مأزق ميزانية ولاية إلينوي

كانت أزمة الميزانية في ولاية إلينوي أزمةً استمرت 793 يومًا (سنتان و62 يومًا) . فمنذ 1 يوليو 2015 وحتى 31 أغسطس 2017، ظلت إلينوي بدون ميزانية كاملة للسنوات المالية 2016 و 2017 وجزء من عام 2018. ونتيجةً لذلك، اضطرت العديد من الهيئات الحكومية إلى خفض خدماتها أو الاستمرار في الاقتراض لتسيير أعمالها. وقد أثرت هذه الأزمة سلبًا على اقتصاد إلينوي ، وتصنيفها الائتماني ، وثقة الجمهور في حكومة الولاية.

ينص دستور ولاية إلينوي على إلزام الحاكم بتقديم مقترح ميزانية متوازنة للسنة المالية المقبلة إلى الجمعية العامة لإلينوي . بدورها، يتعين على الجمعية العامة إقرار ميزانية متوازنة وإرسالها إلى الحاكم للتوقيع عليها قبل بداية السنة المالية الجديدة في 30 يونيو/حزيران. ^{[ 1 ]} جرت العادة أن يقدم حكام إلينوي مقترحات الميزانية في منتصف فبراير/شباط، مما يتيح حوالي أربعة أشهر ونصف من المفاوضات قبل الموعد النهائي. تبدأ كل سنة مالية في 1 يوليو/تموز وتنتهي في 30 يونيو/حزيران من السنة التالية. كما تُسمى كل سنة مالية باسم السنة التي تنتهي فيها؛ فعلى سبيل المثال، بدأت السنة المالية 16 (FY16) في 1 يوليو/تموز 2015 وانتهت في 30 يونيو/حزيران 2016.

على الرغم من أن أزمة ميزانية ولاية إلينوي الأخيرة ليست الأولى من نوعها في تاريخ الولاية، إلا أنها الأطول. ففي مطلع يوليو/تموز 2007، أدت الخلافات بين الحاكم آنذاك رود بلاغويفيتش والجمعية العامة إلى تأخير ميزانية السنة المالية 2008 لمدة ستة أسابيع. وفي عهد الحاكم بات كوين ، ظلت إلينوي بدون ميزانية لمدة 16 يومًا في السنة المالية 2010. ^{[ 2 ]}

في 12 يناير 2015، أدى بروس راونر اليمين الدستورية حاكمًا لولاية إلينوي، ليصبح الحاكم الثاني والأربعين . خلال انتخابات حاكم إلينوي عام 2014 ، ترشح راونر ضد الحاكم الحالي بات كوين، متعهدًا ببرنامج إصلاحي شامل عُرف باسم "أجندة التحول". شملت هذه الأجندة، على سبيل المثال لا الحصر، مقترحات مثل إصلاح التأمين ضد البطالة، وإصلاح قوانين المسؤولية التقصيرية ، وإصلاح قوانين الحق في العمل ، وإصلاح المفاوضة الجماعية . ^{[ 3 ]} وبمجرد توليه منصب الحاكم، عزم راونر على تنفيذ أجندة التحول. حظيت هذه الإصلاحات بدعم واسع من المشرعين الجمهوريين في إلينوي، بينما لاقت معارضة شديدة من المشرعين الديمقراطيين، بمن فيهم رئيس مجلس النواب مايكل مادجان . ^{[ 4 ]}

في ذلك الوقت، كانت ولاية إلينوي لا تزال في السنة المالية 2015 بميزانية وقعها الحاكم آنذاك كوين في الصيف السابق. وكانت تلك الميزانية ستنتهي صلاحيتها في 30 يونيو 2015.

في الفترة من 12 يناير 2015 إلى 18 فبراير 2015، قام مكتب إدارة الميزانية التابع لحاكم ولاية إلينوي، بالتعاون مع وكالات الولاية، بصياغة ميزانية مقترحة للسنة المالية 2016، والتي قدمها الحاكم راونر في خطاب الميزانية بتاريخ 18 فبراير 2015. واستمر الخلاف بين الحاكم راونر ورئيس مجلس النواب مادجان حول كيفية تحقيق ميزانية متوازنة. فقد أصر الحاكم راونر على أن الأهداف المذكورة في برنامجه للنهوض بالاقتصاد، بدلاً من رفع الضرائب، هي الأساس لإنعاش اقتصاد إلينوي. ^{[ 5 ]} في المقابل، أصر رئيس مجلس النواب مادجان على أن زيادة الضرائب، بدلاً من خفض الميزانية، هي الأساس. ^{[ 6 ]}

