مبيعات عسكرية أجنبية

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

برنامج المبيعات العسكرية الخارجية ( FMS ) هو برنامج مساعدات أمنية تابع لحكومة الولايات المتحدة الأمريكية ، يهدف إلى تسهيل شراء الحكومات الأجنبية للأسلحة والمعدات الدفاعية وخدمات التصميم والإنشاء والتدريب العسكري الأمريكي . [ 1 ] يُعدّ برنامج المبيعات العسكرية الخارجية برنامجًا حكوميًا، حيث تقوم وزارة الدفاع الأمريكية، من خلال وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA)، بشراء المواد الدفاعية نيابةً عن الحكومات الأجنبية، وحمايتها من مخاطر العقود عند التفاوض مع شركات صناعة الأسلحة ، وتوفير مزايا وحماية العقود المطبقة على المشتريات العسكرية الأمريكية . [ 2 ] [ 3 ] أُنشئ برنامج المبيعات العسكرية الخارجية بموجب قانون مراقبة صادرات الأسلحة لعام 1976 (AECA)، وتشرف عليه وزارة الخارجية الأمريكية والكونغرس الأمريكي من خلال قوانين اعتمادات العمليات الخارجية وقوانين تفويض الدفاع الوطني السنوية . [ 2 ] [ 4 ]

تصف وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA) برنامج المبيعات العسكرية الخارجية (FMS) بأنه "أداة أساسية في السياسة الخارجية الأمريكية ". [ 5 ] كان برنامج المبيعات العسكرية الخارجية القناة الرئيسية لصادرات الأسلحة الأمريكية حتى ثمانينيات القرن الماضي، عندما رُفعت القيود المفروضة على حجم المبيعات التجارية المباشرة (DCS) المسموح بها. [ 6 ] كان المشترون يرون أن المبيعات التجارية المباشرة أسرع وأقل تكلفة وأقل شفافية من برنامج المبيعات العسكرية الخارجية. وبحلول عام 1989، تجاوزت قيمة المبيعات التجارية المباشرة قيمة برنامج المبيعات العسكرية الخارجية. إلا أن حرب الخليج عكست تراجع برنامج المبيعات العسكرية الخارجية، وبحلول السنة المالية 1992-1993، انخفضت قيمة المبيعات التجارية المباشرة إلى خُمس مبيعات الأسلحة الأمريكية. [ 6 ]

في السنة المالية 2020، بلغت مبيعات قاعدة الصناعات العسكرية الأمريكية 50.8 مليار دولار أمريكي من خلال برنامج المبيعات العسكرية الخارجية (FMS)، و124.3 مليار دولار أمريكي من خلال المبيعات التجارية المباشرة. [ 7 ] [ 2 ] وفي عام 2023، سجلت الولايات المتحدة أعلى مبيعات سنوية للمعدات العسكرية الأمريكية إلى حكومات أجنبية، بموجب نظام المبيعات العسكرية الخارجية، بقيمة 80.9 مليار دولار أمريكي. ويمثل هذا زيادة بنسبة 55.9% مقارنةً بـ 51.9 مليار دولار أمريكي المسجلة في عام 2022. [ 8 ] يُنفذ برنامج المبيعات العسكرية الخارجية مع الدول المصرح لها بالمشاركة، ويخضع للموافقة بناءً على آلية شراء الخدمات، وإيداع مبلغ في صندوق ائتماني أمريكي أو الحصول على ائتمان مناسب، والموافقة على تمويل الخدمات. وفي أي يوم، تدير وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA) "14,000 حالة مبيعات عسكرية خارجية مفتوحة مع 185 دولة"، كما أوضح مدير الوكالة، الفريق تشارلز هوبر، في معهد بروكينغز في يونيو 2019. [ 1 ]

عملية المبيعات العسكرية الأجنبية

تتولى وزارة الخارجية، من خلال مكتب الشؤون السياسية والعسكرية التابع لها ، مسؤولية إدارة برنامج المبيعات العسكرية الخارجية، بينما تتولى وزارة الدفاع، من خلال وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي، مسؤولية تنفيذه. وتنسق وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي مع مكتب الشؤون السياسية والعسكرية لمراجعة البرنامج والتشاور مع الكونغرس للحصول على موافقة رسمية من حكومة أجنبية مؤهلة. [ 4 ]

خطاب طلب (LOR)

