الإسكان العام في أستراليا

لطالما انقسمت المساكن العامة الأسترالية إلى نوعين رئيسيين : شقق متوسطة إلى عالية الارتفاع في قلب المدن، ومنازل تاون هاوس منخفضة الكثافة أو منازل منفصلة تمامًا ضمن مجمعات سكنية مخططة تقع على أطراف المدن والبلدات، والتي كانت تُعرف آنذاك بهذا الاسم. وتوجد المساكن العامة في قلب المدن بشكل رئيسي في ملبورن وسيدني ، وإلى حد ما في بيرث ، مع وجود مشروع سكني شاهق في ستاينفورث كورت، ^{[ 10 ]} هوبارت . وتتألف هذه المجمعات عادةً من شقق سكنية بدون مصاعد تتراوح بين 3 و5 طوابق، وأبراج شاهقة تتراوح بين 8 و22 طابقًا. ومنذ أواخر التسعينيات، شرعت حكومة ولاية فيكتوريا في عملية إعادة تطوير مجمعاتها السكنية في قلب المدن بمزيج من المساكن العامة والخاصة. ويمكن العثور على مجمعات سكنية منخفضة الكثافة في الضواحي في جميع المدن والبلدات الأسترالية تقريبًا. تم بيع بعض المساكن ذات الكثافة السكانية المنخفضة على مر السنين لمستأجرين على المدى الطويل، وبدأ بعضها الآخر في التداول في سوق العقارات الخاصة بأسعار مرتفعة في الضواحي الراقية مثل بورت ملبورن .

بينما يعزو العديد من الأكاديميين الأستراليين المتخصصين في القدرة على تحمل تكاليف السكن "العصر الذهبي" للإسكان الميسور في أستراليا بين عامي 1945 و1975، ^{[ 11 ] [ 12 ]} فقد أصبحت قضايا الإسكان الميسور وظروف السكن في عواصم الولايات للعمال مصدر قلق للحكومات منذ أوائل القرن العشرين. ^{[ 13 ] [ 14 ]} في العقد الأول من القرن العشرين، كانت أستراليا لا تزال تعاني من آثار الكساد الاقتصادي الذي حدث في تسعينيات القرن التاسع عشر. ^{[ 14 ]} في ذلك الوقت، كانت خيارات السكن المتاحة الوحيدة هي الإيجار الخاص (الذي شكل 45% من ترتيبات الحيازة في أستراليا عام 1911)، والملكية الحرة (التي شكلت 50% من ترتيبات الحيازة)، وترتيبات الحيازة غير الرسمية الأخرى. ^{[ 15 ]} ولكن قبل تحقيق الانتعاش الاقتصادي، توقف كل التقدم بسبب الحرب العالمية الأولى التي دارت رحاها بين عامي 1914 و1918. ^{[ 16 ]}

بين عامي 1912 و1918، كلّفت عدة حكومات ولايات بإعداد تقارير للتحقيق في إخفاقات نظام الإسكان في ولاياتها، مما أدى إلى إنشاء برامج تمويلية متنوعة في جميع الولايات، ركزت على جعل امتلاك المنازل في متناول شريحة أكبر من الطبقة العاملة. ^{[ 14 ]} إضافةً إلى ذلك، أنشأت حكومة الكومنولث برنامج مساكن الخدمة الحربية عام 1919، والذي قدّم قروضًا تنافسية للغاية للجنود العائدين من الحرب لغرض بناء أو شراء منزل. ^{[ 14 ]} ورغم أن عشرينيات القرن العشرين شهدت انتعاشًا في النشاط الاقتصادي والإسكاني، إلا أن الكساد الكبير في ثلاثينيات القرن العشرين أعاد الأوضاع الاقتصادية والإسكانية إلى أسوأ أيام تسعينيات القرن التاسع عشر. ^{[ 14 ]}

خلال فترة الكساد الكبير ، ارتفعت نسبة البطالة في أستراليا إلى أكثر من 30%. ^{[ 14 ]} وبالإضافة إلى تفاقم الفقر، أدى نقص المساكن الجديدة في أستراليا إلى ترك عدد غير مسبوق من العمال عاجزين أمام جشع مُلاك العقارات الخاصين الذين كانوا يتمتعون آنذاك بحق قانوني في الاستيلاء على ممتلكات المستأجرين كرهينة لتغطية الإيجارات المتأخرة وتدهور ظروف المعيشة بشكل متسارع. ^{[ 14 ]} ونتيجة لذلك، لجأ عدد كبير من سكان المدن المستأجرين إلى الأحياء العشوائية و"الأحياء الفقيرة" بحثًا عن مأوى، مثل منطقة دادلي فلاتس في ملبورن . وقد أثارت حالة نظام الإسكان على مستوى البلاد والبؤس الذي يعيش فيه من يخضعون له احتجاجات من الطبقة العاملة وانتقادات من الإصلاحيين من مختلف الخلفيات.

