مؤتمر جنوة الاقتصادي والمالي (1922)

كان المؤتمر الاقتصادي والمالي عبارة عن اجتماع رسمي لممثلين من 34 دولة أوروبية عُقد في قصر سان جورجيو القديم في جنوة بإيطاليا ، في الفترة من 10 أبريل إلى 19 مايو 1922.

وعلى عكس المؤتمر الاقتصادي الدولي السابق في بروكسل (1920) ، حضر مؤتمر جنوة رؤساء الحكومات وليس الخبراء فقط، ^{[ 1 ] : 9} مما عزز سلطته ولكنه زاد أيضًا من مخاطر التسييس والمزايدة ، في وقت الخلاف حول قضية التعويضات الحربية الألمانية التي لم يتم حلها .

كان الهدف من المؤتمر، الذي عقده رئيس الوزراء البريطاني ديفيد لويد جورج، حلّ القضايا الاقتصادية والسياسية الرئيسية التي تواجه أوروبا، ومعالجة وضع ألمانيا والاتحاد السوفيتي المنبوذين ، واللذين استُبعدا من مؤتمر باريس للسلام عام ١٩١٩. وكان الهدف من المؤتمر تحديدًا وضع استراتيجية لإعادة بناء ألمانيا المهزومة، وكذلك دول أوروبا الوسطى والشرقية ، والتفاوض على علاقة بين الاقتصادات الرأسمالية الأوروبية والنظام البلشفي في موسكو . وكما كان متوقعًا، أبدت ألمانيا والاتحاد السوفيتي معارضة شديدة، واستحوذتا على الأضواء من خلال التفاوض على اتفاقية ثنائية منفصلة على هامش المؤتمر، وهي معاهدة رابالو .

ومع ذلك، عزز المؤتمر التوافق السياسي بشأن المبادئ التي تم التوصل إليها في اجتماع بروكسل قبل عامين. وقدّمت المنظمة الاقتصادية والمالية التابعة لعصبة الأمم تقريرًا إلى المؤتمر، تضمن أول صياغة رسمية لمعيار صرف الذهب ، ^{[ 2 ]} كما تناول مجالات جديدة للتعاون المالي الدولي مثل هروب رؤوس الأموال والتهرب الضريبي والازدواج الضريبي . ^{[ 1 ] : 11} واتفق المؤتمر أيضًا على مبدأ ضرورة تحقيق الاستقرار المالي أولًا قبل رفع القيود التجارية بشكل مفيد، على الرغم من عدم التوصل إلى تقارب بشأن تدابير تحرير التجارة كما أوصت به المنظمة الاقتصادية والمالية. ^{[ 1 ] : 12}

تعود فكرة عقد مؤتمر اقتصادي ومالي عام للدول الأوروبية إلى جلسة مجلس الحرب الأعلى التي عُقدت في مدينة كان في يناير/كانون الثاني عام 1922. ^{[ 3 ]} في ظل مواجهة أوروبا لكارثة اقتصادية ناجمة عن الحرب العالمية الأولى التي استمرت خمس سنوات ، والتي خلّفت ملايين القتلى، ودمرت البنية التحتية، وأهدرت موارد اقتصادية هائلة، سعى رئيس الوزراء البريطاني ديفيد لويد جورج إلى عقد اجتماع دولي ذي سلطة لإعادة تنظيم الأوضاع السياسية والمالية في أوروبا، ولترسيخ قيادته بقوة في الداخل. ^{[ 4 ]}

تم تقديم الاقتراح الرسمي في كان في 6 يناير 1922 في شكل مشروع قرار يدعو إلى عقد مثل هذا المؤتمر، والذي قدمه لويد جورج وتمت الموافقة عليه بالإجماع في نفس التاريخ. ^{[ 5 ]}

أخبر لويد جورج البرلمان البريطاني أن الهدف الأساسي للمؤتمر هو توفير "إعادة بناء أوروبا الاقتصادية، التي دمرتها الحرب ومزقتها إلى أجزاء". ^{[ 6 ]} كان اقتصاد أوروبا على وشك الانهيار، كما أشار لويد جورج:

