هيئة الإسكان في فيكتوريا

خلال عشرينيات القرن العشرين وأوائل ثلاثينياته، قاد المصلح الاجتماعي ف . أوزوالد بارنيت حملةً لتسليط الضوء على الظروف المزرية والمخاطر الأخلاقية التي تُحيط بـ"الأحياء الفقيرة" في قلب مدينة ملبورن. وخلال فترة الكساد الكبير ، كتب بارنيت أطروحةً بعنوان "الأحياء الفقيرة غير المتوقعة "، قدّمها إلى جامعة ملبورن ، استكشف فيها مشكلة الأحياء الفقيرة في ملبورن. ^{[ 3 ]} وقد نالت أطروحة بارنيت استحسانًا كبيرًا، ونُشرت لاحقًا في صحيفة "ملبورن هيرالد" ، مما رسّخ مكانته كأبرز ناشطٍ مناهضٍ للأحياء الفقيرة في ملبورن. ^{[ 3 ]}

تدهورت حالة المساكن المتهالكة في المناطق الداخلية للمدينة خلال فترة الكساد الكبير ، مما أدى إلى "أزمة سكن". ^{[ 4 ] [ 5 ]} وخلال فترة الكساد، لم يتم بناء سوى القليل من المساكن الجديدة، مما أدى أيضاً إلى تحول سوق الإيجار إلى "سوق للبائعين".

أدت حملة بارنيت ضد الأحياء الفقيرة إلى إنشاء مجلس التحقيق في الإسكان وإلغاء الأحياء الفقيرة (HISAB) في يوليو 1936. ^{[ 6 ]} دعا المؤيدون إلى استخدام أموال إعانة البطالة لإعادة إسكان سكان الأحياء الفقيرة في مساكن للإيجار بناءً على الظروف الاجتماعية لا الاقتصادية. ^{[ 7 ]} وجد تقرير المجلس لعام 1937 أن 3000 منزل "غير صالحة للسكن" وأوصى بإنشاء لجنة إسكان. ومن المعروف أنه في الوقت نفسه، دعا بارنيت رئيس الوزراء ألبرت دنستان لمرافقته في جولة شخصية في الأحياء الفقيرة. أنشأت حكومة دنستان لجنة إسكان فيكتوريا بعد ذلك بوقت قصير. كان جون أوكونور أول رئيس للجنة، بينما تم تعيين أوزوالد بارنيت وأوزوالد بيرت وفرانسيس بينينجتون كمفوضين بدوام جزئي. ^{[ 8 ]}

أنشأ قانون الإسكان لعام 1937 هيئة الإسكان في فيكتوريا، وكُلّفت بتحسين ظروف السكن القائمة وتوفير سكن لائق لذوي الدخل المحدود. ووفر قانون استصلاح الأحياء الفقيرة لعام 1938 وقانون الاستصلاح والإسكان (المالي) لعام 1938 الإطار العام لعمل الهيئة. ^{[ 9 ]} عند إقرار التشريع، أعلن رئيس الوزراء دنستان بدء أنشطة الهيئة كـ"حرب على الأحياء الفقيرة"، ولكنه أقرّ أيضاً بضخامة المهمة الملقاة على عاتقها. ^{[ 10 ]}

لم يقتصر التشريع على منح اللجنة صلاحيات بناء المساكن وتحسينها، بل جعلها "سلطة تخطيط مستقلة". ^{[ 11 ]} إلا أن اهتمامات اللجنة الرئيسية انصبت على "الأحياء العشوائية" التي تطلبت "استئصالها" من أجل "المصلحة العامة". ^{[ 12 ]} وقد وضعت اللجنة خطة عمل في مارس 1938، مركزةً جهودها على 1240 منزلاً في الأزقة وممرات الطرق والأحياء العشوائية، المشار إليها في تقرير سابق للجنة الإسكان والتخطيط العمراني. ^{[ 13 ]} وكان من المقرر استصلاح الأحياء العشوائية وإعادة إسكان سكانها.