أقرّت الجمعية العامة سلسلة من مشاريع قوانين الميزانية ورفعتها إلى الحاكم؛ إلا أنه في 25 يونيو/حزيران 2015، استخدم الحاكم حق النقض ضد معظمها. ^{[ 7 ]} وكان من أبرز الاستثناءات على نقض الحاكم ميزانية جزئية لمجلس التعليم بولاية إلينوي (ISBE)، المسؤول عن إدارة التعليم الأساسي والثانوي في إلينوي. وكان من المقرر إقرار ميزانية تعليمية تكميلية في أغسطس/آب 2015. ^{[ 8 ] [ 9 ]} إلا أنه في 1 يوليو/تموز 2015، انتهت السنة المالية دون إقرار ميزانية لجميع الهيئات الحكومية باستثناء مجلس التعليم بولاية إلينوي.

مع بداية السنة المالية الجديدة، لم تتوقف جميع النفقات. فكثيراً ما تشتري الهيئات الحكومية السلع والخدمات من الموردين بالدين. ثم تسترد هذه الهيئات أموالها من الدولة وفقاً للمخصصات الواردة في الميزانية، وبذلك تتمكن من سداد مستحقات الموردين. إلا أنه في 18 سبتمبر/أيلول 2015، أمرت المحكمة العليا في إلينوي ولاية إلينوي بدفع رواتب موظفيها والامتثال لأوامر الموافقة الفيدرالية التي تنص على استمرار برامج الخدمات الصحية والاجتماعية المختلفة. ^{[ 10 ]} ورغم أن هذا الأمر حال دون إغلاق الحكومة، إلا أنه يعني أيضاً أن الهيئات الحكومية مُلزمة بمواصلة شراء الخدمات دون أي وسيلة لسداد مستحقات الموردين.

خلال ما تبقى من صيف وخريف عام ٢٠١٥، استمرت المفاوضات بين الحاكم ورئيس المجلس، دون تحقيق نتائج تُذكر. ومع اقتراب يناير ٢٠١٦، بدأ مكتب إدارة الميزانية التابع لحاكم ولاية إلينوي في إعداد مقترح السنة المالية ٢٠١٧، على الرغم من عدم وجود ميزانية للسنة المالية ٢٠١٦ آنذاك.

في 17 فبراير 2016، قدّم الحاكم راونر مقترح ميزانية السنة المالية 2017. ^{[ 11 ]} ردًا على ذلك، في مايو 2016، حاولت الجمعية العامة إقرار ميزانيتها الخاصة ليوقعها الحاكم، لكنها فشلت في مجلس الشيوخ. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، قبيل منتصف ليل 30 يونيو 2016، أقرت الجمعية العامة ميزانية مؤقتة ووقعها الحاكم. ^{[ 13 ]} خصصت الميزانية المؤقتة اعتمادات محدودة لمساعدة الوكالات على سداد متأخرات فواتيرها من السنة المالية 2016، وموّلت جميع وكالات الدولة تمويلًا كاملًا في السنة المالية 2017 حتى 1 يناير 2017. مرة أخرى، كان مجلس التعليم بولاية إلينوي الاستثناء الوحيد، حيث حصل على ميزانية كاملة للسنة المالية 2017. لم تحدث أي زيادات جوهرية في الإيرادات أو إصلاحات تشريعية. أقرّ كل من الحاكم راونر ورئيس مجلس النواب مادجان بأن الميزانية المؤقتة لم تكن مثالية، ولم تحل مأزق الميزانية أو تنهيه. ^{[ 14 ]}

على الرغم من أن النصف الأول من السنة المالية 2017 بدأ بميزانية، إلا أن الجمهوريين والديمقراطيين في الجمعية العامة كانوا منشغلين بانتخابات 2016. وقد أتاحت شعبية دونالد ترامب المتدنية في إلينوي الفرصة للمرشحين الديمقراطيين لربط الحاكم راونر - وبالتالي، مأزق الميزانية - بترامب. ^{[ 15 ]} حقق الحزب الديمقراطي في إلينوي أداءً قويًا في انتخابات 2016. فقد هزمت سوزانا ميندوزا، كاتبة مدينة شيكاغو السابقة، ليزلي مونجر ، مراقبة الحسابات الحالية ، بينما خسر السيناتور الحالي مارك كيرك خسارة ساحقة أمام عضوة الكونغرس تامي داكوورث ، ومع ذلك، فاز الجمهوريون بمقاعد في مجلسي الجمعية العامة. ولم يُسهم جو الحملة الانتخابية الشرس في تحسين المفاوضات الجارية بين الحاكم راونر ورئيس مجلس النواب مادجان.