لو أن الدول الأوروبية جمعت ثرواتها المتنقلة التي تراكمت عبر قرون من العمل والادخار في هرم واحد ثم أحرقته، لكانت النتيجة كارثية. فقد تفككت التجارة الدولية تمامًا. وأصبح التبادل القائم على العملة، وهو الوسيلة المتعارف عليها للتجارة، عديم القيمة تقريبًا وغير عملي؛ ودُمّرت مساحات شاسعة، كانت أوروبا تعتمد عليها حتى الآن في جزء كبير من إمداداتها الغذائية وموادها الخام، تدميرًا كاملًا لجميع أغراض التجارة؛ وانقسمت الدول، بدلًا من التعاون لإعادة البناء، بسبب الشكوك وخلق الصعوبات وفرض قيود مصطنعة جديدة؛ وجيوش جرارة على أهبة الاستعداد للزحف، ودول مثقلة أصلًا بالضرائب، تُجبر على تحمل ضرائب إضافية تفرضها صيانة هذه الترسانات الضخمة لتجنب المخاطر المشتبه بها. ^{[ 6 ]}

أثار لويد جورج جدلاً واسعاً عندما سعى إلى ضم ألمانيا والاتحاد السوفيتي إلى المؤتمر الدولي كعضوين متساويين، وهو ما قوبل بمعارضة شديدة من فرنسا، التي سعت إلى تحييد وعزل هاتين الدولتين المنبوذتين في أوروبا من خلال ضمهما بصفة ثانوية فقط. ^{[ 7 ]} واعتبرت فرنسا أي تراجع في الموقف المتشدد تجاه ألمانيا بمثابة إضعاف لمعاهدة فرساي التي كانت فرنسا المستفيد الرئيسي منها والتي التزمت بها التزاماً لا يتزعزع. ^{[ 8 ]}

شكّلت قضيتان رئيسيتان عائقًا أمام عقد اتفاقية متعددة الأطراف لوضع خطة لإعادة بناء أوروبا اقتصاديًا . تمثلت إحداهما في مسألة التعويضات، التي اعتُبرت نقطة الخلاف الرئيسية بين دول الوفاق الثلاثي، فرنسا وبريطانيا، في فترة ما بعد الحرب. ^{[ 9 ]} وتمحور الخلاف حول ما إذا كان ينبغي تطبيق بنود التعويضات الاقتصادية الواردة في معاهدة فرساي ، التي أنهت الحرب، أم تعديلها. فقد رأى البريطانيون أن تكاليف إعادة الإعمار الباهظة التي أُلقيت على عاتق ألمانيا ستُقوّض الانتعاش الاقتصادي الأوروبي وسوق الصادرات البريطانية من السلع المصنعة. في المقابل، اعتقد الفرنسيون أنه إذا سُمح لألمانيا بالتهرب من الالتزامات المالية الجسيمة المنصوص عليها في معاهدة السلام، فإن صعودها الاقتصادي سيتسارع بشكل كبير، وستُستعاد هيمنتها السياسية والعسكرية على القارة بسرعة. ^{[ 9 ]}

كانت فرنسا، إحدى ساحات المعارك الرئيسية في الحرب الأوروبية، من أكثر الدول تضررًا، وكانت في أمسّ الحاجة إلى تمويل خارجي لإعادة الإعمار. أما ألمانيا، فكان يُنظر إليها على أنها نجت إلى حد كبير من دمار البنية التحتية والقدرة الاقتصادية خلال الحرب، وكانت تُمارس حاليًا التقليل الممنهج من قدرتها على السداد. ^{[ 10 ]} وقد أبرزت حكومة فايمار الجديدة الضعف السياسي والاقتصادي لألمانيا، حيث قدمت حجة مفادها أنها لن تتمكن من الالتزام بجدول السداد المحدد. ^{[ 11 ]}

أصبح موقف ألمانيا يُعتبر صحيحًا إلى حد معقول من قِبل صانعي السياسات البريطانيين والأمريكيين وغيرهم، على الرغم من المؤشرات غير المعلنة من بعض السلطات الألمانية نفسها على إمكانية إدارة جزء كبير من فاتورة التعويضات بشكل آمن. وسعى السياسيون الألمان إلى تقليل العبء الضريبي على بلادهم من خلال الحصول على قروض أجنبية وخفض إجمالي فاتورة التعويضات. ^{[ 12 ]} وأصرّ المصرفيون البريطانيون والأمريكيون والسويسريون على عدم إتاحة القروض اللازمة إلا بعد التوصل إلى اتفاق بين جميع الأطراف الرئيسية في النزاع بشأن فاتورة تعويضات نهائية قابلة للتحقيق وجدول سداد مناسب. ^{[ 13 ]}