لإيواء السكان الذين نُقلوا من الأحياء الفقيرة، احتاجت اللجنة إلى توفير مساكن جديدة. وكان أول مشروع سكني لها عبارة عن امتداد لمشروع " غاردن سيتي إستيت" في ميناء ملبورن ، حيث استُخدمت تقنيات الخرسانة مسبقة الصب لأول مرة ^{[ 14 ]} لبناء 370 منزلاً. ^{[ 15 ]} تلا ذلك تطوير شقق في شارع بيغدون، كارلتون، على الرغم من أن الاقتراح الأصلي لشقق من ثلاثة طوابق تم تقليصه إلى طابقين بعد معارضة السكان المحليين. ^{[ 16 ]} ثم بدأت اللجنة في شراء أراضٍ رخيصة في الضواحي الشمالية لكوبورغ وبرونزويك وبريستون ونورثكوت ، بالإضافة إلى مناطق الضواحي الداخلية مثل شمال ملبورن وفيتزروي وريتشموند . ^{[ 17} ] وتألفت المشاريع السكنية القليلة التي بنتها اللجنة قبل الحرب العالمية الثانية من مساكن متواضعة الحجم على الطراز الضاحي، مبنية ببساطة من الطوب، ومعظمها عبارة عن منازل مزدوجة ، مثل مشروع "ريس كورس إستيت" في ريتشموند، ^{[ 18 ] ومنطقة} "ريلتون غروف" في بريستون . ^{[ 19 ]}

كانت خطط الاستحواذ التي وضعتها اللجنة طموحة، وكان من المتوقع أن تواجه صعوبات. وقد أثبت تنسيق "برنامج الهدم" صعوبته، وبحلول يونيو 1940، لم تنتقل سوى 53 عائلة إلى منازل جديدة، بينما صدرت أوامر بهدم 99 منزلاً فقط. ^{[ 20 ]} كما واجهت اللجنة صعوبات في التعامل مع البلديات المحلية، في الاستحواذ على العقارات في منطقة استصلاح شمال ملبورن، وكذلك مع الحركة العمالية، التي كانت تعتقد أن على الحكومة دعم القروض لتمكين العمال من شراء المنازل بدلاً من استئجارها. ^{[ 21 ]} وكانت إعادة إسكان سكان الأحياء الفقيرة مهمة شاقة.

واجهت اللجنة، بصفتها مالكة للعقارات، بعض المشاكل. فقد كان المستأجرون مترددين في البداية في الانتقال، بينما كانت الإيجارات في المجمعات السكنية الجديدة أغلى من مساكنهم السابقة. ^{[ 22 ]} وفي فيشرمانز بيند ، ساد التوتر بين مستأجري مجمع اللجنة وأولئك الذين اشتروا منازل بموجب برنامج إسكان سابق؛ كما شكل التخريب مشكلة، سواء في فيشرمانز بيند أو في مجمع ويست برونزويك السكني. ^{[ 23 ]} ودعت فرانسيس بينينجتون، وهي أيضًا أخصائية اجتماعية، إلى بناء مرافق مجتمعية في المجمعات السكنية للتخفيف من بعض هذه المشاكل، وقد تم بناء هذه المرافق بعد نقاش مطول من قبل أعضاء آخرين في اللجنة. ^{[ 24 ]} كما شكلت تكاليف النقل من المجمعات السكنية الجديدة إلى أماكن العمل مشكلة أيضًا. ^{[ 25 ]} وعلى الرغم من هذه المشاكل، فقد "تأقلم السكان مع منازلهم ومواقعهم الجديدة" ^{[ 22 ]} وقدروا "بيئة السكن الأفضل". ^{[ 26 ]}