في فبراير 2017، قدّم الحاكم راونر مقترح ميزانية السنة المالية 2018 إلى الجمعية العامة. ^{[ 16 ]} وخلال خطابه، أشار الحاكم راونر إلى المفاوضات الجارية بشأن "صفقة شاملة" في مجلس الشيوخ بالولاية، على الرغم من أن تفاصيل هذه الصفقة لم تُحدد بعد. ^{[ 17 ]} وفي مارس 2017، توقفت المفاوضات بعد فشل الجمعية العامة في التصويت على سلسلة من مشاريع القوانين التي تضمنت مخصصات مالية، وزيادات وتجميدات ضريبية، وتمويل المدارس. ^{[ 18 ]}

في أواخر يونيو، أعلن الحاكم راونر أنه سيأمر بعقد جلسة استثنائية للجمعية العامة لحين إقرار الميزانية. وفي 30 يونيو 2017، أقرّ مجلس النواب التعديل الثاني على مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 6 بأغلبية 90 صوتًا مقابل 25. وينص مشروع القانون على تخصيص بعض الاعتمادات للسنة المالية 2017، بما في ذلك مجلس التعليم بولاية إلينوي. إلا أن مجلس النواب رفع جلسته في وقت مبكر من بعد الظهر قبل التصويت على مشروع القانون. ^{[ 19 ]} وفي 4 يوليو 2017، أقرّ مجلس النواب مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 6 وأحاله إلى مكتب الحاكم؛ إلا أن الحاكم راونر استخدم حق النقض (الفيتو) ضد التشريع في وقت لاحق من ذلك اليوم، مدعيًا أن مشروع القانون، إلى جانب الزيادة الضريبية المقترحة، لن يعالج الأزمة المالية في إلينوي. وفي وقت لاحق من اليوم نفسه، صوّت مجلس الشيوخ بأغلبية 39 صوتًا مقابل 15 لإلغاء حق النقض الذي استخدمه الحاكم. ^{[ 20 ]} في 6 يوليو/تموز 2017، صوّت مجلس نواب ولاية إلينوي بأغلبية 71 صوتًا مقابل 42 صوتًا لإلغاء حق النقض الذي استخدمه الحاكم راونر ضد زيادة ضريبة الدخل وميزانية الولاية للسنة المالية 2017، مما وفر لإلينوي أول ميزانية كاملة للسنة المالية منذ السنة المالية 2015. ^{[ 21 ]} على الرغم من أن الاعتمادات في ميزانية السنة المالية 2018 مخصصة ظاهريًا لتكاليف السنة المالية 2018 فقط، إلا أن الميزانية تسمح باستخدام بعض اعتماداتها أيضًا لدفع التكاليف المتكبدة في السنة المالية 2017.

مع ذلك، لم يُنهِ تجاوز حق النقض أزمة الميزانية تمامًا، إذ بقي خطر عدم حصول المناطق التعليمية الحكومية في الولاية على جزء كبير من تمويلها للسنة المالية 2018 قائمًا. وبحلول أواخر أغسطس/آب 2017، كانت المناطق التعليمية قد فوّتت بالفعل دفعتين منتظمتين من مساعدات الولاية بسبب هذه الأزمة. ^{[ 22 ]} وكان تخصيص الاعتماد الكامل لمجلس التعليم بولاية إلينوي مشروطًا باستبدال صيغة تمويل المدارس الحالية في إلينوي، المسماة "المساعدة العامة للولاية"، بصيغة جديدة تُسمى "التمويل القائم على الأدلة". وقد خُصص مبلغ 6.6 مليار دولار في مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1 للتمويل القائم على الأدلة، في حين أن هذه الصيغة لم تكن قانونًا بعد؛ إذ بقيت "المساعدة العامة للولاية" هي الصيغة القانونية الحالية لتمويل المدارس. ولم يكن بالإمكان استخدام مبلغ 6.6 مليار دولار حتى يتم سنّ "التمويل القائم على الأدلة" ليحل محل "المساعدة العامة للولاية". ^{[ 23 ] [ 24 ]} في 31 يوليو، أُرسل مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1، وهو مشروع قانون من شأنه أن يستبدل رسمياً المساعدات الحكومية العامة بالتمويل القائم على الأدلة، إلى الحاكم. ^{[ 25 ]}