في غضون ذلك، حاولت السلطات الألمانية جمع العملة الأجنبية اللازمة للتعويضات عن طريق طرح كميات كبيرة من العملة الورقية غير المدعومة بالذهب في السوق. وقد أدى ذلك إلى تضخم مفرط شلّ اقتصاد البلاد، وكان له أثر جانبي مرغوب فيه، وهو المساعدة في إثبات عدم جدوى الجدول الزمني الحالي للتعويضات. ^{[ 13 ]} كانت ألمانيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة تأمل، بينما كانت فرنسا تخشى، أن يوفر مؤتمر جنوة فرصة لمراجعة جدول التعويضات الذي نصت عليه المعاهدة بالخفض. ^{[ 14 ]}

أدى التخفيف الظاهر في الشروط الاقتصادية لاتفاقية السلام التي عُقدت في كان إلى سقوط حكومة رئيس الوزراء الفرنسي أريستيد بريان، وهدد المؤتمر، إذ لم يُبدِ خليفته، ريمون بوانكاريه ، رغبةً تُذكر في المشاركة. ^{[ 15 ]} ولم تُضمن مشاركة فرنسا في مؤتمر أبريل إلا من خلال حملة دبلوماسية مكثفة شنّها لويد جورج ضد الحكومة الفرنسية في فبراير 1922، وذلك بشروط وافقت عليها حكومة بريان. ^{[ 16 ]} ورغم تفاقم العداء بين فرنسا وبريطانيا في الأشهر التي أعقبت الحرب مباشرةً، وجدت فرنسا نفسها في موقف حرج، إذ اضطرت للخضوع لرغبات بريطانيا بشأن المؤتمر الاقتصادي، لأنه لولا الدعم البريطاني، لكانت فرص فرنسا ضئيلة في تحصيل التعويضات من ألمانيا أو الانضمام إلى أي تحالف عسكري استراتيجي محتمل. ^{[ 17 ]}

تمثلت العقبة الثانية المحتملة أمام انعقاد مؤتمر جنوة في مشاركة الحكومة البلشفية الجديدة في روسيا ، إذ لم تكن الولايات المتحدة ومعظم دول أوروبا تُقيم علاقات دبلوماسية رسمية مع النظام، فضلاً عن وجود مطالبات اقتصادية ضده. وقد تم تجاوز هذا الوضع الحرج فعلياً من قِبل المجلس الأعلى نفسه، الذي أقرّ قراراً رسمياً في اجتماعه المنعقد في 10 يناير 1922، يدعو فيه السوفييت للمشاركة، ويطالب البلاشفة بتقديم قائمة بأسماء المندوبين وموظفي الدعم الراغبين في الحضور، وذلك لترتيب تصاريح السفر والإقامة الآمنة. ^{[ 18 ]}

أُقيم حفل افتتاح مؤتمر جنوة في تمام الساعة الثالثة من مساء يوم 10 أبريل 1922 في قصر سان جورجيو ، أحد أقدم قصور المدينة. ^{[ 19 ]} دخلت الوفود من أحد طرفي القصر، واجتازت صفًا من مصوري الأخبار من مختلف أنحاء العالم. وفي الطرف المقابل، ترجّل الضيوف والصحفيون وأعضاء فرق الدعم التابعة للوفود من سياراتهم للدخول إلى المبنى. ^{[ 20 ]} وكان دخول الصحفيين متاحًا عبر تذاكر وُزّعت مسبقًا، وكانت محدودة العدد للغاية. ^{[ 20 ]}

استُقبل دخول لويد جورج بتصفيق حار من الحضور في القاعة، حيث جلس على يسار مقعد الرئيس في مقدمة الغرفة. ^{[ 20 ]} وبصفته المُهندس الرئيسي لهذا التجمع، فقد هيمن فعلياً على الجلسات العامة للمؤتمر. ^{[ 20 ]}

من بين المقترحات التي طُرحت في المؤتمر، كان هناك اقتراحٌ يدعو البنوك المركزية إلى العودة جزئيًا إلى معيار الذهب ، الذي تم التخلي عنه لطباعة النقود لتمويل الحرب. كانت البنوك المركزية ترغب في العودة إلى اقتصاد قائم على الذهب لتسهيل التجارة الدولية وتعزيز الاستقرار الاقتصادي، لكنها أرادت معيارًا ذهبيًا "يحافظ" على مخزونات الذهب، بحيث يبقى الذهب في الخزائن وتُجرى المعاملات اليومية باستخدام أوراق نقدية تمثيلية. ^{[ 21 ]}

تحققت العودة الجزئية إلى معيار الذهب بالسماح للبنوك المركزية بالاحتفاظ بجزء من احتياطياتها من العملات، التي كانت بدورها قابلة للاستبدال مباشرة بالعملات الذهبية. مع ذلك، لم يكن المواطنون يحصلون على عملات ذهبية من المملكة مقابل أوراقهم النقدية، على عكس ما كان عليه الحال قبل الحرب العالمية الثانية.