تقدم الحكومات الأجنبية خطاب طلب إلى إحدى منظمات التعاون الأمني ​​التابعة للحكومة الأمريكية، وعادةً ما يكون ذلك مكتب التعاون الدفاعي داخل السفارة الأمريكية في ذلك البلد، أو مباشرةً إلى وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA)، أو إلى إحدى الإدارات العسكرية الأمريكية ( وزارة الجيش ، أو وزارة البحرية ، أو وزارة القوات الجوية )، أو إلى وكالة أخرى تابعة لوزارة الدفاع. [ 4 ] وهناك ثلاثة أنواع من خطابات الطلب  : خطاب طلب السعر والتوافر، والذي يُمكّن الحكومة الأجنبية من الحصول على معلومات أساسية للتخطيط؛ وخطاب طلب العرض والقبول، وهو تعبير رسمي عن الاهتمام من جانب دولة أجنبية؛ وخطاب طلب تعديل خطاب عرض وقبول قائم، والذي يُتيح إجراء تعديلات على خطابات الطلب القائمة. [ 9 ]

معرّفات حالات نظام إدارة المرافق

يُخصَّص لكل طلب معلومات (LOR) مُعرِّف حالة لبرنامج المبيعات العسكرية الخارجية (FMS) يتألف من اسم الدولة، ورمز الجهة المنفذة (الجيش، أو البحرية، أو القوات الجوية)، ومُعرِّف فريد لحالة برنامج المبيعات العسكرية الخارجية مُكوَّن من ثلاثة خانات. [ 10 ] [ 11 ] على سبيل المثال، تُخصَّص لبرامج برنامج المبيعات العسكرية الخارجية التابعة للقوات الجوية الأمريكية (USAF) أسماء رمزية من كلمتين تبدأ بكلمة PEACE، مما يدل على إشراف مقر قيادة القوات الجوية الأمريكية. [ 12 ] [ 9 ]

خطاب العرض والقبول (LOA)

تُراجع الوكالة المنفذة ووكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA) ملف برنامج المبيعات العسكرية الخارجية (FMS) لضمان الامتثال لمتطلبات خطاب العرض والقبول (LOR) والقوانين واللوائح الأمريكية. وفي حال موافقة الوكالة المنفذة ووكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي، يُقدّم خطاب العرض والقبول (LOA) إلى وزارة الخارجية للمراجعة والموافقة. كما يُرسل خطاب العرض والقبول إلى الحكومة الأجنبية للمراجعة والموافقة. [ 9 ]

التسعير

يشترط أن تكون مبيعات برنامج المبيعات العسكرية الخارجية (FMS) محايدة التكلفة بالنسبة للحكومة الأمريكية. ولتغطية التكاليف التي تتكبدها الحكومة لمعالجة برنامج المبيعات العسكرية الخارجية، تُدرج الرسوم الإدارية الإضافية، وخدمات إدارة العقود (CAS)، والتكاليف غير المتكررة (NC)، ورسوم أخرى في جدول الدفعات الموضح في خطاب النوايا. [ 9 ]

قسط

يتضمن خطاب النوايا جدولًا زمنيًا تقديريًا للدفعات المقدمة للحكومة الأجنبية، ويتألف عادةً من دفعة أولية ودفعات ربع سنوية لاحقة. وتشمل طرق الدفع عادةً التمويل العسكري الأجنبي ، أو أموال الحكومة الأجنبية، أو مذكرة اتفاق أو مذكرة تفاهم قائمة مع الولايات المتحدة. تُسدد الدفعات إلى دائرة تمويل ومحاسبة الدفاع (DFAS) بالدولار الأمريكي عن طريق شيك أو حوالة بنكية. [ 9 ]

توصيل

بعد قبول الحكومة الأجنبية لخطاب النوايا، تُخوّل دائرة تمويل ومحاسبة الدفاع (DFAS) الوكالة المنفذة بتخصيص الأموال اللازمة لتنفيذ برنامج المبيعات العسكرية الخارجية (FMS) وبدء شراء المواد و/أو الخدمات الدفاعية. وتشمل أبرز حالات برنامج المبيعات العسكرية الخارجية شراء مواد من مخزونات الحكومة الأمريكية الحالية وإنتاج مواد جديدة. وعادةً ما تتولى نفس الجهة المسؤولة عن شراء المواد للحكومة الأمريكية إدارة عمليات الشراء لصالح حكومة أجنبية. [ 9 ]

وفقًا لسياسة وزارة الدفاع، يتحمل المشتري مسؤولية نقل وتسليم المواد المشتراة. ويمكن للمشترين إما استخدام نظام النقل الدفاعي (DTS) على أساس استرداد التكاليف، أو الاستعانة بوكيل شحن خاص بهم لإدارة عملية النقل والتسليم. [ 13 ] [ 9 ]