بحلول عام ١٩٤٢، توقف البناء مع تحويل اللجنة تركيزها إلى التخطيط لما بعد الحرب. ومع ذلك، استمرت في الاستحواذ على الأراضي، مستفيدةً من انخفاض الأسعار بشراء أراضٍ في المناطق الصناعية بالضواحي الغربية، وكذلك في الضواحي الشرقية والجنوبية ذات الطبقة المتوسطة. ^{[ ٢٧ ]} كما وضعت اللجنة، بصفتها سلطة تخطيط، خططًا للتطوير المستقبلي لمدينة ملبورن، ولكن بحلول عام ١٩٤٤، كانت تفتقر إلى الموارد اللازمة للتعامل مع تراكم خطط المجلس. ^{[ ٢٨ ]} استعانت اللجنة بفرانك هيث من لجنة المهندسين المعماريين الاستشارية التابعة لها لمعالجة هذه المشاكل، ولكن جُرِّدت من صلاحياتها في تخطيط المدن في وقت لاحق من العام نفسه. ^{[ ٢٨ ]} وخلص تقرير اللجنة لعام ١٩٤٤ إلى أن هناك حاجة إلى مساكن "بأعداد كبيرة وبأسرع وقت ممكن لإيواء العائدين حديثًا إلى الحياة المدنية، ولتعويض النقص في البناء خلال سنوات الحرب". ^{[ ٢٩ ]} ويعود جزء من نهاية حركة إلغاء الأحياء الفقيرة إلى الغموض الذي يكتنف تعريف الحي الفقير. شعر دعاة إلغاء الأحياء الفقيرة بخيبة أمل لأن الإثارة التي حملتها مشكلة الأحياء الفقيرة تم نقلها إلى المجتمع السائد عبر رسائل مثل عدم المساواة الاجتماعية والإصلاح الاجتماعي. ^{[ 30 ]}

بينما كانت اللجنة تخطط للمستقبل، كان أعضاؤها يخططون أيضًا. نشر بارنيت وبيرت كتاب "إسكان الأمة الأسترالية" ، الذي استعرضا فيه مشروع استصلاح الأحياء الفقيرة، وطرحا فيه أيضًا خططهما لسياسة إسكان وطنية. ^{[ 31 ]} ونشر بارنيت وبيرت وهيث كتاب " يجب أن نستمر"، داعين إلى مجتمع أكثر عدلًا وتخطيط مركزي. ^{[ 32 ]} وبحلول ذلك الوقت، أصبح توفير السكن للأعداد المتزايدة الشغل الشاغل.

بعد الحرب العالمية الثانية، ومع زيادة التمويل ونقص حاد في المساكن، توسعت أنشطة اللجنة بشكل كبير خلال أواخر الأربعينيات وحتى الخمسينيات. وبدأت ببناء مجمعات سكنية أكبر فأكبر في ضواحي المدن، وكذلك في البلدات الريفية، تضم منازل فردية ومنازل مزدوجة، بدءًا من الطراز الإنجليزي القديم الأنيق ذي الطوب المزدوج ^{[ 33 ]} وصولًا إلى المنازل البسيطة الجاهزة غير المزخرفة ذات الجدران الخشبية. ^{[ 34 ]} كما تسارعت وتيرة الاستحواذ الإجباري على هدم كتل الأحياء الفقيرة في الضواحي الداخلية والوسطى، والتي استُبدلت عادةً بمبانٍ سكنية بتصاميم متنوعة، من كتل طويلة من طابقين ذات بناء جاهز موضوعة بشكل قطري على الكتل في بيئة حديقة، إلى كتل متراصة من الخرسانة والطوب مكونة من أربعة طوابق. وعلى الرغم من توفير مساكن جذابة، قاوم العديد من السكان في عام 1953 الاستحواذ الإجباري، معترضين على القدرة الشرائية للوحدات الجديدة المقترحة. ^{[ 35 ]} كانت المساكن الجديدة باهظة الثمن بالنسبة لذوي الدخل المنخفض، واعتبر البعض أن استهدافها لذوي الدخل المتوسط ​​سيؤدي إلى فشل المشروع. ^{[ 36 ]}

كانت اللجنة حريصة على إنتاج أكبر عدد من المنازل بأقل تكلفة، وفي حقبةٍ كان يُنظر فيها إلى البناء الجاهز على نطاق واسع باعتباره الطريقة الأكثر كفاءة في البناء، واصلت اللجنة تطويرها للمنازل الخرسانية مسبقة الصب التي بدأتها قبل الحرب. في عام 1946، استأجرت اللجنة مبنى مصنع دبابات الكومنولث السابق في ضاحية هولمزغلين، وحولته إلى "مصنع إسكان" لإنتاج المنازل والشقق الخرسانية مسبقة الصب. أصبحت العملية برمتها خط إنتاج، وبحلول عام 1948، تم إنتاج 1000 منزل. في منتصف الخمسينيات، كان المصنع ينتج شققًا سكنية من طابقين إلى أربعة طوابق، وبحلول عام 1964، كان مشروع المنازل الخرسانية ينتج جدرانًا مسبقة الصب للفيلات بالإضافة إلى الشقق السكنية، وسرعان ما بدأ بإنتاج مكونات الأبراج الشاهقة. ^{[ 37 ]}