حمّلت الحركة العمالية الأسترالية ملاك العقارات من القطاع الخاص، بالإضافة إلى بنوك الولايات والكومنولث، مسؤولية الأوضاع الاجتماعية المتردية في عواصم الولايات خلال ثلاثينيات القرن العشرين، إذ كان يُعتقد على نطاق واسع أن هذه البنوك لعبت دورًا حاسمًا في الانهيار الاقتصادي الذي حدث في تسعينيات القرن التاسع عشر. ^{[ 14 ]} وأدت مقاومة عمليات الإخلاء خلال ثلاثينيات القرن العشرين، والتي شملت أساليب متنوعة من المظاهرات إلى احتلال مكاتب العقارات والمنازل، إلى تقديم مساعدات حكومية للإيجار في بعض الولايات، كما غذّت المطالبات بالإسكان العام. ^{[ 17 ] [ 18 ]} ومن جانب اليمين السياسي، تزايد الضغط تدريجيًا لاستعادة مواقع الأحياء الفقيرة (التي غالبًا ما كانت تقع في المناطق الساحلية بعواصم الولايات الأسترالية) لاستخدامها في أنشطة أكثر إنتاجية اقتصاديًا. ^{[ 19 ]} وفي الوقت نفسه، بدأ أنصار حركة تخطيط المدن الناشئة في أستراليا بالدعوة بنشاط إلى مشاركة حكومات الولايات والحكومة الفيدرالية في وضع خطط المدن كوسيلة للقضاء على الأحياء الفقيرة. ^{[ 20 ] [ 21 ]} استُلهمت هذه الفكرة من حركة المدن الحدائقية في المملكة المتحدة، حيث ساد الاعتقاد بأن ترشيد التنمية الحضرية عبر تخطيط المدن لا يُحسّن البيئة الحضرية فحسب، بل يُحسّن السلوك الاجتماعي أيضًا. ^{[ 22 ]} وفي حالة ولاية فيكتوريا، كان للمصلح الاجتماعي الميثودي فريدريك أوزوالد بارنيت، خلال هذه الفترة، تأثيرٌ بالغٌ في إثارة قلقٍ شعبيٍ واسع (بالإضافة إلى فضولٍ فضولي) بشأن الوضع المزري للأحياء الفقيرة في ملبورن. ^{[ 23 ]}

في منتصف إلى أواخر ثلاثينيات القرن العشرين، كلّفت الحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات بإعداد جولة أخرى من التقارير، بما في ذلك تقارير مجلس التحقيق في الإسكان وإلغاء الأحياء الفقيرة (فيكتوريا، 1936)، ولجنة تحقيقات الإسكان في الأحياء الفقيرة (نيو ساوث ويلز، 1936)، ولجنة التحقيق في قانون البناء (جنوب أستراليا، 1937). أشارت هذه التقارير بالإجماع إلى عدم قدرة برامج التمويل الموجهة نحو ملكية المنازل على تحسين نظام الإسكان للطبقة العاملة. ^{[ 24 ]} هذا، بالإضافة إلى الضغط الاجتماعي المتزايد لإصلاح الإسكان، دفع حكومة تسمانيا إلى إنشاء قسم للإسكان عبر البنك الزراعي عام 1935، كما حفّز إنشاء صندوق جنوب أستراليا للإسكان عام 1937، ولجنة فيكتوريا للإسكان عام 1938، ولجنة نيو ساوث ويلز للإسكان عام 1942. ^{[ 14 ]} ثم اندلعت الحرب العالمية الثانية.

