قانون غوام الأساسي لعام 1950

قانون غوام الأساسي لعام 1950 (رسميًا قانون غوام الأساسي)، ( 48  U.SC § 1421 وما يليها ، Pub. L. 81–630 ، HR 7273، 64 Stat. 384 ، الصادر في 1 أغسطس 1950 ) هو قانون فيدرالي أمريكي أعاد تصنيف جزيرة غوام كإقليم غير مُدمج تابع للولايات المتحدة ، وأنشأ فروعًا تنفيذية وتشريعية وقضائية، ونقل الاختصاص القضائي الفيدرالي من البحرية الأمريكية إلى وزارة الداخلية الأمريكية . ولأول مرة منذ أكثر من ثلاثمائة عام من الاستعمار الأجنبي، تمتع شعب غوام بقدر من الحكم الذاتي، وإن كان محدودًا. قبل ذلك، كانت هناك مشاركة ما في الإدارة المحلية، من خلال رؤساء البلديات أو "gobernadorcillos" في العصر الإسباني، الذين كانوا يعملون تحت إشراف حاكم جزر ماريانا. ^{[ 1 ]}      

نصّ القانون الأساسي (كما أصبح يُعرف في غوام) على ما يلي:

1. حاكم غوام – وهو فرع تنفيذي يرأسه حاكم يعينه رئيس الولايات المتحدة . ولم يُمنح سكان غوام حق التصويت لاختيار حاكمهم إلا بموجب قانون الحاكم المنتخب لعام 1968 ؛
2. المجلس التشريعي لغوام – هيئة تشريعية أحادية المجلس (هيئة واحدة) تضم ما يصل إلى 21 عضوًا (تم تخفيضها إلى 15 عضوًا في عام 1996)، ينتخبها سكان غوام. وكانت هذه هي المرة الأولى التي يُمنح فيها سكان غوام حق التصويت للهيئة التي تضع القوانين التي تحكمهم، في معظمها. ولا تزال القوانين النهائية التي تحكم غوام هي قوانين الكونغرس الأمريكي، وهي هيئة لا يزال سكان غوام محرومين من حق التصويت فيها.
3. السلطة القضائية في غوام – نظام قضائي يتألف من قضاة يعينهم حاكم غوام ويعيد انتخابهم ناخبو غوام؛
4. جنسية الولايات المتحدة لسكان غوام . قبل ذلك، كان سكان غوام مواطنين أمريكيين غير حاملين للجنسية الأمريكية، ^{[ 2 ]} باستثناء أولئك الذين حصلوا على الجنسية الأمريكية في الولايات المتحدة أو الذين خدموا في الجيش الأمريكي ؛
5. وثيقة حقوق محدودة .

مُنحت غوام لاحقًا مندوبًا غير مصوّت في مجلس النواب الأمريكي . يُعدّ مندوب غوام عضوًا رسميًا في الكونغرس، ويحق له المشاركة في اللجان، لكن لا يحق له التصويت على التشريعات. انظر: مندوب (الكونغرس الأمريكي)

في 15 يوليو 1946، قدّم النائب الأمريكي روبرت أ. غرانت من ولاية إنديانا أول مشروع قانون ينص على قانون تأسيسي ومنح الجنسية الأمريكية، وذلك في صورة مشروع قانون رقم 7044. وينص هذا المشروع على منح غوام وضعًا شبه مستقل كإقليم منظم ، مع حق إرسال مندوب إلى مجلس النواب الأمريكي. إلا أن مشروع القانون لم يُرفع إلى اللجنة المختصة ، كما كان مصير جميع مشاريع القوانين التي قُدّمت خلال الدورة التاسعة والسبعين للكونغرس الأمريكي .

بلغت قضية السلطة المحلية ذروتها في فبراير 1949، عندما استدعت جمعية غوام آبي غولدشتاين، وهو موظف مدني في البحرية الأمريكية ، للإدلاء بشهادته. ويُزعم أن غولدشتاين كان من بين عدد من الأشخاص الذين انتهكوا حظرًا على امتلاك الأمريكيين لشركات محلية. واتُهم غولدشتاين وآخرون باستخدام "واجهات" من غوام لتمويل هذه الشركات. إلا أن غولدشتاين رفض الإدلاء بشهادته، بعد أن تلقى دعمًا غير رسمي من الحاكم البحري تشارلز آلان باونال (1946-1949 ) . وكان باونال قد استخدم حق النقض (الفيتو) ضد سلطة جمعية غوام في استدعاء الأمريكيين في أكتوبر 1948.