شُيّد ما يقارب 27 مبنىً من الخرسانة مسبقة الصب، يتراوح ارتفاعها بين 20 و30 طابقاً، حول مدينة ملبورن في ستينيات القرن الماضي، إلى أن فقد هذا النوع من التطوير سمعته. ^{[ 38 ]} وبحلول عام 1970، تم الاستيلاء قسراً على ما يقارب 4000 مسكن مملوك للقطاع الخاص، واستُبدلت بما يقارب 7000 شقة سكنية شاهقة. ^{[ 39 ]}

في فترة الستينيات والسبعينيات، تسببت عمليات إعادة التطوير واسعة النطاق التي نفذتها هيئة الإسكان في فيكتوريا في تهجير السكان ذوي الدخل المنخفض. ^{[ 40 ]} وقد أعيد توطين عدد قليل من السكان السابقين الذين كانوا يقيمون في المناطق الداخلية للمدينة، والذين هُدمت منازلهم من قبل الهيئة، في المناطق الداخلية للمدينة. ^{[ 40 ]}

في أوائل سبعينيات القرن العشرين، ومع تراجع شعبية الأبراج، عادت اللجنة إلى بناء مجمعات سكنية ضخمة في الضواحي، بما في ذلك إنشاء مدن تابعة في باكنهام وسانبري وميلتون . إلا أن عملية شراء الأراضي لم تُدار بشكل جيد، إذ أنفقت اللجنة 11 مليون دولار على أراضٍ، بعضها غير مناسب للسكن، وحققت أرباحًا طائلة للمضاربين. أدت هذه "الفضيحة العقارية" إلى تشكيل لجنة ملكية عام 1979، والتي لم تجد أي دليل على الفساد. ^{[ 41 ]}

يوجد 28 موقعًا موزعة على 19 ضاحية في قلب ملبورن ، تضم حوالي 44 مبنى شاهقًا (بعضها هُدم بالفعل، وجميعها مُقرر هدمها واستبدالها بحلول عام 2051). أكبر هذه المواقع تضم أربعة أبراج لكل منها، بالإضافة إلى العديد من الشقق السكنية (تم استبدال الكثير منها في العقد الثاني من الألفية الثانية)؛ وهي: شارع إليزابيث، ريتشموند ؛ حدائق أثيرتون، فيتزروي ؛ شارع ليغون، كارلتون ؛ وطريق ريسكورس، فليمينغتون . مواقع كبيرة أخرى تضم ثلاثة مبانٍ؛ طريق باوندري، شمال ملبورن ؛ وطريق مالفيرن، جنوب يارا . يتراوح ارتفاع الأبراج بين 20 و30 طابقًا، وتأتي بأشكال تصميمية متنوعة؛ منها S وT وY وI وL وC، وأكثرها شيوعًا هو الشكل S. أصبحت المباني الشاهقة رمزية إلى حد ما، وقد تم استخدام الصورة التي يمكن التعرف عليها على الفور لـ "برج الإسكان التابع لهيئة الإسكان" في ملبورن في الأعمال الفنية والأفلام والبرامج التلفزيونية، وكرسومات على القمصان والحقائب وما شابه ذلك.

يتناسب ارتفاع الأبراج مع عدد الطوابق، حيث يبلغ ارتفاع كل طابق 2.6 متر، مما ينتج عنه ارتفاع نموذجي لبرج مكون من 20 طابقًا يبلغ 52 مترًا. ^{[ 42 ]}