في خضم الحرب العالمية الثانية وسوق الإسكان الذي شهد ركودًا شبه تام لعقد من الزمان، تأسست لجنة الإسكان التابعة للكومنولث عام 1943. ^{[ 25 ]} وانطلاقًا من قناعتها بأنه "من الواضح منذ سنوات عديدة أن القطاع الخاص في جميع أنحاء العالم لم يوفر السكن الكافي والصحي لذوي الدخل المحدود"، ^{[ 26 ]} روجت اللجنة للسكن كحق لجميع الأستراليين، ينبغي توجيهه نحو العمال ذوي الدخل المحدود بنظام الدفع مقابل الاستخدام. ^{[ 27 ]} وبينما تجاهلت الحكومة الفيدرالية معظم توصيات تقرير لجنة الإسكان التابعة للكومنولث لعام 1944، ^{[ 28 ]} فقد سمحت اتفاقية الإسكان بين الكومنولث والولايات لعام 1945 للولايات بإنشاء وتشغيل مساكن عامة بتمويل من الكومنولث عبر قروض ميسرة، كما شجعت الولايات على تقديم خصومات على الإيجار للعمال ذوي الدخل المحدود. ^{[ 29 ]} على الرغم من أن جميع الولايات أدارت مشاريع الإسكان العام الخاصة بها بطرق مختلفة وبأهداف متباينة (بالنسبة لنيو ساوث ويلز وفيكتوريا على وجه الخصوص، كان التركيز الرئيسي على إزالة الأحياء الفقيرة وإعادة إسكان الفقراء)، إلا أن الأفضلية في الإسكان العام كانت تُعطى للعائلات الكبيرة وللجنود العائدين حديثًا من الخدمة العسكرية. ^{[ 30 ]}

بموجب قانون الإسكان الاجتماعي الأسترالي الأول، الذي طُبِّق بين عامي 1945 و1956، ارتفع عدد المساكن العامة في أستراليا من الصفر تقريبًا إلى 96,292 وحدة سكنية. ^{[ 31 ]} إلا أن بدء أعمال البناء استغرق وقتًا، وتسبب النقص المستمر في لجوء الكثيرين إلى السكن غير القانوني في المساكن المهجورة خلال منتصف إلى أواخر أربعينيات القرن العشرين، بينما سكن آخرون في مبانٍ عسكرية سابقة حتى أواخر خمسينيات القرن العشرين. ^{[ 32 ]} خلال هذه الفترة، تعافت أستراليا من الآثار الاقتصادية للحرب العالمية الثانية، ومثل العديد من الدول الغربية الأخرى في الوقت نفسه، تمتعت بفترة من التنمية الاقتصادية المتواصلة. ^{[ 33 ]} ومع تحسن الاقتصاد، عاد سوق الإسكان الخاص ليصبح مصدرًا رئيسيًا للمساكن الجديدة. في عام 1956، أعاد رئيس الوزراء روبرت مينزيس، من ائتلاف الحزب الليبرالي وحزب الريف، التفاوض على قانون الإسكان الاجتماعي الأسترالي لعام 1945، منهيًا بذلك العصر الذهبي للإسكان العام في أستراليا. بموجب قانون الإسكان الاجتماعي الجديد، تم تحويل الأموال الفيدرالية من الإسكان العام وبرامج المساعدة الإيجارية، وسُمح للولايات ببيع المساكن العامة بأي وسيلة تراها مناسبة، وشُجعت ملكية المنازل الخاصة مرة أخرى. ^{[ 34 ]} ومنذ عام 1956 فصاعدًا، بيع ما يقرب من 90,000 وحدة سكنية عامة بُنيت بموجب قانون الإسكان الاجتماعي في جميع أنحاء أستراليا. ^{[ 35 ]}

مما زاد من بشّر بنهاية الإسكان العام ظهور العقلانية الاقتصادية في الستينيات والسبعينيات. فبدلاً من الفكرة الكينزية التي سادت بعد الحرب ، والتي كانت تعتبر تدخل الحكومة في أسواق الإسكان ضرورة، بدأ الرأي العام يميل نحو الفكرة النيوليبرالية التي ترى أن تدخل الحكومة عبر الإسكان العام أحد أسباب المشكلة. ^{[ 36 ]} وقد عززت هذه الفكرة اللجنة الملكية المعنية بالفقر عام 1975، التي زعمت أن "من بين 183,000 مستأجر لدى هيئات الإسكان، لم يتجاوز عدد الفقراء 51,000؛ وأن 132,000 وحدة سكنية مستأجرة من قبل هيئات الإسكان (72%) يشغلها أشخاص ذوو دخل يزيد عن 120% من خط الفقر". ^{[ 37 ]}