متطلبات إخطار الكونغرس

تنص المادة 36(ب) (22 USC §2776(ب)) من قانون مراقبة الصادرات الأمريكية (AECA) على وجوب إخطار الكونغرس بشأن مبيعات الأسلحة قبل 30 يومًا من إصدار خطاب العرض والقبول (LOA) للمعدات الدفاعية التي تبلغ قيمتها 14 مليون دولار أمريكي أو أكثر، أو المواد أو الخدمات الدفاعية التي تبلغ قيمتها 50 مليون دولار أمريكي أو أكثر، أو خدمات التصميم والإنشاء التي تبلغ قيمتها 200 مليون دولار أمريكي أو أكثر. كما يجب إخطار الكونغرس قبل 15 يومًا من إصدار خطاب العرض والقبول لأعضاء حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، واليابان ، وأستراليا ، وكوريا الجنوبية ، وإسرائيل ، ونيوزيلندا، وذلك لبيع أو تحسين أو تطوير المعدات الدفاعية الرئيسية التي تبلغ قيمتها 25 مليون دولار أمريكي أو أكثر، أو المواد أو الخدمات الدفاعية التي تبلغ قيمتها 100 مليون دولار أمريكي أو أكثر، أو خدمات التصميم والإنشاء التي تبلغ قيمتها 300 مليون دولار أمريكي أو أكثر. [ 14 ] وللكونغرس سلطة منع أي عملية بيع. [ 4 ]

الإعفاءات

في 24 مايو/أيار 2019، فعّل وزير الخارجية مايك بومبيو أحكام الطوارئ الواردة في المادة 36 من قانون مراقبة الصادرات لإتمام "22 صفقة نقل أسلحة معلقة" بقيمة 8.1 مليار دولار أمريكي إلى الأردن والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة "لردع العدوان الإيراني ". [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] وفي 24 يوليو/تموز، استخدم الرئيس دونالد ترامب حق النقض (الفيتو) ضد القرارات المشتركة لمجلس الشيوخ رقم 36 (التي تحظر الإنتاج المشترك لقنابل بايفواي )، ورقم 37 (التي تحظر نقل خدمات الصيانة لأنظمة صواريخ AGM-65 مافريك وبايفواي)، ورقم 38 (التي تحظر نقل البيانات الفنية لدعم تصنيع نظام أورورا للتفجير لقنبلة بايفواي IV ). [ 19 ] [ 20 ] وفي 29 يوليو/تموز، فشل تصويت مجلس الشيوخ في تجاوز قرارات الفيتو. [ 21 ]

في 24 أبريل 2022، أخطرت وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي الكونغرس بأن وزير الخارجية أنتوني بلينكن قد قرر وجود "حالة طارئة تستدعي بيع ذخيرة غير قياسية" إلى أوكرانيا "لمصلحة الأمن القومي للولايات المتحدة" لتفعيل بند الإعفاء الطارئ في المادة 36 من قانون مراقبة الطاقة الذرية. [ 22 ]

في 8 ديسمبر 2023، أخطرت وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي الكونغرس بأن الوزير بلينكن قد قرر وجود "حالة طارئة تستدعي البيع الفوري" لقذائف مدفعية عيار 155 ملم و"معدات ذات صلة" وقذائف دبابات عيار 120 ملم إلى إسرائيل ، وذلك لتفعيل الإعفاء الطارئ المنصوص عليه في المادة 36 (ب) من قانون مراقبة النشاط الجوي. [ 23 ] [ 24 ]