كان على مواطني الدول الأوروبية استبدال أوراقهم النقدية بسبائك ذهبية كبيرة، والتي لم تكن مناسبة للمعاملات اليومية، وحققت إلى حد كبير هدف الاحتفاظ بالذهب في الخزائن.

في 16 أبريل 1922، على هامش مؤتمر جنوة، وقّعت روسيا وألمانيا معاهدة رابالو . وتم تبادل وثائق التصديق في برلين في 31 يناير 1923. لم تتضمن المعاهدة بنودًا عسكرية سرية، لكن سرعان ما أعقب ذلك تعاون عسكري سري. ^{[ 22 ]}

مع خروج روسيا وألمانيا من المشهد الرئيسي بعد معاهدة رابالو، دخل المؤتمر في حالة جمود. اتفقت القوى الكبرى في البداية على حزمة مساعدات مالية طارئة لروسيا، لكن الحلفاء لم يتفقوا على الخطة النهائية، وبالتالي لم يُقدَّم أي شيء. وظلت قضية التعويضات الألمانية عالقة بعد أن هدد بوانكاريه بغزو ألمانيا من جانب واحد إذا تخلفت برلين عن سداد الدفعة التالية. وتعرض لويد جورج لضغوط متزايدة من صحف لندن، لكنه قدم سلسلة أخيرة من المقترحات المترابطة، والتي من شأنها تخفيض التزامات ألمانيا بالتعويضات، وزيادة حصة فرنسا من المدفوعات، وطرح قرض دولي لتمويل المدفوعات الألمانية، على أن تذهب أموال القرض مباشرة إلى فرنسا. ومع ذلك، لم تتم الموافقة على أي شيء، وطُردت ألمانيا، وانسحبت فرنسا وبلجيكا، ولم يوقع على مسودة البيان الختامي الموجه إلى روسيا سوى بريطانيا وإيطاليا واليابان وبولندا ورومانيا وسويسرا والسويد، واستُبعدت القوى العالمية الرئيسية باستثناء بريطانيا نفسها. ورفضت روسيا بدورها هذه الوثيقة الختامية. وكان القرار الأخير هو عقد مؤتمر آخر في لاهاي لمناقشة نفس القضايا.

وخلص المؤرخ البريطاني كينيث أو. مورغان إلى ما يلي :

كانت جنوة نقطة تحول في الدبلوماسية الدولية... لم يُعقد مثل هذا التجمع الضخم والمتشعب، على غرار باريس عام 1919، مرة أخرى، حتى سان فرانسيسكو عام 1945 ... كان هناك نقص كبير في التحضير التفصيلي، وتفاؤل مفرط، وتداخل كبير في القضايا المتباينة. كانت، من نواحٍ عديدة، محاكاة ساخرة لدبلوماسية القمم في أسوأ صورها. ^{[ 23 ]}

على الرغم من فشل مؤتمر جنوة، إلا أنه يُعتبر ذا أثر فكري دائم. فقد رسّخ المؤتمر إجماعًا على ضرورة استقرار قيمة العملة لدعم إعادة بناء الاقتصاد الأوروبي، مستندًا إلى المناقشات السابقة في مؤتمر بروكسل عام 1920 ، ومتبنيًا على سياسة التقشف . ^{[ 24 ]} وتمثل قراراته أول تأييد رسمي لضرورة التعاون الدولي بين البنوك المركزية ، مما مهّد الطريق لإنشاء بنك التسويات الدولية بعد ذلك بسنوات . ^{[ 25 ] : 20}

• المؤتمرات النقدية والاقتصادية الدولية

• جين ديجراس (محررة)، الوثائق السوفيتية حول السياسة الخارجية. لندن: مطبعة جامعة أكسفورد، 1951.
• ديفيد لويد جورج، "مؤتمر جنوة ودور بريطانيا فيه"، مجلة " مدافع عن السلام من خلال العدالة"، المجلد 84، العدد 4 (أبريل 1922)، الصفحات  131-137. في JSTOR - خطاب أمام مجلس العموم بتاريخ 3 أبريل 1922.