صورة	ضاحية	موقع	الاسم الأصلي	تم بناؤه	المباني (الشكل)	أقصى ارتفاع (طوابق)	الوحدات	ملاحظات / مرجع
	حديقة ألبرت	150 شارع فيكتوريا (زاوية شارع ريد)	محكمة لايفيلد	1966	1 (على شكل حرف I)	12	78-97	[ 43 ] [ 44 ] مخصصة للهدم
	برونزويك	351 شارع باركلي (زاوية شارع ماكاي)	مجمع باركلي ستريت السكني		1 (على شكل حرف S)	12	216
	كارلتون	20 شارع إلجين (زاوية شارع نيكلسون )	عقار إلجين	1968	2 (على شكل حرف I)	18	96-98	تصميم مميز من الطوب الأحمر. تم هدمه بين عامي 2024 و2026.
	كارلتون	480 و510 شارع ليجون و140 شارع نيل	ليجون إستيت	1965-1967	4 (2 على شكل حرف S، 1 على شكل حرف Y، 1 على شكل حرف T)	20	503 (178 + 177 + 148)	[ 44 ]
	كولينجوود	229 و253 شارع هودل (بين شارعي بيري وفير)؛ 240 شارع ويلينغتون (بين شارعي بيري وفير)	مجمع كولينجوود السكني	1968-1971	3 (على شكل حرف S)	20	560 (180 + 180 + 200)
	فيتزروي	شارع برونزويك وشارع نابيير (بين شارعي جيرترود وكونديل)	حدائق أثيرتون العقارية	1969-1971	4 (على شكل حرف S) 1 مبنى منخفض الارتفاع	20	824 (200 + 200 + 200 + 200 +24)	95 نابيير (1970)؛ 90 برونزويك (1971)؛ 140 برونزويك (1971)؛ 125 نابيير (1971) 100 نابيير 24 (1971)
	فليمينغتون	120 طريق ريسكورس، مبنى واحد (على شكل حرف S)، [ 45 ] 126 طريق ريسكورس، مبنى واحد (على شكل حرف S)، 130 طريق ريسكورس، مبنى واحد (على شكل حرف S)، 12 هولاند كورت، مبنى واحد (على شكل حرف S) [ 46 ]	مجمع ديبني ميدوز (منتزه ديبني)	1962-1965	4 (على شكل حرف S)	20	527 (174 + 173 + 180)	سيتم هدم المبنيين رقم 12 في هولاند كورت ورقم 120 في راكورس رود في الفترة 2025-2026
	فليمينغتون	29 شارع كراون	مجمع كراون ستريت السكني	1962	1 (على شكل حرف I)	12	145	مخصص للهدم
	فوتسكراي	127 شارع غوردون (زاوية شارع شيبرد)	حدائق جاسكين	1972	1 (على شكل حرف T)	12	168
	كينسينغتون	56 شارع ديربي (على شكل حرف L)؛ 72 شارع ديربي (على شكل حرف L)؛ 94 شارع أورموند (على شكل حرف I)	عقار هولاند	1963	2 (على شكل حرف L)، 1 (على شكل حرف I)	12	200 (105 ديربي + 95 أورموند)	تم هدم المبنى رقم 72 في شارع ديربي في عام 1999، وهو أول برج سكني عام يتم هدمه في ملبورن حتى عام 2024. ومن المقرر هدم المبنى رقم 94 في شارع أورموند [ 47 ].
	شمال ملبورن	33 شارع ألفريد، 3 مبانٍ (1 على شكل حرف Y)؛ 12 شارع ساتون (1 على شكل حرف S، 1 على شكل حرف T)؛ 76 شارع كانينغ (زاوية طريق باوندري)، مبنى واحد (على شكل حرف I)	هوثام إستيت	1963-1966	1 (على شكل حرف T)	12 و 20	483 (179 + 149 + 155)	سيتم هدم المبنى رقم 33 في شارع ألفريد خلال الفترة 2025-2026، كما تم تخصيص المبنى رقم 159 في شارع ميلروز للهدم.
	نورثكوت	1 شارع هولمز (متفرع من طريق هايدلبرغ بالقرب من ميري كريك )	محكمة فرانك ويلكس (مجمع نورثكوت السكني)	1971	مبنى واحد (على شكل حرف S)	12	139
	ميناء ملبورن	زاوية شارع إيفانز، راجلان وشارع روس		منتصف الخمسينيات	2 (خطي)	5
	براهران	25 و 27 شارع الملك	مجمع كينغ ستريت السكني	1974-1975	2 (على شكل حرف T)	12	192	مخصص للهدم
	ريتشموند	106، 108، 110 و112 شارع إليزابيث	ريتشموند إستيت	1969-1970	4 (على شكل حرف S)	20	795 (197 + 198 + 199 + 201)
	ريتشموند	139 شارع هيجيت (زاوية شارع لينوكس)	مجمع لينوكس ستريت السكني	1969	1 (على شكل حرف S)	20	200	سيتم هدم هذا البرج في الفترة 2026-2027
	سانت كيلدا	150 شارع إنكرمان (زاوية شارع هنريفيل)	إنكرمان هايتس	1966	1 (على شكل حرف T)	12	140	مخصص للهدم
	جنوب ملبورن	332 شارع بارك. زاوية شارعي بارك وسيسيل	أبراج بارك	1967-1969	1 (على شكل حرف E أو C)	30	297	أطول برج سكني عام في ملبورن. مقترح للحماية التراثية
	جنوب ملبورن	200 شارع دوركاس (مجمع إميرالد هيل - مبنى واحد وبرجان مستطيلان متصلان)؛ موراي كوفنتري وشارع دوركاس: 4 × 5 طوابق (خطي)	عقار إميرالد هيل	1960-1962	1 (مستطيل متصل)	17	119	أول مبنى سكني شاهق للإسكان العام يتم بناؤه في ملبورن [ 48 ]
	ساوث يارا	يحدها طريق مالفيرن، سيمونز، ساري، وشارع إسيكس، وشارع ليتل تشابل.	تركة هوراس بيتي	1963 (شقق سكنية بدون مصاعد)، 1967 (أبراج)	3 (2 على شكل حرف Y، 1 على شكل حرف S، 3 خطية)	12	624	سيتم هدم المبنى رقم 259 في شارع مالفيرن في الفترة 2026-2027
	ويليامزتاون	63 شارع هامنر (زاوية شارع طومسون وهانمر)	فلويد لودج	1967	1 (على شكل حرف I)	12	117
	ويليامزتاون الشمالية	235 نيلسون بليس (زاوية نيلسون بليس وشارع باسكو)	نيلسون هايتس	1963	1 (على شكل حرف S)	12	98
	وندسور	49 شارع يونيون	لوكستون لودج	1966	1 (على شكل حرف S)	12