في السنوات الأخيرة، اضطلعت مؤسسات الإسكان المجتمعي غير الربحية بدورٍ بارز في توفير السكن الميسور التكلفة للمستأجرين المؤهلين. وتُعدّ هذه المؤسسات عادةً جمعيات خيرية مسجلة، وتشمل جمعيات الإسكان غير الربحية والتعاونيات السكنية للإيجار . ومن الأمثلة على جمعيات الإسكان: شركة بريسبان للإسكان، وهي مؤسسة غير ربحية تُشرف عليها حكومة كوينزلاند ومجلس مدينة بريسبان . ويتزايد التعاون بين إدارات الإسكان الحكومية ومؤسسات الإسكان المجتمعي، كما هو الحال في كوينزلاند حيث أصبح المستأجرون المحتملون المدرجون على قوائم انتظار الإسكان العام مدرجين أيضاً على قوائم انتظار الإسكان المجتمعي. ^{[ 38 ]}

في عام 1996، شكلت المساكن العامة 5.6% من إجمالي المساكن في أستراليا. ^{[ 39 ]} يشهد بناء مساكن عامة جديدة حاليًا أدنى معدل له منذ 40 عامًا، كما تعاني المساكن العامة القائمة من نقص حاد في التمويل. ^{[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]} فقدت منطقة الحكم المحلي في سيدني، في المتوسط، 30% من مساكنها العامة بين عامي 2006 و2021. وبالقيمة الحقيقية، فقدت المنطقة 17.8% من مساكنها العامة. فعلى سبيل المثال، بلغ عدد طلبات الحصول على مساكن عامة في ولاية فيكتوريا 45,600 طلب، أي ما يعادل 99,000 شخص، حتى يونيو 2020. ويمثل هذا زيادة كبيرة في الطلبات خلال السنوات الأخيرة. ^{[ 43 ]} هناك نقص حاد في المساكن العامة الجديدة. ^{[ 44 ] [ 6 ]}

هناك أيضاً توجهات نحو الخصخصة من خلال التحول إلى نماذج الإسكان المجتمعي. وقد يُؤدي ذلك إلى توتر بين المنظمات غير الحكومية العاملة في مجال الإسكان ومكافحة التشرد، حيث تتنافس بعضها على إدارة أو ملكية المساكن العامة التي كانت مملوكة أو مُدارة من قِبل الدولة، بينما تُقاوم منظمات أخرى الخصخصة وتُدافع عن توسيع نطاق الإسكان العام باعتباره النموذج المُفضل لتخفيف قوائم الانتظار ومشكلة التشرد.

شهدت الفترة الأخيرة العديد من الحملات لإنقاذ المساكن العامة المهددة بالهدم، والدعوة إلى تحسينها وصيانتها، وبناء مساكن عامة جديدة. وتعلن حكومات الولايات بين الحين والآخر عن سياسات تمويلية لتحسين المساكن وصيانتها. وتتفاقم مشكلة المساكن الحكومية الشاغرة، إذ يوجد في كل ولاية مئات أو آلاف المساكن الشاغرة التي يمكن نقلها إلى سجلات الإسكان العام. ^{[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]} وفي ملبورن، بولاية فيكتوريا، أدت هذه المشكلة إلى حملة إسكان شوارع بينديغو، حيث تم إيواء المشردين من خلال حملات مجتمعية في منازل تركتها حكومة ولاية فيكتوريا شاغرة. ^{[ 48 ]}

• سوق الإيجار السكني الأسترالي
• فقاعة العقارات الأسترالية
• التشرد في أستراليا
• ملكية المنازل في أستراليا
• السكن في فيكتوريا

• خدمات الإسكان والمجتمع في إقليم العاصمة الأسترالية
• الإسكان في نيو ساوث ويلز
• الإسكان الإقليمي (الإقليم الشمالي)
• وزارة الإسكان في كوينزلاند
• هيئة الإسكان بجنوب إفريقيا
• هيئة الإسكان في تسمانيا
• مكتب الإسكان الفيكتوري
• وزارة الإسكان والأشغال في غرب أستراليا