• آدم، ماجدة . "مؤتمر جنوة والوفاق الصغير"، في كارول فينك، وأكسل فروهن، ويورغن هايديكينغ (محررون)، جنوة، رابالو، وإعادة الإعمار الأوروبي في عام 1922. كامبريدج، إنجلترا: مطبعة جامعة كامبريدج، 1991؛ ص  187-200.
• تشوسودوفسكي، يفغيني. "جنوة من جديد: روسيا والتعايش"، الشؤون الخارجية، المجلد 50، العدد 3 (أبريل 1972)، الصفحات  554-577. في JSTOR
• كلارك، ستيفن ف.و. إعادة بناء النظام النقدي الدولي: محاولات عامي 1922 و1933. برينستون، نيوجيرسي: قسم التمويل الدولي، قسم الاقتصاد، جامعة برينستون، 1973.
• دينيس، ألفريد إل بي. "مؤتمر جنوة"، مجلة أمريكا الشمالية، المجلد 215، العدد 796 (مارس 1922)، الصفحات  289-299. في JSTOR
• فينك، كارول. مؤتمر جنوة: الدبلوماسية الأوروبية، 1921-1922. تشابل هيل، كارولاينا الشمالية: مطبعة جامعة كارولاينا الشمالية، 1984. مؤرشف إلكترونيًا بتاريخ 22 نوفمبر 2018 على موقع Wayback Machine.
• فينك، كارول. "إيطاليا ومؤتمر جنوة عام 1922"، مجلة التاريخ الدولي، المجلد 8، العدد 1 (فبراير 1986)، الصفحات  41-55. في JSTOR
• فيشر، لويس. طريق روسيا من السلام إلى الحرب: العلاقات الخارجية السوفيتية، 1917-1941 (1969)، ص 93. متاح على الإنترنت
• هاريس، ويلسون. "مؤتمر جنوة"، مجلة المعهد البريطاني للشؤون الدولية، المجلد 1، العدد 5 (سبتمبر 1922)، الصفحات  150-158. في JSTOR
• هيمر، روبرت. "راثيناو، روسيا، ورابالو". تاريخ أوروبا الوسطى (1976) 9#2 ص 146-183.
• كينان، جورج ف. روسيا والغرب في عهد لينين وستالين (1961)، الصفحات 208-223. متوفر على الإنترنت
• ماركس، سالي. "التعويضات في عام 1922"، في كارول فينك، وأكسل فروهن، ويورغن هايديكينغ (محررون)، جنوة، رابالو، وإعادة الإعمار الأوروبية في عام 1922. كامبريدج، إنجلترا: مطبعة جامعة كامبريدج، 1991؛ ص  65-76.
• ماير، ريتشارد. دبلوماسية المصرفيين: الاستقرار النقدي في عشرينيات القرن العشرين. نيويورك: مطبعة جامعة كولومبيا، 1970.
• ميلز، جون ساكسون. مؤتمر جنوة. لندن: هاتشينسون وشركاه، 1922.
• باسفولسكي، ليو، "معيار الذهب قبل الحرب وبعدها"، حوليات الأكاديمية الأمريكية للعلوم السياسية والاجتماعية، (يناير 1933)، ص  171-175. في JSTOR
• شوكر، ستيفن أ. "السياسة الأمريكية تجاه الديون وإعادة الإعمار في جنوة، 1922"، في كارول فينك، أكسل فروهن، ويورغن هايديكينغ (محررون)، جنوة، رابالو، وإعادة الإعمار الأوروبية في عام 1922. كامبريدج، إنجلترا: مطبعة جامعة كامبريدج، 1991؛ ص  95-130.
• سيلفرمان، دان ب. إعادة بناء أوروبا بعد الحرب العالمية الأولى. كامبريدج، ماساتشوستس: مطبعة جامعة هارفارد، 1982.
• وايت، ستيفن. أصول الانفراج الدولي: مؤتمر جنوة والعلاقات السوفيتية الغربية، 1921-1922. كامبريدج، إنجلترا: مطبعة جامعة كامبريدج، 2002.
• ويليامز، أندرو. "مؤتمر جنوة عام 1922: لويد جورج وسياسات الاعتراف"، في كارول فينك، وأكسل فروهن، ويورغن هايديكينغ (محررون)، جنوة، رابالو، وإعادة الإعمار الأوروبي في عام 1922. كامبريدج، إنجلترا: مطبعة جامعة كامبريدج، 1991؛ ص  29-48.