عندما رفض غولدشتاين الإدلاء بشهادته، أعلنت جمعية غوام إدانته بتهمة ازدراء المحكمة وأصدرت مذكرة توقيف بحقه. فتدخل الحاكم باونال وأوقف تنفيذ المذكرة من قبل شرطة غوام . غضب أعضاء جمعية غوام واستاؤوا مما اعتبروه عدم احترام للسلطة، فانسحبوا جماعياً في السادس من مارس عام ١٩٤٩. أمرهم الحاكم باونال بالعودة، ولكن عندما رفضوا، صرفهم.

حظي هذا اللقاء المثير باهتمام دولي واسع النطاق (بفضل مساعدة عضو الجمعية كارلوس ب. تايتانو )، مما ولّد دعماً كبيراً للحكم الذاتي ومنح الجنسية الأمريكية لشعب غوام. ورغم إعادة تعيين أعضاء الجمعية لاحقاً من قبل الحاكم باونال، إلا أن منح الجنسية الأمريكية وشكلاً من أشكال الحكم الذاتي كان أمراً محسوماً.

لتهدئة الجزيرة ريثما يتمكن الكونغرس الأمريكي من إقرار قانون أساسي ، أصدر الرئيس الأمريكي هاري إس. ترومان الأمر التنفيذي رقم 10077 في 7 سبتمبر 1949، والذي نص على ما يلي:

• يتم بموجب هذا نقل إدارة جزيرة غوام من وزير البحرية إلى وزير الداخلية ، اعتبارًا من 1 يوليو 1950 (تم تعديله لاحقًا إلى 1 أغسطس 1950، بموجب الأمر التنفيذي رقم 10137 ).
• يتعين على وزارة البحرية ووزارة الداخلية المضي قدماً في خطط نقل إدارة جزيرة غوام كما هو موضح في مذكرة التفاهم المذكورة أعلاه.
• عندما يصبح نقل الإدارة بموجب هذا الأمر نافذاً، يتخذ وزير الداخلية الإجراءات اللازمة والمناسبة، بما يتوافق مع القانون المعمول به، لإدارة الحكومة المدنية في جزيرة غوام.
• يُصرّح للدوائر والوكالات التنفيذية للحكومة ويُوجّه إليها التعاون مع وزارتي البحرية والداخلية في تنفيذ أحكام هذا الأمر.
• تم إلغاء الأمر التنفيذي رقم 108-أ الصادر في 23 ديسمبر 1898، اعتبارًا من 1 يوليو 1950 (تم تعديله لاحقًا إلى 1 أغسطس 1950، بموجب الأمر التنفيذي رقم 10137 ).
• "أُتيحت الفرصة لشعب غوام لوضع السياسات والقوانين الخاصة بجزيرة غوام وإدارتها."

وبناءً على هذا الأمر، تم اختيار كارلتون سكينر ، مسؤول العلاقات العامة في وزارة الداخلية، من قبل وزارة الداخلية، وترشيحه من قبل البحرية، ثم تعيينه من قبل الرئيس ترومان ليكون أول حاكم مدني لغوام. وقد أدى اليمين الدستورية في 17 سبتمبر 1949.

في الثالث من أكتوبر عام ١٩٤٩، أفادت لجنة الأراضي العامة في مجلس النواب بأن مشروع القانون رقم ٤٤٩٩، الذي يتضمن بنودًا عُرفت لاحقًا باسم القانون الأساسي لغوام، سيُسنّ. كما مُنحت غوام، بصفتها إقليمًا غير مُدمج، من بين أمور أخرى، بعض الصلاحيات في إنشاء سلطتها القضائية.

يمكن الوصول إلى القانون الأساسي لغوام بصيغة PDF على الرابط التالي : https://www.govinfo.gov/content/pkg/COMPS-1142/pdf/COMPS-1142.pdf

• القانون الأساسي لغوام بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات قوانين مكتب الطباعة الحكومي
• القانون الأساسي لغوام بصيغته المُسنّة ( 64 Stat. 384 ) في قوانين الولايات المتحدة الأمريكية