في الأول من أغسطس، قدّم الحاكم راونر اقتراحًا بتعديل حق النقض (الفيتو) على مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1 إلى الجمعية العامة. وأوضح في رسالة الفيتو اعتراضه على آليات مشروع القانون التي تحمي المناطق التعليمية من الأضرار وتخصيص أموال لصندوق معاشات معلمي شيكاغو (CTPF). ^{[ 26 ]} إلا أنه في 13 أغسطس، صوّت مجلس شيوخ إلينوي بأغلبية 38 صوتًا مقابل 19 لإلغاء حق النقض الذي استخدمه الحاكم، لكن في 28 أغسطس، فشل مجلس النواب في إلغاء الفيتو، حيث صوّت بأغلبية 63 صوتًا مقابل 46، بينما كان يتطلب أغلبية ثلاثة أخماس. ^{[ 27 ]} وفي أواخر أغسطس، أعلن قادة الحزبين الديمقراطي والجمهوري عن مشروع قانون توافقي مبدئي لإصلاح تمويل التعليم، وهو مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1947. ويتضمن مشروع القانون هذا الكثير من بنود مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1 الذي تم إلغاؤه، بما في ذلك استبدال المعونة العامة للدولة بالتمويل القائم على الأدلة. في 28 أغسطس، وبعد فشل محاولة نقض مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1، أقرّ مجلس النواب مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1947 بأغلبية 73 صوتًا مقابل 34، مع امتناع 3 أعضاء عن التصويت. وفي وقت لاحق من ذلك اليوم، أُقرّ تعديلٌ عليه بأغلبية 38 صوتًا مقابل 13، مع امتناع 4 أعضاء عن التصويت، وأُحيل مشروع القانون إلى الحاكم. وفي 31 أغسطس، وُقّع مشروع القانون ليصبح قانونًا نافذًا. ^{[ 28 ]}

خلال فترة الأزمة، خُفِّض التصنيف الائتماني لولاية إلينوي من قِبَل العديد من وكالات التصنيف الائتماني. ففي عام 2014، كان تصنيف ستاندرد آند بورز لإلينوي A-، وهو بالفعل الأسوأ بين الولايات الخمسين. ^{[ 29 ]} وفي أكتوبر 2016، خفّضت ستاندرد آند بورز تصنيف إلينوي من BBB+ إلى BBB مع نظرة مستقبلية سلبية. ^{[ 30 ]} وفي يونيو 2016، خفّضت موديز تصنيف سندات إلينوي من Baa1 إلى Baa2، مع نظرة مستقبلية سلبية أيضًا. ^{[ 31 ]} وقد عزت هذه الوكالات جميعها أسباب هذا التخفيض إلى غياب ميزانية وتاريخ طويل من سوء الإدارة المالية.

في يونيو/حزيران 2017، هددت وكالة ستاندرد آند بورز بتخفيض التصنيف الائتماني لولاية إلينوي إلى مستوى غير استثماري إذا لم يتم إقرار ميزانية السنة المالية 2018 قبل نهاية السنة المالية. وكتب رئيس مجلس النواب، مادجان، رسالة إلى ستاندرد آند بورز يطلب فيها تأجيل أي قرار إلى ما بعد عطلة نهاية الأسبوع، ووعد بأن الجمعية العامة ستجتمع يوم السبت الموافق 1 يوليو/تموز لاستكمال المفاوضات. ^{[ 32 ]}

اعتبارًا من نوفمبر 2023، شهد التصنيف الائتماني لولاية إلينوي تسعة ترقيات، حيث وصل تصنيفها الائتماني الحالي إلى A، متجاوزًا بذلك تصنيفها لعام 2014 البالغ A-. ووفقًا لوكالة فيتش، فإن العامل الرئيسي المؤثر في هذا القرار هو انخفاض متأخرات الفواتير من 17 مليار دولار إلى أقل من 500 مليون دولار. ^{[ 33 ]}

• ميزانية مجلس ولاية إلينوي للتعليم للسنة المالية 2016
• ميزانية مجلس التعليم الحكومي التكميلية للسنة المالية 2016
• ميزانية مؤقتة للسنة المالية 2017
• ميزانية السنة المالية 2018
• إصلاح التمويل القائم على الأدلة