في عام ١٩٧٣، ونظرًا لتزايد الانتقادات الموجهة لبرنامجها الخاص بالمباني الشاهقة، أعلنت لجنة الإسكان أنها ستتوقف عن بناء الأبراج، وستتحول بدلًا من ذلك إلى بناء منازل متوسطة الكثافة (أو منازل متلاصقة) ^{[ ٤٩ ]} ، وهو نمطٌ يُحاكي، ويا ​​للمفارقة، المنازل الفيكتورية المتراصة التي كانت هدفًا لعمليات إزالة الأحياء الفقيرة في خمسينيات القرن الماضي. وقد شهد هذا النمط انتعاشًا، واعتُبر أكثر ملاءمة على المدى الطويل من نموذج المباني الشاهقة. وحصلت العقارات التي بُنيت بهذا النمط بين عامي ١٩٨١ و١٩٨٣ في كارلتون على جائزة المعهد الملكي الأسترالي للمعماريين (فيكتوريا) للعمارة الخالدة في عام ٢٠١٠، ثم اعتُرف بها لاحقًا كموقع تراثي محلي. ^{[ ٤٩ ]}

انتقل الإنتاج إلى الوحدات السكنية المنخفضة الارتفاع، بما في ذلك الوحدات السكنية الفردية، حيث تم بناء حوالي 10000 منزل باستخدام أساليب التصميم والبناء المحلية المعتمدة على هذه التقنية. ^{[ 38 ]} كما تم بناء مساكن عامة في مدن إقليمية في ولاية فيكتوريا، مثل وانغاراتا وودونغا وجيلونغ . ^{[ 50 ]}

أصبحت اللجنة جزءًا من وزارة الإسكان الجديدة عام 1973، وفي عام 1984 أُلغي هيكل اللجنة لصالح مكتب الإسكان داخل وزارة الإسكان والوزارات المماثلة اللاحقة. ^{[ 51 ]} وفي عام 2023، أصبحت إدارة الإسكان العام تابعة لإدارة شؤون الأسرة والإنصاف والإسكان .