين أمور أخرى، قضية بيترز ضد هوبي. مجلة نيو إنترناشونال ، المجلد 21، العدد 2، صيف 1955.