مراقبة الاستخدام النهائي

يجب على الحكومات الأجنبية الموافقة على استخدام المواد الدفاعية والتدريب والخدمات التي تقدمها الولايات المتحدة للغرض المقصود منها فقط. وعادةً ما يتم إجراء مراقبة الاستخدام النهائي من قبل موظفين حكوميين أمريكيين مُعينين في مكتب التعاون الأمني ​​في الدولة الأجنبية. [ 9 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 تواردوفسكي، آدم (11 يونيو 2019). "تعزيز مصالح الولايات المتحدة من خلال التعاون الأمني" . مؤسسة بروكينغز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 فبراير 2021 .
  2. 1 2 3 ميهتا، آرون (2020-12-04). "باعت أمريكا أسلحة بقيمة 175 مليار دولار في الخارج خلال السنة المالية 2020" . أخبار الدفاع . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2022-08-08 .
  3. ↑ ثيوهاري، كاثرين أ. (21 ديسمبر 2015). "نقل الأسلحة التقليدية إلى الدول النامية، 2007-2014" . خدمة أبحاث الكونغرس . ص 16. تاريخ الاطلاع: 24 مايو 2024 . 
  4. 1 2 3 4 لوكاس، ناثان جيه؛ فاسالوتي، مايكل جيه (21 فبراير 2020). "نقل المواد الدفاعية: المبيعات العسكرية الأجنبية" . خدمة أبحاث الكونغرس . ص 2. تم الاطلاع عليه في 24 مايو 2024 . 
  5. ↑ "المبيعات العسكرية الأجنبية (FMS) | وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي" . www.dsca.mil . تاريخ الاسترجاع: 8 أغسطس 2022 .
  6. 1 2 أغمون، مارسي؛ بونومو، جيمس؛ كينيدي، مايكل؛ ليد، مارين؛ واتمان، كين؛ ويب، كاثرين؛ وولف، تشارلز (1996). سياسة منع انتشار الأسلحة: دعم المجلس الاستشاري الرئاسي . مؤسسة راند. ص 29-30 . doi : 10.7249/mr771 . ISBN  978-0-8330-2403-9.
  7. ↑ "مبيعات الأسلحة الأمريكية والتجارة الدفاعية" . وزارة الخارجية الأمريكية . 20 يناير 2021. تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 مايو 2024 .
  8. ↑ "نقل الأسلحة والتجارة الدفاعية الأمريكية للسنة المالية 2023" . وزارة الخارجية الأمريكية . 29 يناير 2024. تاريخ الاطلاع: 5 فبراير 2024 .
  9. 1 2 3 4 5 6 7 8 دليل العملاء الأجانب (ملف PDF) . وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي. 15 يوليو 2018. ص 20. 
  10. ↑ "C5 - تطوير دراسة حالة المبيعات العسكرية الخارجية". دليل إدارة المساعدة الأمنية . وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي. ص 21. 
  11. ↑ "معرّف الحالة | وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي" . samm.dsca.mil . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24-05-2024 .
  12. ↑ "أسماء الرموز العسكرية الأمريكية" . designation-systems.net . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 مارس 2015 .
  13. ↑ "نظام النقل الدفاعي (DTS) | وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي" . samm.dsca.mil . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24-05-2024 .
  14. ↑ كير، بول ك. (4 يناير 2024). "مبيعات الأسلحة: عملية المراجعة في الكونغرس" . خدمة أبحاث الكونغرس . ص 2. تم الاطلاع عليه في 24 مايو 2024 . 
  15. ↑ بومبيو، مايكل ر. (24 مايو 2019). "إخطار طارئ بمبيعات الأسلحة إلى الأردن والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية" . وزارة الخارجية الأمريكية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 مايو 2019 .
  16. ↑ "الإمارات العربية المتحدة - صواريخ جافلين الموجهة" . وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي . 24 مايو 2019. تاريخ الاسترجاع: 24 مايو 2024 .
  17. ↑ "الإمارات العربية المتحدة - طائرات RQ-21A بلاك جاك بدون طيار" . وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي . 24 مايو 2019. تاريخ الاسترجاع: 24 مايو 2024 .
  18. ↑ "الإمارات العربية المتحدة - نظام الأسلحة الدقيقة المتقدمة (APKWS)" . وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي . 24 مايو 2019. تاريخ الاطلاع: 24 مايو 2024 .
  19. ↑ شير، مايكل د.؛ إدموندسون، كاتي (24 يوليو 2019). "ترامب يستخدم حق النقض ضد قرارات الحزبين التي تعرقل مبيعات الأسلحة لدول الخليج" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 مايو 2019 .
  20. ↑ ديميرجيان، كارون؛ إيتكوفيتز، كولبي (24 يوليو 2019). "ترامب يستخدم حق النقض ضد محاولة الكونغرس منع مبيعات الأسلحة إلى السعودية" . صحيفة واشنطن بوست . تاريخ الاسترجاع: 24 مايو 2019 .
  21. ↑ كاتي، إدموندسون (29 يوليو 2019). "مجلس الشيوخ يفشل في نقض حق النقض الذي استخدمه ترامب ضد مبيعات الأسلحة السعودية" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 مايو 2024 .
  22. ↑ "أوكرانيا - ذخيرة غير قياسية" . وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي . 25 أبريل 2022. تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 مايو 2024 .
  23. ↑ "إسرائيل - ذخائر دبابات M830A1 عيار 120 ملم" . وكالة الدفاع والأمن والتعاون . 9 ديسمبر 2023. تاريخ الاسترجاع: 24 مايو 2024 .
  24. ↑ "إسرائيل - ذخيرة مدفعية عيار 155 ملم" . وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي . 29 ديسمبر 2023. تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 مايو 2024 .
  • لائحة الإدارة المالية لوزارة الدفاع (DoDFMR) 7000.14-R، المجلد 15